生態(tài)文明建設(shè)“兩山”理論的內(nèi)在邏輯與發(fā)展路徑

胡詠君 ，吳劍，胡瑞山

（1.中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心，北京 100088；2.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084；3.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

一、前言

2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在湖州安吉考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2005年8月24日，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》 [1]，文章認(rèn)為：綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山，綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一；在魚和熊掌不可兼得的情況下，必須懂得機(jī)會(huì)成本，善于選擇，學(xué)會(huì)揚(yáng)棄，做到有所為、有所不為；在選擇之中，找準(zhǔn)方向，創(chuàng)造條件，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山；如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。2006年3月8日，習(xí)近平同志在中國人民大學(xué)發(fā)表演講，對(duì)“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系作了系統(tǒng)性闡釋，提出了“三個(gè)階段”的關(guān)系論：第一個(gè)階段，用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源；第二個(gè)階段，既要金山銀山，也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯，人民意識(shí)到環(huán)境是生存之本，要留得青山在，才能有柴燒；第三個(gè)階段認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。這三個(gè)階段，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，由此對(duì)生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辨證關(guān)系、階段關(guān)系進(jìn)行了宏觀闡釋[2]。

學(xué)術(shù)界對(duì)“兩山”理論陸續(xù)展開了深化研究，包括生態(tài)觀 [3]、指導(dǎo)意義 [4]和辯證關(guān)系論 [5]等方面。趙建軍等 [3]認(rèn)為這一發(fā)展理念為人與自然由沖突走向和諧指明了發(fā)展方向，促進(jìn)了人類與自然雙重價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。一些“兩山”理論的實(shí)踐研究 [6～9]，主要是對(duì)“兩山”模式的形態(tài)描述，有推進(jìn)水土保持、護(hù)美綠水青山的陜西留壩模式，有生態(tài)立市、做大金山銀山的湖州模式，有一棵樹到一片林的塞罕壩模式等。然而在“兩山”理論指導(dǎo)實(shí)踐的核心邏輯和基本路徑方面，相關(guān)研究仍有待深化。

二、“兩山”理論的內(nèi)在邏輯分析

關(guān)于“兩山”理論的內(nèi)在邏輯，關(guān)鍵路徑是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，核心要義是綠色發(fā)展，讓良好環(huán)境成為人民生活品質(zhì)的增長點(diǎn)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)良好國家形象的發(fā)力點(diǎn) [10]。為此，需要重點(diǎn)解決以下兩方面問題。

一是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，即提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要 [11]。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值化和市場(chǎng)化是擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。

二是區(qū)域綠色發(fā)展問題，要解決發(fā)展的瓶頸和可持續(xù)問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了約40年的快速增長，面臨資源、環(huán)境和市場(chǎng)過剩的三重約束，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難以持續(xù)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，應(yīng)以生態(tài)資本為基礎(chǔ)和前提、以人力資本為主導(dǎo)、以物質(zhì)資本為支撐和條件、以社會(huì)資本為保障和助力，在各類資本要素的良性互動(dòng)和相互協(xié)調(diào)中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和人們的生活方式 [12]。

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

生態(tài)產(chǎn)品是指清新的空氣、清潔的水源、生長的森林、適宜的氣候等自然產(chǎn)品 [13]，具有維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)、提供良好人居環(huán)境等功能。生態(tài)產(chǎn)品具有以下特征：公共物品性，即消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭性；原位性，某些生態(tài)產(chǎn)品只能在一定的地域空間提供服務(wù)；整體性，提供消費(fèi)空間同時(shí)又可以開發(fā)休閑、娛樂、建設(shè)等伴生功能；消費(fèi)的不可計(jì)量性，如清新空氣、清澈藍(lán)天的消費(fèi)是難以對(duì)個(gè)人消費(fèi)進(jìn)行計(jì)量的；價(jià)值多維性，可分為使用價(jià)值與非使用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

