基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的探索與路徑

李萌萌

摘 要：十九大報告中指出，新時期，黨的基層組織仍舊是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。這一時期的重點在于提升組織力，突出政治功能，要把基層黨組織作為宣傳黨的工作主張、指導思想的重要根據(jù)地，全面發(fā)動基層組織做好黨建工作，貫徹落實我黨新時期社會治理創(chuàng)新的指導思想。本文探討了基層黨建是如何開展引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新工作的，為新時期基層組織工作及其建設(shè)提供一些建議。

關(guān)鍵詞：基層黨建;社會治理;基層組織

隨著十九大的召開，習近平新時代中國特色社會主義思想成為指導新時期我國工作的主要思想，引領(lǐng)各層黨組織開展黨建工作?，F(xiàn)階段，我國正處于全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期，這一時期基層黨組織在社會治理方面有著重要的任務(wù)。為了更好地開展黨建工作，提高我黨各基層黨組織工作的效率，現(xiàn)階段要積極建設(shè)基層黨組織，加強基層黨組織工作，督促基層黨組織創(chuàng)新社會治理的新模式和新方法，為全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國打好各層黨建工作的基礎(chǔ)。

一、基層黨建與社會治理的關(guān)系

隨著我國城市化進程的推進，一方面我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，促進我國社會結(jié)構(gòu)從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，社會關(guān)系變得更為復(fù)雜，社會矛盾更加突出，這無疑增加了社會治理的難度;另一方面互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得社會關(guān)系之間的互動性增強，社會治理的途徑和方式更多，為社會治理提供了更大的空間。城市化進程的加快和城市規(guī)模的擴大化顯示出新時期我國社會治理新需求與社會治理新途徑。基層黨組織作為我黨社會主義建設(shè)的重要組成部分，是新時期我黨社會治理工作實施的基礎(chǔ)組織。在十九大報告中，黨中央指出新時期基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，由此可以看出基層組織是貫徹落實新時期社會主義建設(shè)指導思想的重要組織，基層黨建工作也是我國社會治理的基礎(chǔ)工作?；鶎狱h建與社會治理之間是需求與被需求的關(guān)系，基層黨建工作是提升社會治理效率的關(guān)鍵，基層黨建與社會治理創(chuàng)新之間具有相互促進的作用。

二、基層黨建引領(lǐng)社會治理實踐的理論基礎(chǔ)

（一）社會治理的理論基礎(chǔ)

新時期我國社會治理的基礎(chǔ)是習近平新時代中國特色社會主義思想，它是我國基層黨建工作和社會治理創(chuàng)新的根本理論。習近平總書記在十九大報告中系統(tǒng)地指出，新時期中國特色社會主義思想應(yīng)該堅持什么、發(fā)展什么，這也是新時期中國特色社會的時代課題。

新時期，黨中央關(guān)于繼承黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新工作作出以下戰(zhàn)略部署：一是將社會治理納入了習近平新時代中國特色社會主義思想體系，納入新時代中國特色社會主義基本方略;二是對新時代黨建工作做了全面系統(tǒng)部署，提出堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。戰(zhàn)略一指出新時期要積極創(chuàng)新社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定，并根據(jù)我國社會矛盾問題作出了三個階段的詳細部署;戰(zhàn)略二指出當前黨建工作的重點是提升組織能力，突出基層組織參與黨中央社會治理宣傳工作的重要地位。以上理論是新時期我國社會治理的理論基礎(chǔ)。

（二）社會治理模式創(chuàng)新的案例

1.北侖模式

北侖區(qū)原是浙江省寧波市北部的一個開發(fā)區(qū)，因為北侖港而出名。北侖區(qū)擁有得天獨厚的深水港條件和良好的自然條件，北侖區(qū)政府充分貫徹落實基層黨建工作，著眼于全局戰(zhàn)略，對北侖區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)北侖區(qū)存在的多方面問題，北侖區(qū)按照社區(qū)黨建地區(qū)范圍全面推動基層黨建網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。北侖區(qū)基層黨建引領(lǐng)社會治理總共分為三個階段，全區(qū)共劃分為99個社區(qū)和四種類型，然后實施分層管理。第一個階段主要是改善環(huán)境，第二個階段主要是構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，第三個階段是探索式的發(fā)展美麗鄉(xiāng)村精品旅游。北侖區(qū)基層黨建引領(lǐng)的社會治理在我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村粗放式旅游的基礎(chǔ)上進行了創(chuàng)新，為我國基層發(fā)展多產(chǎn)業(yè)、精細化鄉(xiāng)村旅游模式提供了指導意見。

2.清河模式

清河區(qū)原本是廣州市白云區(qū)的一個并不富裕的村子，針對清河山村的發(fā)展現(xiàn)狀，清河基層黨組織深入貫徹落實黨中央基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的指導思想，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，圍繞“黨建+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“黨建+合作社”“黨建+特色產(chǎn)業(yè)”“黨建+美麗鄉(xiāng)村”等主題開展特色鄉(xiāng)村旅游項目，幫助農(nóng)民脫貧致富，同時也為全國其他基層黨組織參與社會治理創(chuàng)新工作作出了表率，是我國鄉(xiāng)村基層組織社會治理模式創(chuàng)新的典范，對于我國鄉(xiāng)村基層黨組織創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變有著重要的指導意義。

