山東省經(jīng)濟綠色發(fā)展新動能的培育理路

王金勝

[摘 要]推動經(jīng)濟綠色發(fā)展，積極培育綠色新動能是山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要方向和必然選擇。經(jīng)濟綠色發(fā)展本質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展，核心是綠色發(fā)展。山東省在推動經(jīng)濟綠色發(fā)展過程中面臨著重視程度不高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大、企業(yè)轉(zhuǎn)型受現(xiàn)實約束等制約因素，需要以完善考核制度為引領(lǐng)培育經(jīng)濟綠色發(fā)展的新理念，培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善推動生態(tài)環(huán)境資源市場化的環(huán)境經(jīng)濟政策制度供給，從而推動經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟綠色發(fā)展;新舊動能轉(zhuǎn)換;培育路徑

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2019）03-0036-05

Abstract：Promoting green economic development and actively cultivating green new drivers is an important direction and inevitable choice for Shandong to accelerate. The green development of economy is essentially economic development， and the core is to make it green. In the process of promoting the green development of economy， Shandong is faced with such obstacles as low attention， great pressure of economic structure transformation， and the realistic constraints on enterprise transformation. So it is necessary to improve the assessment system as a guide to cultivate a new concept of green economic development， foster and strengthen environment protection industries to promote economic restructuring and upgrading. We should build a market-oriented green technology innovation system， and improve the supply of environmental economic policies and systems to promote the marketization of ecological and environmental resources， so as to promote the coordinated development of economic development and ecological protection of resource and environment. ?

Key words：green economic development; old and new kinetic energy conversion; the approach of cultivation

一、引言

黨的十八大以來，面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綠色開始成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要底色和內(nèi)在要求。在黨的十九報告中，習(xí)近平總書記著眼于到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時提出要“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”[1]。

自2017年下半年以來，山東省開始提出并積極推動新舊動能轉(zhuǎn)換，并于2018年1月成功獲批我國首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，新舊動能轉(zhuǎn)換開始成為全省培育新增長點、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也被稱為全省“牛鼻子工程”。

從理論上來看，新舊動能轉(zhuǎn)換并沒有一個嚴(yán)格的科學(xué)界定，而是一種通俗的對經(jīng)濟社會發(fā)展動力的概括，它不僅僅是經(jīng)濟問題，還是涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性工程。推動新舊動能轉(zhuǎn)換，就是通過逐步淘汰落后動能，轉(zhuǎn)化提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，不斷推動山東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使山東在全面建成小康社會進程中，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。從當(dāng)前山東省經(jīng)濟情況來看，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，不僅要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、創(chuàng)新能力弱等問題，還要解決資源環(huán)境約束緊、生態(tài)環(huán)保壓力大等問題，也就是要走經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏的綠色發(fā)展道路。

習(xí)近平總書記指出，“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染防治問題的根本之策。”[2]李克強總理也指出，“要推動綠色發(fā)展，從源頭上防治環(huán)境污染。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展新動能?！盵2]這為山東在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，積極推動經(jīng)濟綠色發(fā)展，培育綠色動能指明了發(fā)展方向，提供了思想指引和根本遵循。近年來，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，加上生態(tài)文明建設(shè)上升為“五位一體”總體布局，我國的環(huán)境保護制度出臺越來越密、措施越來越嚴(yán)，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動能，不僅成為各地的必然選擇，也成為各地的“轉(zhuǎn)型之痛”。因此，研究經(jīng)濟綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，分析山東培育綠色發(fā)展新動能的制約因素，探究推動山東經(jīng)濟綠色發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動能的路徑，具有重要理論意義和現(xiàn)實價值。