生態(tài)產(chǎn)品可分為3類：①基于生態(tài)功能提供的公共服務(wù)，起到生命支持作用的純自然要素的空氣、水源、森林、氣候等，此類為公共物品，具有非排他性；②基于生態(tài)服務(wù)提供的生態(tài)產(chǎn)品，即經(jīng)過人類勞動(dòng)加工后所形成的人工自然要素，如蔬菜、瓜果、生態(tài)旅游等，此類為經(jīng)營性物品；③為生態(tài)權(quán)益或有益于生態(tài)而做出的貢獻(xiàn)，如通過植樹造林增加碳匯、通過水土保持凈化水源、產(chǎn)業(yè)綠色化等，此類為準(zhǔn)公共物品，可通過界定產(chǎn)權(quán)、建立市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性物品。

在生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，應(yīng)通過生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值化和市場(chǎng)化來促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值化是對(duì)應(yīng)一定實(shí)物量的以貨幣表現(xiàn)的價(jià)值量，用貨幣來度量資源消耗、生態(tài)成本、生態(tài)貢獻(xiàn)，有助于人們正確認(rèn)識(shí)資源環(huán)境破壞的代價(jià)、生態(tài)保護(hù)帶來的收益。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值多維性，增加了價(jià)值核算評(píng)估的難度。市場(chǎng)化是指用市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的保值增值 [14]。然而，價(jià)值化和市場(chǎng)化方面存在資源產(chǎn)權(quán)不清晰、價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度總體偏低及科學(xué)性不足等困難，出現(xiàn)了相關(guān)主體缺乏動(dòng)力和積極性、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格扭曲導(dǎo)致市場(chǎng)渠道不暢、生態(tài)貢獻(xiàn)與生態(tài)回報(bào)不對(duì)等、“眼前的受損”和“未來的受益”之間存在不確定性進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)合理價(jià)值等問題。

解決上述問題的核心邏輯在于從微觀層面引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的生態(tài)化，分為“生態(tài)資源-生態(tài)產(chǎn)品-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)資本”4個(gè)環(huán)節(jié)，涉及3類轉(zhuǎn)化（見圖1）。①從生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，首先要識(shí)別關(guān)鍵的生態(tài)型生產(chǎn)要素，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值來源于生態(tài)生產(chǎn)和人類勞動(dòng)，而生態(tài)產(chǎn)品的非替代性、經(jīng)濟(jì)稀缺性是其價(jià)值產(chǎn)生的前提[14]；其次，生態(tài)資源成為生態(tài)產(chǎn)品是權(quán)益主體的投資行為，產(chǎn)權(quán)是成為生態(tài)產(chǎn)品的約束條件。②從生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，前提是形成了有效市場(chǎng)，這取決于能否正確、完全地反映與價(jià)格有關(guān)的所有信息；生態(tài)產(chǎn)品具有外部性，價(jià)格低于價(jià)值，無法保障有效供給，建立有利于生態(tài)產(chǎn)品外部性內(nèi)化的市場(chǎng)機(jī)制是有效市場(chǎng)的前提。③從生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的前提是生態(tài)資產(chǎn)的有效性，產(chǎn)生可持續(xù)的現(xiàn)金流以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的增值和主體投資的退出，將生態(tài)收益中的一部分以實(shí)物、技術(shù)、資金和勞動(dòng)力等形式再投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中，不斷增加生態(tài)資本存量，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良性循環(huán) [15]。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯

（二）區(qū)域綠色發(fā)展

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長依賴于資本、技術(shù)、人力資源和制度等因素，即所謂的主體驅(qū)動(dòng)因素。綠水青山所代表的生態(tài)本底或生態(tài)資源要素具有空間屬性，綠色增長依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。綠色發(fā)展具有價(jià)值多元性，分為3個(gè)維度：①經(jīng)濟(jì)效益，含國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長、集體資產(chǎn)增加、收入提高等；②生態(tài)效益，含生態(tài)資產(chǎn)正增長、環(huán)境改善、資源效率提高、碳平衡等；③社會(huì)效益，含“無廢”、居民滿意度提高、就業(yè)人數(shù)增加等。價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)在于協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；當(dāng)三者出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把生態(tài)效益和社會(huì)效益放在首位。

