XX卷煙廠“七五”普法工作成效及思考

劉明冬 馬楠

摘 要：“七五”普法規(guī)劃實施以來，根據(jù)各級普法宣傳教育的要求，XX卷煙廠以持續(xù)提升法治管理能力為目標(biāo)，科學(xué)部署普法計劃、嚴(yán)格落實普法措施、合理評價普法成效、持續(xù)改進(jìn)普法方式，發(fā)揮法治宣傳教育在全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)深化普法宣傳機制的建設(shè)，注重普法宣傳實效性，打造出了工廠特色普法宣傳平臺，不斷推進(jìn)“法治工廠”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“七五”普法;普法品牌;普法實效性

“七五”普法以來，XX卷煙廠積極宣傳社會主義法治理念，深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育，使廣大干部職工在潛移默化中接受法治宣傳教育，真正領(lǐng)會法治真諦，發(fā)自內(nèi)心地尊重憲法的最高權(quán)威，真誠地信仰法律，敬畏憲法和法律，并自覺將其作為行為規(guī)范，形成了崇尚憲法和法律權(quán)威、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的意識。但與此同時，普法隊伍業(yè)務(wù)水平不足，普法效果不理想等問題也逐步顯現(xiàn)。有鑒于此，XX卷煙廠在普法工作中持續(xù)改進(jìn)普法方式，結(jié)合工廠實際，探索出了一條普法工作品牌化發(fā)展的道路。

一、XX卷煙廠“七五”普法工作推進(jìn)情況

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳煙草專賣法律法規(guī)

XX卷煙廠重點宣傳學(xué)習(xí)以《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》為主的煙草專賣制度，堅定廣大干部職工專賣制度信念，增強工廠對專賣法規(guī)掌握運用能力，防范專賣法律風(fēng)險，提升工廠依法經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)范性。

（二）深入學(xué)習(xí)與工廠生產(chǎn)經(jīng)營、員工權(quán)益維護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)

XX卷煙廠以深入開展“三個保障機制”為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，提高工廠的采購管理運作水平，建立公平競爭審查制度，完善民主公開制度;繼續(xù)學(xué)習(xí)以《合同法》《公司法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主的民商事法律，提升工廠相關(guān)業(yè)務(wù)水平法律素質(zhì);為增強員工安全意識，降低工廠行政法規(guī)法律風(fēng)險，繼續(xù)加強以《行政處罰法》《治安管理處罰法》《道路交通安全法》為主的行政法律制度學(xué)習(xí)，保障員工自身權(quán)益，維護(hù)工廠外部形象;深入學(xué)習(xí)以《社會保險法》《勞動法》《勞動合同法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》為主的社會法律制度，強化員工權(quán)益維護(hù)意識，促進(jìn)工廠員工法律素質(zhì)整體提升;繼續(xù)加強以《刑法》為主的刑事法律制度學(xué)習(xí)，守住工廠法律風(fēng)險高壓線;加強以《商標(biāo)法》《專利法》等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升工廠知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)意識，防范知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險，營造健康良好科學(xué)技術(shù)運用氛圍;繼續(xù)加強以《婚姻家庭法》《繼承法》等與員工權(quán)益息息相關(guān)的民事法律的學(xué)習(xí)。

二、XX卷煙廠“七五”普法中的問題及不足

“七五”普法規(guī)劃實施以來，XX卷煙廠法治意識和法治觀念全面增強，全體干部職工尊法、學(xué)法、用法、守法的深厚氛圍不斷增強，各部門充分運用法治思維和法治方式，全面創(chuàng)新運行模式，持續(xù)推進(jìn)法治工廠建設(shè)。然而，在此過程中，工廠還存在以下幾方面的問題。

（一）普法隊伍建設(shè)有待加強

1.法律專業(yè)人員不足

近十年來，工廠招收法律專業(yè)人員僅10余人，工廠在崗員工超過三千人，目前的法律專業(yè)人員數(shù)量難以滿足三千多人的普法需求，也不利于法治工廠建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

2.各部門法治宣傳員非法律專業(yè)人員

目前，工廠的專兼職法治宣傳員中多數(shù)為非法律專業(yè)人員。普法人員進(jìn)行普法宣傳的前提是自身對法律知識熟識，由非法律專業(yè)人員進(jìn)行普法宣傳，對法治宣傳員自身提出了更高的要求。