二、經(jīng)濟綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵

綠色發(fā)展是自20世紀(jì)下半葉以來，人們面對不斷出現(xiàn)的各種資源環(huán)境和生態(tài)問題，關(guān)于未來如何實現(xiàn)人的發(fā)展與資源環(huán)境保護相融合的發(fā)展模式、發(fā)展路徑的新探索。早在18世紀(jì)，英國著名經(jīng)濟學(xué)家馬爾薩斯就提出人的發(fā)展（表現(xiàn)為人口的增加）與生活資料（表現(xiàn)為以糧食等為代表的生活資料，而生活資料又以資源投入和環(huán)境影響為條件）供給之間的沖突會導(dǎo)致“馬爾薩斯陷阱”。20世紀(jì)中葉，二戰(zhàn)結(jié)束帶來的和平環(huán)境以及凱恩斯主義和新科技革命影響下的經(jīng)濟高速增長，造成了人口的快速膨脹和各種資源環(huán)境問題的密集爆發(fā)，引發(fā)了理論界對于發(fā)展道路、發(fā)展模式的反思。1946年，美國著名經(jīng)濟學(xué)家?？怂固岢隽司G色GDP的思想，認(rèn)為只有當(dāng)包括各種生態(tài)環(huán)境資本在內(nèi)的全部資本存量隨時間保持不變或增長的發(fā)展途徑才是可持續(xù)的發(fā)展，這種觀點可以說是將生態(tài)環(huán)境等資源資本化、推動經(jīng)濟綠色發(fā)展的思想雛形。以1962年美國學(xué)者蕾切爾·卡遜夫人發(fā)表《寂靜的春天》為代表，理論界開始了對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和對未來發(fā)展道路的探索，出現(xiàn)了以環(huán)境中心主義為特征的片面保護環(huán)境的主張。20世紀(jì)80年代，隨著世界經(jīng)濟滯漲等各種問題的出現(xiàn)，實現(xiàn)人的發(fā)展與資源環(huán)境保護融合發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念逐漸成為理論界的主流。在這一背景下，1989年，英國學(xué)者大衛(wèi)·皮爾斯在其《綠色經(jīng)濟的藍圖》一書中首次提出綠色經(jīng)濟的概念，開啟了對綠色發(fā)展經(jīng)濟模式的新探索。

經(jīng)濟綠色發(fā)展本質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展，這意味著從社會經(jīng)濟體的產(chǎn)出端來看，各種物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的供給數(shù)量要增加，只有供給數(shù)量的增加，才能夠滿足人的主體性需要，為提高人的福祉奠定基礎(chǔ)。但這種經(jīng)濟發(fā)展不同于單純的經(jīng)濟增長，并非傳統(tǒng)的數(shù)量膨脹，而應(yīng)該建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)之上。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的重要力量，而產(chǎn)業(yè)升級本身就是指產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，其中，衡量產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素就是資源的利用水平和對環(huán)境的影響[3]。從動力轉(zhuǎn)換的角度來看，經(jīng)濟產(chǎn)出的增長既可以依靠資源投入的增加，也可以依靠技術(shù)進步、管理水平提升等創(chuàng)新性活動，而衡量技術(shù)進步和管理水平的重要指標(biāo)就是單位產(chǎn)出中的成本投入，換句話說就是各種經(jīng)濟資源的利用效率。在現(xiàn)代社會，由于生態(tài)文明意識的覺醒和環(huán)境規(guī)制水平的提高，市場主體的環(huán)境影響也日益成為企業(yè)顯性化的成本，企業(yè)技術(shù)進步和管理水平的提高也意味著單位產(chǎn)出可以依賴更少的資源投入和環(huán)境影響來實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵要求是綠色化發(fā)展。經(jīng)濟綠色發(fā)展意即，經(jīng)濟增長不能以犧牲資源環(huán)境為代價，要摒棄以拼資源、拼投入、只注重產(chǎn)出端來實現(xiàn)規(guī)模膨脹的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要把傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下的生態(tài)環(huán)境這一外部因子內(nèi)部化，實現(xiàn)包括資源、環(huán)境和生態(tài)要素在內(nèi)的全部要素成本最小化、收益最大化。這意味著經(jīng)濟總量增長與污染物排放量的減少同時并存，代表著經(jīng)濟增長要提高資源要素的利用效率，減少經(jīng)濟增長對環(huán)境生態(tài)影響，表現(xiàn)為單位GDP的能耗、水耗、主要污染物排放量的下降，意味著各種資源產(chǎn)出效率的提高以及生產(chǎn)過程中資源利用的減量化、再利用、資源化、無害化水平不斷提高。同時，各種資源環(huán)境保護行為成為微觀經(jīng)濟主體的自覺行為，資源環(huán)境保護成為持續(xù)的生產(chǎn)力。

