新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題研究

阿布力米提·阿吾提

摘 要：新疆自然資源豐富，資源型產(chǎn)業(yè)在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構中占有重要地位。新疆資源型產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中，存在著附加值低、能耗高、創(chuàng)新理念不足、人力資本薄弱、政府監(jiān)管力度不夠及環(huán)保法規(guī)不完善等問題。要進一步推動新疆資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加強政府的規(guī)劃和引導，建立人才保障和技術創(chuàng)新機制，把握“一帶一路”機遇，加強對外交流合作，加大新能源開發(fā)力度。

關鍵詞：新疆;資源型產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級;新能源

一、引言

新疆地處我國西北內(nèi)陸，擁有166萬平方千米的陸地面積，是我國國土面積最大的省級行政區(qū)。在新疆極為廣袤的土地上，蘊含著非常豐富的自然資源，包括化石資源、礦產(chǎn)資源及清潔能源等。其中，又以石油、天然氣及煤炭等資源為支撐，這些資源產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟快速發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。資源產(chǎn)業(yè)雖然在新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，但也給新疆帶來了環(huán)境污染、生產(chǎn)方式過渡依賴化石能源等一系列問題。如何減少環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，是當前新疆經(jīng)濟發(fā)展過程中需解決的重要問題。

二、新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的問題

新疆很早就開始探索資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，目前來看，新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的問題主要包括如下方面。

（一）附加值低，能耗高

新疆地廣人稀，地域遼闊，雖然礦產(chǎn)資源等較為豐富，但其分布在166萬平方千米的遼闊土地上，分布較為分散，再加上當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境較為惡劣，導致資源型產(chǎn)業(yè)無法發(fā)揮集聚效應。新疆的能源產(chǎn)品方面，也多是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的初級產(chǎn)品，上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系不夠緊密，與智能化、機械化、自動化的結(jié)合程度不高，生產(chǎn)出的高端終端產(chǎn)品較少，產(chǎn)品科技含量較低，自主專利數(shù)量較少，品牌效益擴散不明顯，市場競爭力不足。新疆人力資本薄弱，限制了企業(yè)的研發(fā)能力，同時產(chǎn)學研結(jié)合也不夠成熟，高校及研究機構專業(yè)人才與企業(yè)聯(lián)系脫節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，從而不得不選擇生產(chǎn)附加值低、技術含量不高及粗加工的初級產(chǎn)品。新疆的資源型產(chǎn)業(yè)由于經(jīng)營方式粗放，普遍存在著高污染、高耗能等問題，不僅浪費了寶貴的資源，也嚴重影響了區(qū)域環(huán)境，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

（二）創(chuàng)新理念不足，人力資本薄弱

資源型產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，重點在于科學技術，必須依賴創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的貫徹和執(zhí)行都離不開技術創(chuàng)新。長期以來，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構都比較單一，一直以資源型產(chǎn)業(yè)為主。由于資源優(yōu)勢較為顯著，當?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識較弱，一直采用粗放型的生產(chǎn)方式，進行技術創(chuàng)新的動力不足，低碳、可再生能源等技術的開發(fā)運用力度遠遠不夠。同時，新疆地處西北內(nèi)陸，地理位置相對偏遠，交通不便，信息溝通不暢，知識的傳播和更新有一定的時滯，教育資源不足，教育質(zhì)量水平相對較低，從而導致人力資本的積累遠不如沿海地區(qū)。受制于區(qū)位因素，在人才自主擇業(yè)、自由流動的大背景下，新疆不僅不能夠吸引外部優(yōu)秀人才，而且本地人才也存在大量外流的趨勢。不僅如此，新疆在科研方面的投入也較低，不僅遠遠落后于東部省份，就是與其他西部地區(qū)省份相比，新疆在科研人員和科研經(jīng)費方面的支出也存在非常明顯的差距。這不僅不利于新疆科研水平的提升，也不利于培養(yǎng)優(yōu)秀人才。高層次復合型人才的缺失，不利于新疆的技術創(chuàng)新，也嚴重制約了新疆資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。

（三）政府監(jiān)管力度不夠，環(huán)保法規(guī)不完善

加快資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，同樣離不開有效的政府監(jiān)管和完善的法律法規(guī)。我國黨的十七大首次提出生態(tài)文明建設的理念，十八大又提出提高政府管理科學化水平，從頂層設計上利用動態(tài)發(fā)展的眼光制定行政和法律政策、加強社會公共管理機制，嚴格貫徹規(guī)章制度，建立賞罰分明的激勵制度。十九大指出了美麗中國的概念。可以說中央政府在一步步貫徹落實綠色環(huán)保理念。雖然我國目前環(huán)保方面的監(jiān)管較嚴，頂層制度設計較為成熟，對能源型企業(yè)制定了專門的能源生產(chǎn)規(guī)定和碳排放規(guī)定，嚴厲打擊違法排放，增加了企業(yè)的違法違規(guī)成本。但從細化的層面來講，目前的法律法規(guī)仍存在很多不完善的地方，目前的環(huán)保政策、能源政策及違法懲處措施仍存在很多漏洞。具體到新疆，政府職能出現(xiàn)扭曲，地方政府為了謀求經(jīng)濟發(fā)展的目標，對環(huán)保違法違規(guī)行為的懲處力度不夠，沒有充分完全地執(zhí)行已有的法律法規(guī)和相關政策，致使很多企業(yè)頂風作案，用落后的工藝設備和次品原料謀取暴利，既破壞了生態(tài)環(huán)境，又拖延了資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。只有出臺嚴格的法律法規(guī)，加強監(jiān)管，使相關法規(guī)和政策得以有效落實，才能真正堅定優(yōu)秀資源型產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)家轉(zhuǎn)型的信心和決心。