3.對法治宣傳員的培訓(xùn)有待加強

加強普法宣傳隊伍建設(shè)，是建設(shè)法治工廠的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上指出：“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要?！币虼?，只有不斷加強工廠法治宣傳隊伍建設(shè)，持續(xù)提升法治宣傳隊伍的法治素養(yǎng)，才能推動工廠的普法工作邁上新臺階。

（二）普法效果不理想

1.普法宣傳的形式較為單一

工廠統(tǒng)一進(jìn)行的普法宣傳沒有照顧到不同部門的需求，導(dǎo)致普法宣傳多而不專，效果有限。以往的普法宣傳中，工廠普法辦僅是按照上級要求和規(guī)劃進(jìn)行宣貫，缺乏與各部門的溝通，也沒有提供可供各部門選擇的課程。

2.普法宣傳的內(nèi)容缺乏可操作性

工廠在日常普法工作中，存在規(guī)定動作到位，但是質(zhì)量意識、效果意識不強的現(xiàn)象。且以往的普法宣貫多以通用類法律法規(guī)和行業(yè)大規(guī)范為主，部分內(nèi)容理論性較強，缺乏可操作性，難以直接運用到工作生活中。

三、XX卷煙廠“七五”普法中的創(chuàng)新實踐

（一）加強普法隊伍建設(shè)

1.不斷提升法律專業(yè)人才的儲備

人才是企業(yè)的第一資本，市場經(jīng)濟(jì)的競爭最終體現(xiàn)在人才的角逐上，誰擁有一支高素質(zhì)的人才隊伍，誰就有了成功的基礎(chǔ)。在行業(yè)越來越重視依法生產(chǎn)、規(guī)范管理的今天，一批高素質(zhì)的法律專業(yè)人才對法治工廠的建設(shè)有著不言而喻的重要作用。

2.加強對法治宣傳員的培訓(xùn)

工廠普法辦持續(xù)開展對法治宣傳員的定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。定期培訓(xùn)以基本法律常識、法治原則、法治素養(yǎng)、法治精神的宣貫為主，專題培訓(xùn)以行業(yè)重要法律法規(guī)政策及各業(yè)務(wù)部門所涉法律法規(guī)的宣貫為主。堅持點面結(jié)合，突出重點，持續(xù)提升各部門法治宣傳員的法治素養(yǎng)和專業(yè)能力。

3.激勵各部門法治宣傳員主動學(xué)習(xí)法律知識

傳統(tǒng)意義上的學(xué)習(xí)大多是培訓(xùn)式教學(xué)，但這種單向被動式的學(xué)習(xí)方法早已無法使工廠從容面對這個飛速發(fā)展的時代。同理，對于法治宣傳員而言，更重要的是激勵他們加強自我學(xué)習(xí)，這樣才能做到融會貫通，更好地助力“法治工廠”建設(shè)。為此，工廠普法辦開展了專門針對法治宣傳員的法律知識競賽活動，以競賽帶動自我學(xué)習(xí)。同時，工廠普法辦將建立健全部門法治宣傳工作的“需求—響應(yīng)”機制，根據(jù)不同部門的需求，及時對各部門法治宣傳員開展的普法宣傳提供業(yè)務(wù)支持，作法治宣傳員的堅實后盾。

（二）改進(jìn)普法內(nèi)容及方式，打造工廠特色普法品牌

工作品牌化是對工作特色進(jìn)行全面梳理、系統(tǒng)推動的有力途徑。工廠在普法工作領(lǐng)域多層次打造了工廠“普法信息報”“規(guī)范工廠”公眾號、“初心·規(guī)范宣講團(tuán)”“普法三人行”等系列特色鮮明、效果極佳的特色普法活動和宣傳品牌。

1.品牌一：XX卷煙廠《普法信息報》——普法信息分析傳播的創(chuàng)新實踐

為保證普法活動的順利開展，XX卷煙廠堅持編撰特色刊物《普法信息報》。創(chuàng)刊以來，《普法信息報》以法律服務(wù)管理、服務(wù)職工為理念，以營造良好的法治文化氛圍為目標(biāo)，通過多種形式多樣的欄目板塊，將工作生活與法律知識進(jìn)行串聯(lián)，打造工廠普法宣傳品牌。宣傳?？约径葹橹芷?，分為“新法速遞”“以案釋法”“警鐘長鳴”“焦點關(guān)注”“憲法小知識”等模塊。

