強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明

阿依夏木·艾麥爾

摘 要：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)資源約束壓力大，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境退化。要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明，必須健全農(nóng)村生態(tài)文明管理體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)體系和服務(wù)方式、加大政策支持力度，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)、加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)力度及加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投入力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境;生態(tài)文明;技術(shù)體系;檢測(cè)

一、引言

黨的十九大報(bào)告首次將“美麗”列入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，彰顯了中國夢(mèng)的時(shí)代內(nèi)涵，賦予了新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)新的內(nèi)容。我國幅員遼闊，人口眾多，自然環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)重、壓力大。同時(shí)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)始終處于薄弱環(huán)節(jié)?；诖?，要實(shí)現(xiàn)美麗中國的宏偉目標(biāo)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)資源約束壓力大

雖然我國國土遼闊，資源較為豐富，但如果考慮到我國龐大的人口基數(shù)，則不盡如此。目前，我國人均耕地面積較小，人均水資源也較為匱乏，其他各類農(nóng)業(yè)資源的人均持有量也達(dá)不到世界平均水平。不僅如此，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國耕地總量呈下降趨勢(shì)，而人口持續(xù)增長(zhǎng)，人均耕地面積還將進(jìn)一步下滑。另外，我國土地污染和水污染問題也越來越嚴(yán)峻，優(yōu)質(zhì)的耕地和水源占比越來越低。這不僅不利于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也大大制約了我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

（二）農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

目前，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。一是城市和工業(yè)化污染逐步向農(nóng)村擴(kuò)散。我國城市里的生活垃圾和工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾大多向廣大農(nóng)村地區(qū)排放，造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品不斷增加。我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一直大規(guī)模使用化肥和農(nóng)藥，污染了農(nóng)村的土壤和水源。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放量大。我國農(nóng)村禽畜糞便排放量大，污染嚴(yán)重，同時(shí)作物秸稈的利用率也不高，成為水土和大氣的主要污染來源。四是農(nóng)村生活垃圾無序排放。我國廣大農(nóng)村地區(qū)沒有建立生活垃圾的排放體系，造成各類生活垃圾無序排放，污染了環(huán)境。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化

一方面，草原作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，占到了我國國土面積的41%，但由于不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)和過度放牧，我國大部分草原處于退化狀態(tài)，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)荒漠化。另一方面，我國土地退化沙化嚴(yán)重，沙化土地面積越來越大，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，水土流失也十分嚴(yán)重，我國是世界上耕地水土流失最嚴(yán)重的國家之一，每年耕地表土流失量達(dá)33億噸，占世界耕地表土流失總量的14.35%。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理重點(diǎn)

（一）遏制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化污染向農(nóng)村擴(kuò)散

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化污染向農(nóng)村擴(kuò)散，不僅污染了農(nóng)村的土地和水源等，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且破壞了廣大農(nóng)民的生活環(huán)境。因此，要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，首先就需要遏制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化污染向農(nóng)村擴(kuò)散，在城市和工業(yè)領(lǐng)域要嚴(yán)格執(zhí)法，確保企業(yè)污染物排放達(dá)到相關(guān)要求。

（二）防止農(nóng)業(yè)面源污染

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)和城鎮(zhèn)污染得到有效控制后，農(nóng)業(yè)面源污染已成為最大的污染來源。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面源污染也已經(jīng)成為最主要的污染來源。在這種情況下，國家環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（三）治理土壤污染尤其是重金屬污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是最基本的生產(chǎn)資料，同時(shí)又是不可再生的資源。土地一旦被污染，就很難恢復(fù)生產(chǎn)能力，產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前我國土地污染問題比較嚴(yán)重，而且主要分布在糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)國家糧食安全和食品質(zhì)量安全構(gòu)成了非常嚴(yán)重的威脅。因此，治理土壤污染，尤其是重金屬污染也是我國農(nóng)村環(huán)境治理的重中之重。

四、加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析

（一）健全農(nóng)村生態(tài)文明管理體系

一是要建立農(nóng)村資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制。需建立跨部門的統(tǒng)一管理體制，加強(qiáng)在農(nóng)村資源管理和生態(tài)保護(hù)方面的協(xié)調(diào)，逐步整合分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改委、氣象及科技等部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)工作的管理和協(xié)調(diào)。二是要建立完善農(nóng)村資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。對(duì)于一些重要的法律法規(guī)的缺失、執(zhí)法或監(jiān)管不到位的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，明確和落實(shí)自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，完善農(nóng)業(yè)自然資源監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類自然資源的集約管理，使自然資源最大限度地發(fā)揮價(jià)值。四是實(shí)行農(nóng)業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，探索碳排放權(quán)、排污權(quán)及水權(quán)交易制度，加大在生態(tài)環(huán)保方面的投入。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)體系和服務(wù)方式