三、新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策分析

新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著體制因素、人力資本因素、交通因素、環(huán)境因素及創(chuàng)新意識因素等多種因素的制約，要加快資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需從如下方面努力。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

一直以來，新疆第二產(chǎn)業(yè)占比較高，以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式雖然促進了經(jīng)濟的快速增長，但帶來了嚴重了資源浪費、環(huán)境破壞及二氧化碳排放量大幅增長，不利于資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。因此，首先新疆必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，嚴控高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，降低對能源的消耗和污染物的排放。其次，需提升服務業(yè)的占比，促進資金、資源及人力資源等生產(chǎn)要素向第三產(chǎn)業(yè)集聚。最后，大力發(fā)展輕紡工業(yè)、清潔型能源產(chǎn)業(yè)。

（二）加強政府的規(guī)劃和引導

要促進新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同樣離不開政府的規(guī)劃和引導。一是要明確新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，并結(jié)合本地資源型產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展特點，聯(lián)動相關產(chǎn)業(yè)及周邊配套設施，為資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供支持，不斷提升資源型產(chǎn)業(yè)的競爭力。二是制定資源型產(chǎn)業(yè)的勘探、開采的戰(zhàn)略性目標，使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與資源消費相協(xié)調(diào)，力爭在保證經(jīng)濟增長速度的基礎上盡可能地減少資源消耗。三是將生態(tài)指數(shù)和環(huán)境保護等納入資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，作為資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要約束變量，實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。四是構建有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，對資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程的不當做法進行監(jiān)督和糾正，以實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)效率。

（三）建立人才保障和技術創(chuàng)新機制

優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，進一步引進優(yōu)秀人才，對于新疆資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也有著非常重要的促進作用。一是要完善人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展高等院校、職業(yè)技能學校。近年來，中國石油大學（克拉瑪依校區(qū)）、新疆財經(jīng)大學商務學院（庫爾勒校區(qū)）及新疆大學科學技術學院（阿克蘇校區(qū)）的建立已經(jīng)彰顯出新疆能夠自己辦學、教學的底蘊和實力。建立更多的高等學府和職業(yè)培訓學校，意味著能夠培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。二是企業(yè)要加強人才引進工作，建立良好的薪酬激勵機制和用人留人機制，同時加大研發(fā)投入，集中科研經(jīng)費和科研人才，投入到研發(fā)活動中，建立創(chuàng)新激勵機制，加強對知識產(chǎn)權的重視，培養(yǎng)知識產(chǎn)權維權意識。三是政府要堅持做好少數(shù)民族骨干計劃，加大少數(shù)民族優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度，認真貫徹內(nèi)地高層次人才引進政策。

（四）把握“一帶一路”的機遇，加強對外交流合作

新疆雖地處西北邊陲，對外交流不便，但近年來中央政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略讓新疆受益頗多。新疆完全可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略的寶貴機遇，在資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面加強對外交流與合作。一方面，新疆可以加強與京津冀、長三角、珠三角等我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資源型企業(yè)的交流，學習他們的成功經(jīng)驗，并不斷引進優(yōu)秀人才。另一方面，新疆也可利用自己“一帶一路”核心地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)深化對外開放，走出國門，利用中亞能源大通道戰(zhàn)略，促進新疆資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其轉(zhuǎn)型升級拓展空間。此外，交通等基礎設施在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著不可替代的作用，因此為促進資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，新疆還需大力發(fā)展交通等基礎設施。未來，新疆需強化鐵路、公路的貨物運輸能力，建設中通道、北通道、南通道三大通道，利用這三大鐵路通道進一步完善新疆與內(nèi)地及中亞周邊國家的陸上交通聯(lián)系，構建能源陸地通道，大幅提升跨省跨國的道路運輸能力，實現(xiàn)資源共享。

（五）加大新能源開發(fā)力度

新疆自然資源豐富，不僅有著豐富的石化資源，也有著豐富的風能、水能及太陽能等可再生清潔能源。在國家大力倡導開發(fā)可再生資源的大背景下，新疆可以政策為導向，大力發(fā)展風能、水能等再生能源產(chǎn)業(yè)，降低對化石能源的依賴程度。新疆應大力發(fā)展風能、太陽能效率最大化的技術，提高風能、太陽能的收集及利用效率，推進大型風電基地建設，加快資源豐富地區(qū)風電開發(fā)，積極發(fā)展風電能源。同時，政府應給予相關企業(yè)一定的財政稅收優(yōu)惠，以提高他們的積極性。通過發(fā)展新能源，不僅能夠減少環(huán)境污染和資源浪費，而且可促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

作為新疆的支柱產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。要加快資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需從多個角度全方位地進行用力，離不開政策支持、政府引導、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、人才引進和培養(yǎng)、提升自主創(chuàng)新能力及加強對外交流等多方面的配套措施。

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