“新法速遞”模塊主要內(nèi)容包括每季度新增或修訂的與工廠生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī);“以案釋法”模塊主要涉及工廠生產(chǎn)經(jīng)營或員工日常生活中所涉及的法律事件及法律風(fēng)險事件，通過案例解析方式，達(dá)到“舉一反三”宣傳教育作用;“警鐘長鳴”模塊主要針對近期各級巡視巡察中曝光的國有企業(yè)干部職工涉嫌職務(wù)違法犯罪的情況，以職務(wù)犯罪案件量刑指導(dǎo)意見的方式，警示廣大干部職工嚴(yán)守廉潔紀(jì)律，切勿觸碰法律紅線;“焦點關(guān)注”主要聚焦社會及行業(yè)熱點，通過法律分析和知識傳遞，向廣大干部職工傳遞熱點法律知識;“憲法小知識”模塊在于普及憲法基礎(chǔ)知識，增強廣大干部職工遵守憲法、維護(hù)憲法的意識。

2.品牌二：“初心·規(guī)范宣講團(tuán)”——普法培訓(xùn)模式創(chuàng)新實踐

XX卷煙廠結(jié)合各部門對法律培訓(xùn)的不同需求，探索“自助菜單式”培訓(xùn)模式。工廠通過需求調(diào)研，制作法治宣傳培訓(xùn)課程，形成“普法宣傳課程菜單”，并運用全廠專業(yè)人員組建“初心·規(guī)范宣講團(tuán)”。通過“初心·規(guī)范宣講團(tuán)”，需求部門可以結(jié)合業(yè)務(wù)開展情況自主、自助地選擇課程。這一培訓(xùn)模式改變以往普法培訓(xùn)內(nèi)容固定僵化、需求無法及時響應(yīng)等不足，實現(xiàn)“定制式”宣講和“菜單式”培訓(xùn)，形成“培訓(xùn)主動”和“需求滿足”的普法培訓(xùn)局面，使普法實效性得到極大提升。

3.品牌三：“規(guī)范工廠”公眾號——互聯(lián)網(wǎng)普法新方式創(chuàng)新實踐

XX卷煙廠引入移動學(xué)習(xí)理念，將普法與互聯(lián)網(wǎng)、移動終端緊密結(jié)合，通過創(chuàng)建“規(guī)范工廠”公眾號，使新媒體普法成為法律知識的“播種機”和法律服務(wù)的“直通車”?！胺煞ㄒ?guī)”專欄讓廣大職工及時了解法律法規(guī)的最新情況，同時也可方便快捷的查詢到法律法規(guī)，起到法律服務(wù)“直通車”的作用?！捌辗▽凇蓖耆鉀Q了普法工作直接宣傳到個人的問題，實現(xiàn)法治宣傳點對點進(jìn)行，成為法律知識宣傳的“播種機”。通過新媒體的使用，全面打通了普法信息宣傳渠道，法律服務(wù)更加及時高效便捷，促進(jìn)了工廠普法宣傳管理扁平化。

4.品牌四：“普法三人行”——普法工作總結(jié)分享的創(chuàng)新實踐

為實現(xiàn)XX卷煙廠普法工作的經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)共享，工廠不定期開展“普法三人行”活動?！捌辗ㄈ诵小敝饕鶕?jù)工廠和各部門年度普法工作的推進(jìn)情況及考核情況，通過制作專題信息報、專項普法報告及年度交流會等方式，進(jìn)行成果總結(jié)和經(jīng)驗分享。

專題信息報重點圍繞年度內(nèi)工廠普法成果、工廠依法治理成果、部門優(yōu)秀經(jīng)驗展示三部分進(jìn)行總結(jié);專項普法報告針對工廠的普法成果進(jìn)行中期系統(tǒng)梳理，旨在對成果進(jìn)行固化提煉，搭建各部門相互學(xué)習(xí)、共拓普法良好局面的平臺;年度交流會是每年度組織法治宣傳員共同討論業(yè)務(wù)中存在的問題、身邊的法律風(fēng)險等?！叭诵斜赜形?guī)煛?，通過組織“普法三人行”特色活動，工廠和各基層部門都可以從其他部門優(yōu)秀成果中汲取經(jīng)驗并復(fù)制，推進(jìn)工廠普法工作共同進(jìn)步。

下一步，XX卷煙廠將繼續(xù)嚴(yán)格按照“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)做好普法宣傳教育工作，嚴(yán)格落實規(guī)定動作，把普法工作作為一項重要工作認(rèn)真開展，結(jié)合實際工作和情況，注重每項工作的質(zhì)量效果，切實通過充分準(zhǔn)備和精心實施，提升普法工作的實際效果。

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