要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，自然而然地離不開技術(shù)支持。因此，廣大農(nóng)村地區(qū)要采取切實(shí)可行的措施，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)支持和服務(wù)方式的創(chuàng)新。一方面，要健全農(nóng)業(yè)資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)體系，加大力度研發(fā)能夠提高資源利用效率的節(jié)約型技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境友好型和污染治理型技術(shù)。結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，可重點(diǎn)開發(fā)土地、水資源、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜集約使用技術(shù)，人畜糞便、作物秸稈的綜合利用技術(shù)，水土保持、污水及生活垃圾的處理技術(shù)。通過綜合開發(fā)這樣一套完整的技術(shù)體系，不僅能夠提高資源利用效率，而且能夠最大限度地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;不僅能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且能夠改善農(nóng)村人們的生活品質(zhì)。

另一方面，需創(chuàng)新農(nóng)村資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)制。一是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，并提升推廣人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)推廣的監(jiān)督和考核，高效快速地將各類有利于提升資源利用效率和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)推廣到基層，不斷淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和技術(shù)服務(wù)公司等多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織，多角度、全方位地向廣大農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)服務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，搭建綜合性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，整合各類信息和資源，推廣技術(shù)服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)+專家+農(nóng)戶等服務(wù)模式，擴(kuò)大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的覆蓋范圍，將其落實(shí)到田間和農(nóng)戶。

（三）加大政策支持力度，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)

相對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)而言，我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，僅靠自身的資源和要素開展生態(tài)文明建設(shè)顯然是力不從心的?；诖?，加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的政策支持力度顯得非常有必要。我國目前政策支持的側(cè)重點(diǎn)是改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)耕地重金屬污染防治、糞污處理、地下水超采治理及土壤保護(hù)等的投入力度，對(duì)于新增的建設(shè)用地使用費(fèi)，全部用于耕地保護(hù)和土地整治，完善各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)業(yè)資源生態(tài)修復(fù)保護(hù)補(bǔ)貼，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，加大節(jié)油減排補(bǔ)貼力度，完善退耕還林還草補(bǔ)貼政策等，并在條件允許的情況下，提高各類補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，要強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃指引。針對(duì)農(nóng)村資源約束日漸趨緊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對(duì)粗放及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力不足的現(xiàn)狀，總體規(guī)劃需以提升資源利用效率、加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和污染加劇的現(xiàn)狀，總體規(guī)劃要以治理環(huán)境和保護(hù)生態(tài)為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展及低碳發(fā)展。

（四）加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)力度

我國廣大農(nóng)村地區(qū)面積大，人口相對(duì)稀少，由于缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致很多環(huán)境污染難以有效識(shí)別，從而也不能夠得到及時(shí)有效的治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，不僅能夠?qū)崟r(shí)了解農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況，而且能夠有效提升廣大農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。我國農(nóng)村地區(qū)可在各村鎮(zhèn)建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，開展多方面的環(huán)保監(jiān)測(cè)。例如，可對(duì)土體中的砷、鉛含量進(jìn)行測(cè)量，掌握土壤中重金屬的污染情況，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供參考。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥使用情況進(jìn)行測(cè)量，確定化肥的使用是否超標(biāo)。對(duì)水源進(jìn)行測(cè)量，了解水質(zhì)構(gòu)成，確定水源污染情況等。

（五）加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投入力度

雖然近年來我國在環(huán)境治理方面的資金投入逐年增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小的差距，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，在環(huán)境治理方面的投入更低。因此，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的投入力度迫在眉睫。政府要將自身投資主體的作用發(fā)揮出來，強(qiáng)化資金、項(xiàng)目管控，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全面統(tǒng)籌，保證資金使用的合理性，支持并引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、村建設(shè)。同時(shí)，開拓資金投入渠道，支持、鼓勵(lì)企業(yè)、客養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作，共同研發(fā)新型的污染治理技術(shù)。另外，還可以開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施更多的污染治理、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的工程項(xiàng)目。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，必須從加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化技術(shù)和服務(wù)及加大資金投入等多個(gè)方面著手，統(tǒng)籌發(fā)力，以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

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