三、山東省培育經(jīng)濟綠色發(fā)展新動能的制約因素

山東省作為全國經(jīng)濟大省、人口大省，早在2003年就提出建設(shè)“生態(tài)省”，2012年提出建設(shè)生態(tài)山東，現(xiàn)在又成為國家級新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，積極推動培育包括綠色低碳在內(nèi)的新動能。但客觀來看，山東經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展仍然面臨一些制約因素亟待突破。

（一）對經(jīng)濟綠色發(fā)展的重視程度不高

思想是行動的先導(dǎo)。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的日益重視，山東省在加強環(huán)境保護、實現(xiàn)綠色發(fā)展方面的社會共識在不斷凝聚。但客觀來說，山東省在過去30多年中以重化工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式在快速提升經(jīng)濟規(guī)模、做大經(jīng)濟總量上表現(xiàn)出的路徑依賴，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部對傳統(tǒng)的發(fā)展模式形成了思維定式，習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展思路，滿足于現(xiàn)有的發(fā)展模式，對加強環(huán)境保護，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展的內(nèi)生動力不足，思想重視程度不夠。根據(jù)中央環(huán)保督察組的反饋意見，在2013—2016年，中共山東省委常委會召開了202次會議，研究議題757個，但其中環(huán)境保護方面的議題只有3個。而隨著環(huán)保督查以及“回頭看”的開展，對環(huán)保措施不力、效果不好的問責(zé)不斷增多，這使得部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護的重視程度不斷提高，但是其關(guān)注的焦點只是環(huán)境污染的治理，還沒有真正轉(zhuǎn)向推動經(jīng)濟綠色發(fā)展體制機制上來，還停留在“治標(biāo)”的階段，沒有轉(zhuǎn)向“治本”的行動自覺。

（二）現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給經(jīng)濟綠色發(fā)展帶來了很大壓力

經(jīng)濟綠色發(fā)展的本質(zhì)在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，走綠色發(fā)展的道路。習(xí)近平總書記多次指出：“生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展問題。”而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要因素。從山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，雖然自2015年開始，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是第二產(chǎn)業(yè)的占比與廣東、上海、江蘇、浙江等省份相比仍然比較高，比全國水平也明顯偏高。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，山東雖然是農(nóng)業(yè)大省，濰坊壽光、聊城莘縣、臨沂蘭陵等都是我國主要的“菜籃子”基地，但是很多菜農(nóng)仍然采用大量使用化肥、農(nóng)藥、薄膜等生產(chǎn)方式，現(xiàn)代生態(tài)化有機大棚數(shù)量占比很少。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重超過70%，兩個“70%”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得山東省實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展的壓力巨大。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在山東省的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比超過70%，煤炭和石油占比超過90%，要轉(zhuǎn)變以化石能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)也面臨著新能源供給技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的約束。因此，山東省這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難在短期進行徹底轉(zhuǎn)變，因此，經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的壓力很大。

（三）企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型受現(xiàn)實約束

企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟綠色發(fā)展必須建立在廣大企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上。企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型需要企業(yè)家樹立積極履行綠色責(zé)任的價值認(rèn)同，需要投入大量的資金進入綠色技術(shù)和管理的研發(fā)、改造和推廣。從世界范圍來看，隨著人們生態(tài)意識的覺醒，消費者越來越接受和看重企業(yè)履行環(huán)境保護等綠色責(zé)任的行為，并把這種價值認(rèn)同轉(zhuǎn)化為愿意為綠色產(chǎn)品支付更高價格的行動，以彌補企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成本投入，并為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供市場激勵。我國自2003年開始實施企業(yè)環(huán)境行為評價，此后又轉(zhuǎn)向了企業(yè)環(huán)境信用評價，積極推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色企業(yè)。改革開放40年來，盡管山東省涌現(xiàn)了一大批知名企業(yè)，但客觀來說，山東省企業(yè)面臨著繁重的綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)。許多企業(yè)家還缺乏履行綠色責(zé)任的價值共識，還沒有把綠色轉(zhuǎn)型看作企業(yè)實現(xiàn)進一步崛起的機遇，而是把國家的環(huán)境治理、環(huán)保督查等政策措施看作一種負(fù)擔(dān)。