為了實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值的協(xié)同，構(gòu)建“空間-產(chǎn)業(yè)-主體”三維分析框架，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與空間、生態(tài)與主體之間的關(guān)系。生態(tài)與“空間-產(chǎn)業(yè)-主體”的關(guān)系分為割裂階段、和諧階段和共生階段。割裂階段片面追求物質(zhì)產(chǎn)品，以物質(zhì)資本增值為核心，忽視生態(tài)資本的存在及價(jià)值，經(jīng)濟(jì)增長弱可持續(xù)。和諧階段逐漸重視生態(tài)要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始考慮資源效率和環(huán)境保護(hù)，人力資本發(fā)揮比較大的作用，經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性增強(qiáng)。共生階段以追求生態(tài)資本保值增值為基礎(chǔ)，以發(fā)展低能耗、低污染、低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)為主，生態(tài)資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性強(qiáng) [16]。

區(qū)域綠色發(fā)展的內(nèi)在邏輯在于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與“空間-產(chǎn)業(yè)-主體”的正向關(guān)系，存在著轉(zhuǎn)化、協(xié)同及反哺的正向循環(huán)。以空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境美化來塑造品質(zhì)空間；以品質(zhì)空間吸引人，以主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，吸引產(chǎn)業(yè)投資；以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，帶來區(qū)域?qū)嵙υ鰪?qiáng)，進(jìn)一步提升區(qū)域生活品質(zhì)和形象，加速人才、資金和產(chǎn)業(yè)的集聚，進(jìn)一步反哺生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色增長可持續(xù)（見圖2）。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還是生態(tài)與“空間-產(chǎn)業(yè)-主體”互動(dòng)融合的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

圖2 區(qū)域綠色發(fā)展的內(nèi)在邏輯

三、“兩山”理論的發(fā)展路徑

根據(jù)“兩山”理論的內(nèi)在邏輯，梳理了“兩山”理論的發(fā)展路徑（見圖3），包括兩方面：從生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值化與市場(chǎng)化著手，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑進(jìn)行梳理；從生態(tài)與“空間-產(chǎn)業(yè)-主體”的關(guān)系著手，對(duì)區(qū)域綠色增長的路徑進(jìn)行梳理。

圖3 “兩山”理論的發(fā)展路徑框架體系

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本路徑

為解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化和市場(chǎng)化過程中存在的外部性問題，可取的基本路徑是生態(tài)稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)市場(chǎng)和綠色金融。生態(tài)稅費(fèi)以庇古稅的方式將生態(tài)產(chǎn)品外部性問題進(jìn)行內(nèi)部化處理；生態(tài)補(bǔ)償以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)/補(bǔ)貼的方式將生態(tài)產(chǎn)品外部性問題內(nèi)部化；生態(tài)市場(chǎng)以科斯產(chǎn)權(quán)界定和交易的方式將生態(tài)產(chǎn)品外部性問題內(nèi)部化；綠色金融通過設(shè)計(jì)供需雙方都認(rèn)同的收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨期跨區(qū)域價(jià)值交換，由此將生態(tài)產(chǎn)品外部性問題內(nèi)部化。

1.生態(tài)稅費(fèi)

生態(tài)稅費(fèi)具體包括環(huán)境稅和資源費(fèi)兩個(gè)子類。

作為向污染源征收的稅種，環(huán)境稅將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的社會(huì)成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源。如我國從2018年1月1日起開征環(huán)境稅；日本、瑞典、哥斯達(dá)黎加等國家已經(jīng)對(duì)使用化石燃料收取碳稅，進(jìn)而體現(xiàn)碳匯價(jià)值。

資源費(fèi)細(xì)分為資源使用費(fèi)、有償服務(wù)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。資源使用費(fèi)體現(xiàn)了有償使用資源的制度理念，包括土地使用權(quán)出讓金、水資源費(fèi)等。有償服務(wù)費(fèi)是指對(duì)造成資源環(huán)境破壞或不利影響而購買的治理服務(wù)，包括航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、海洋廢棄物傾倒費(fèi)、新征建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、排污費(fèi)、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)、野生動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)、植物新品種保護(hù)費(fèi)、污水處理費(fèi)、水土流失防治費(fèi)和綠化費(fèi)等。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是指資源開發(fā)和利用者，因占有或消耗資源、環(huán)節(jié)而向資源所有者支付的補(bǔ)償。實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，有助于抑制亂占濫用資源的現(xiàn)象，有利于真實(shí)體現(xiàn)資源的稀缺度、發(fā)揮資源最大效用，成為調(diào)節(jié)資源利用的有效手段之一。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括耕地占用稅、青苗補(bǔ)助費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)等。