3.武昌模式

在2017年黨建引領(lǐng)新時代創(chuàng)新社會治理全國典型案例頒獎大會上，武昌區(qū)“紅色業(yè)委會”化解糾紛案例榮獲基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新獎，成為湖北省各基層黨組織參與社會治理創(chuàng)新的典范。武昌區(qū)深化政府機構(gòu)改革，整合職能部門力量，積極整合民政、老齡委、殘聯(lián)、社區(qū)教育學院等部門，成立民政事務(wù)管理委員會;整合城管、園林、交通、環(huán)保、稅務(wù)等執(zhí)法資源，成立城市管理綜合執(zhí)法大隊，設(shè)立區(qū)城市網(wǎng)格化指揮中心，統(tǒng)籌全區(qū)網(wǎng)格管理工作，為了解決社區(qū)工作碎片化的問題，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)合作平臺，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”的社區(qū)治理模式，提升了街道的主體地位，加強了對社區(qū)的線上線下雙渠道管理?！拔洳Ｊ健斌w現(xiàn)了基層社區(qū)共治的社會治理理念，為我黨社會治理中的社區(qū)治理提供了新結(jié)構(gòu)，對基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新起到了指導性的意義。

三、基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的必要性

基層黨組織是我國黨組織的重要組成部分，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，同時也是黨在社會治理工作實踐的基礎(chǔ)，新時期我黨提出基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，是鑒于基層黨組織工作的重要性。十九大報告中，習近平總書記說到，基礎(chǔ)黨組織是黨在社會基層工作中戰(zhàn)斗力、影響力和凝聚力的代表，基層黨組織社會治理模式的創(chuàng)新能夠極大推動我黨社會治理工作戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，對于新時期全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國有著舉足輕重的作用。因此，現(xiàn)階段基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新是我國新時期全面建成小康和建設(shè)社會主義強國的需求，是國家經(jīng)濟全面發(fā)展的必要體現(xiàn)。

四、基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的影響因素

（一）基層黨組織結(jié)構(gòu)扁平化

基層黨建引領(lǐng)社會治理需要信息暢通，各基層組織之間溝通靈活，有助于打破界限，開展聯(lián)合社會治理創(chuàng)新活動。但事實上，基層黨組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化結(jié)構(gòu)，雖然縱向管理層次的簡化提高了黨建工作指導意見的下達與黨建工作宣傳作用的效率，但是橫向管理機構(gòu)界限明顯，不利于各部門聯(lián)合開展社會治理創(chuàng)新活動，難以體現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的引領(lǐng)作用。

（二）基層黨組織成員工作缺乏創(chuàng)新性與主動性

基層黨建引領(lǐng)社會治理的創(chuàng)新作用主要體現(xiàn)在基層黨組織工作的創(chuàng)新性與主動性。現(xiàn)階段基層黨組織社會治理創(chuàng)新體系尚未完全形成，社會治理體制改革工作還在進行中，這一時期還面臨著基層黨組織工作模式單一的問題。具體體現(xiàn)在資源整合利用程度較低、缺乏多元化治理機制。此外，各部門成員的權(quán)責也不夠明確，影響著基層黨組織成員工作的積極性與創(chuàng)新動力。

五、基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的新路徑

（一）加強基層黨組織體制改革

基層黨組織是黨組織體系中的基礎(chǔ)部分，是黨行使社會治理職能的推動組織和宣傳組織?；鶎咏M織貼近民生，更了解社會矛盾和社會治理的需求?，F(xiàn)階段，我黨要加強基層黨組織體制改革，根據(jù)基層社會治理的需求劃分治理單位。一方面要完善基層組織各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，另一方面要加強基層組織社會治理的創(chuàng)新的執(zhí)行能力。為此，我黨要嚴抓基層作風建設(shè)，加強對基層人員的教育與監(jiān)督，提升基層組織的清廉執(zhí)政能力，充分發(fā)揮基層組織調(diào)動群眾的能力，利用基層組織的凝聚力量來創(chuàng)新社會治理模式。

（二）提升基層黨組織社會治理的創(chuàng)新能力

現(xiàn)代社會信息化程度較高，基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新時應(yīng)該充分應(yīng)用信息化管理，推動聯(lián)合治理，擴大社會治理的范圍和能力，由各級、各部門聯(lián)合開展多元化社會治理活動。在新形勢、新業(yè)態(tài)下，基層黨建引領(lǐng)社會治理要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的變遷和社會矛盾問題，應(yīng)用信息化平臺收集社會治理意見，做好群眾調(diào)查，始終堅持群眾路線，根據(jù)群眾管理需求推動社會治理模式的創(chuàng)新。為此，要提高黨組織成員的創(chuàng)新能力，鼓勵基層黨組織成員主動學習社會治理創(chuàng)新的典范，應(yīng)用信息化管理模式與群眾及其各級基層黨組織加強互動，帶領(lǐng)基層群眾公共參與社會治理。

六、結(jié)語

綜上所述，基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新是新時期社會治理的必然需求。在全面建設(shè)小康社會及社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期，我黨要全面加強基層黨組織建設(shè)，貫徹落實黨中央提出的基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的新思想，全面推動基層黨組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和基層黨組織成員的整治工作，創(chuàng)造出清廉的黨組織環(huán)境，為社會治理創(chuàng)新工作奠定黨建工作實踐的基礎(chǔ)。此外，要加強黨組織體制改革與基層作風建設(shè)問題，全面貫徹基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的指導思想，關(guān)心基層、支持基層、重視基層，鼓勵基層黨組織主動進行工作創(chuàng)新和工作模式的改革，加強基層黨組織隊伍的培訓與監(jiān)督管理，全面提升基層黨組織成員社會治理的創(chuàng)新能力，拓寬基層黨組織社會治理的新路徑。

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