四、促進山東經(jīng)濟綠色發(fā)展新動能培育的路徑

（一）以完善考核制度為引領(lǐng)，培育經(jīng)濟綠色發(fā)展新理念

理念是行動的先導(dǎo)。經(jīng)濟綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型將是一個艱難的過程，必然涉及眾多的利益調(diào)整，也會受到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式下各種既得利益群體的阻礙，而利益的調(diào)整需要依靠制度來規(guī)范。根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)原理，制度是影響人們行為的規(guī)則，無論是法律法規(guī)類的正式制度，還是宣傳教育、道德文化等非正式制度，都會影響人們的經(jīng)濟決策行為。由于我國經(jīng)濟具有典型的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟特征，政府不僅是重要的資源配置主體，而且在一些基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素的配置上具有較強配置能力，并對企業(yè)、民眾等市場微觀主體產(chǎn)生明顯的示范和引導(dǎo)作用。因此，引導(dǎo)全社會樹立和培育綠色發(fā)展理念，重要的是各級政府（包括各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）率先樹立綠色發(fā)展理念?？己耸侵笓]棒，對各級政府決策行為具有重要影響的是各種考核制度。在當(dāng)前我國的考核制度中，盡管增加了一些主要污染物減排情況等環(huán)保指標(biāo)，但客觀來看，對經(jīng)濟綠色發(fā)展的具體考核體系還沒有真正建立起來，對經(jīng)濟綠色發(fā)展考核指標(biāo)的運用還不完善，這導(dǎo)致有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在對待經(jīng)濟綠色發(fā)展問題的時候存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。盡管2018年山東省已經(jīng)開展了對原來17個設(shè)區(qū)市（現(xiàn)在因為濟南市與萊蕪市合并，共有16個設(shè)區(qū)市）的“生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價”考核體系，對引導(dǎo)地方政府樹立綠色發(fā)展理念具有強大的推動作用，但該考核體系關(guān)注污染治理較多，對經(jīng)濟綠色發(fā)展的關(guān)注權(quán)重相對較低，而且考核結(jié)果的運用仍然處于探索階段。因此，山東省要不斷深化對經(jīng)濟綠色發(fā)展考核體系的研究，建立完善的考核制度，加強考核結(jié)果的運用，發(fā)揮考核制度的指揮棒作用，通過考核制度的不斷完善來引導(dǎo)地方政府，從而帶動全社會形成推動經(jīng)濟綠色發(fā)展的社會氛圍和價值取向，使綠色發(fā)展理念真正落地生根。

（二）培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

培育經(jīng)濟綠色發(fā)展新動能，根本之策在于轉(zhuǎn)變山東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏黑、產(chǎn)業(yè)布局偏亂的狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型要逐漸降低傳統(tǒng)的環(huán)境依賴性產(chǎn)業(yè)比重，逐步培育壯大環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)，重點是促進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有與經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān)、受政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)性較強、受公眾和社會輿論影響較大等特點。從我國當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境來看，自2003年10月黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀以來，特別是2012年黨的十八大以來，我國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的外部條件已經(jīng)形成，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域之一，而且《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提出到2020年，使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。從山東來看，截至2016年末，全省節(jié)能環(huán)保企業(yè)3000余家，從業(yè)人數(shù)達到100萬人，實現(xiàn)銷售收入6300億元，總量位居全國前列，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。而《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要力爭達到1萬億元，年均增長12%以上，重點打造10個在全國影響力大的特色基地。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，考慮到綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有強外部性、長周期性等特點，從短期來看，要利用好國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的契機，盡快推動環(huán)境治理由行政手段推動為主轉(zhuǎn)向市場化手段推動為主，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，通過不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型。要加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，保持環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府補貼的連續(xù)性，通過財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施，鼓勵山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高集中度，激勵骨干企業(yè)加大研發(fā)投入力度，努力建成一批重要的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極推進行業(yè)內(nèi)部的開展兼并重組，搶占技術(shù)高端，推動企業(yè)做大做強與“小而美、專而精”的隱形冠軍并重。

（三）積極構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力”?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論也特別強調(diào)以技術(shù)進步為代表的創(chuàng)新的特殊重要性，并用全要素生產(chǎn)率來衡量除資本和勞動要素貢獻以外的被冠以“技術(shù)進步”的所有因素的貢獻。實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展，就是在資本、勞動力等物質(zhì)要素、人力資本投入不變或相對較少增長的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出的快速增長，以減少經(jīng)濟增長對資源環(huán)境損害，進而達到經(jīng)濟增長和環(huán)境保護雙贏目標(biāo)的過程，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要積極推進技術(shù)進步，特別是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型價值取向的綠色技術(shù)進步，因此，培育經(jīng)濟綠色發(fā)展新動能必須建立在積極推進綠色技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。技術(shù)創(chuàng)新包括純實驗室的技術(shù)突破和技術(shù)的市場化過程兩個方面。從實踐來看，經(jīng)濟增長的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，企業(yè)是驅(qū)利導(dǎo)向的，推動經(jīng)濟增長，必須建立在企業(yè)家和科學(xué)家協(xié)作基礎(chǔ)上的技術(shù)進步，也就是科學(xué)家的純技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)家建立在純技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的商業(yè)模式創(chuàng)新，而后者顯然是更現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，必須堅持市場導(dǎo)向，積極構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，要積極推動基于減量化、資源化、再利用、循環(huán)化、可降解導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新，探索建立綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建綠色技術(shù)供需雙向溝通交流機制，加強獨立的綠色技術(shù)第三方評價制度，創(chuàng)新綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，拓展綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的投融資機制，積極探索專業(yè)化的綠色技術(shù)整合和應(yīng)用機制。山東省要積極推動域內(nèi)企業(yè)主動對接ISO14000環(huán)境管理體系，對標(biāo)日本的“生態(tài)標(biāo)簽”、德國“藍天使”、加拿大“楓葉標(biāo)識”和美國的“LEED綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，在嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、農(nóng)業(yè)部、住建部等部委制定的專業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐漸提高山東標(biāo)準(zhǔn)，以倒逼企業(yè)主動加大綠色技術(shù)研發(fā)力度，提高綠色技術(shù)話語權(quán)，形成培育山東經(jīng)濟綠色發(fā)展新動能的技術(shù)優(yōu)勢。

（四）完善推動生態(tài)環(huán)境資源市場化的環(huán)境經(jīng)濟政策制度供給

推動經(jīng)濟綠色發(fā)展，無論是減少污染物的排放，使經(jīng)濟增長與污染物排放脫鉤，還是實現(xiàn)通過生態(tài)資源價值的市場化，使生態(tài)資源成為可持續(xù)的生產(chǎn)力，本質(zhì)上都是資源配置方式和配置效率的結(jié)果。在推動經(jīng)濟綠色發(fā)展的初始階段，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，可能需要較多的采用行政、法律等強制性手段，但根本出路還在于形成市場規(guī)律作用下的經(jīng)濟綠色發(fā)展長效機制。黨的十八屆三中全會提出：讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。這意味著政府的環(huán)境規(guī)制需要更多地采用基于市場規(guī)律的環(huán)境經(jīng)濟政策手段，減少行政性強制命令的控制性管制。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)也表明，經(jīng)濟績效取決于人們之間的互動與合作[4]，各種環(huán)境問題不斷出現(xiàn)的原因就在于人們生產(chǎn)生活過程中的外部性、私人成本的社會化、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛化等因素所，作為對要素提供激勵和規(guī)范要素主體行為邊界的制度，特別是經(jīng)濟制度理應(yīng)成為提高經(jīng)濟績效的主要手段。當(dāng)前，山東應(yīng)在積極完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、融資便利、技術(shù)獎補、人才獎補等方式，探索優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向環(huán)境保護和綠色經(jīng)濟領(lǐng)域聚集，積極探索和完善排污權(quán)交易、碳交易、環(huán)境責(zé)任保險、政府綠色采購、生態(tài)補償、環(huán)境資源競價、碳匯、合同能源管理、綠色貿(mào)易等多種環(huán)境經(jīng)濟政策，形成限制資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的負(fù)外部性行為，激勵和引導(dǎo)各市場主體在驅(qū)利動機下的綠色正外部性行為，努力增強綠色生產(chǎn)方式、生活方式的比較優(yōu)勢，推動實現(xiàn)市場趨利與環(huán)境友好行為的激勵兼容。

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