2.生態(tài)補(bǔ)償

在我國，一般由政府代表一定區(qū)域或者全國的公眾，出資購買生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)補(bǔ)償有縱向和橫向兩種模式，前者是指補(bǔ)償資金從上一級(jí)政府到下一級(jí)政府或者直接到農(nóng)戶的補(bǔ)償模式；后者是指平級(jí)政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，如因上游保護(hù)流域生態(tài)為下游提供了清潔和穩(wěn)定的水流，則流域下游政府需補(bǔ)償上游政府。

3.生態(tài)市場(chǎng)

①利用已有商品市場(chǎng)。對(duì)于綠色食品、環(huán)保木材等，通過轉(zhuǎn)變其種植和生產(chǎn)方式，將綠色生態(tài)、環(huán)保、健康價(jià)值等更多地賦予到商品的內(nèi)在價(jià)值中；將商品綠色標(biāo)簽化，提高商品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色生態(tài)種植及生產(chǎn)方式的反饋激勵(lì)，由消費(fèi)者直接為環(huán)境服務(wù)付費(fèi)。②利用已有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。利用已有資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過協(xié)商的價(jià)格機(jī)制，協(xié)調(diào)并體現(xiàn)參與各方的利益和責(zé)任，如水權(quán)交易、排污權(quán)交易、用能權(quán)交易等。③利用已有金融/資本市場(chǎng)。運(yùn)用綠色債券、綠色基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）基金等綠色金融手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化融資，具有較好的發(fā)展前景。④創(chuàng)建新的市場(chǎng)。在法律法規(guī)的支持下，以現(xiàn)有局部的、分散的、個(gè)別領(lǐng)域開展的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，聯(lián)網(wǎng)建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，由單領(lǐng)域逐步發(fā)展為多領(lǐng)域的交易市場(chǎng)化體系。

4.綠色金融

在金融經(jīng)營活動(dòng)中注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染，通過引導(dǎo)資金流向生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的供給方和需求方，為生態(tài)文明建設(shè)提供可持續(xù)的資金支持，包括環(huán)境財(cái)稅政策、綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色PPP項(xiàng)目融資、綠色PPP基金等 [17]。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中，要界定和處理好政府與市場(chǎng)的邊界（見表1）。目前我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要依賴政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償途徑。隨著未來生態(tài)補(bǔ)償規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，單靠政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償方式，不足以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)日益尖銳的矛盾。以政府購買為特征的生態(tài)補(bǔ)償方式導(dǎo)致財(cái)政壓力大，而市場(chǎng)途徑又存在著交易成本高等缺點(diǎn)。一般情況下，規(guī)模較大、補(bǔ)償主體分散、產(chǎn)權(quán)界定模糊的情況適宜考慮生態(tài)補(bǔ)償方式；規(guī)模較小、補(bǔ)償主體集中、產(chǎn)權(quán)界定清晰的情況適宜考慮市場(chǎng)途徑。另外，政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償也可采用市場(chǎng)化手段來提高效率。

（二）區(qū)域綠色增長的基本路徑

綠色可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)與“產(chǎn)業(yè)、城市和人口”的共生關(guān)系，其路徑表現(xiàn)為生態(tài)與“空間-產(chǎn)業(yè)-主體”的互動(dòng)融合。

1.生態(tài)+空間

通過空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境美化的路徑來實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的積累。空間規(guī)劃是守住生態(tài)底線，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)空間治理，向空間要紅利的重要基礎(chǔ)。主要包括土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等。生態(tài)建設(shè)包括生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，一般由政府提供或購買。環(huán)境美化的目的是提高生活品質(zhì)，吸引人力資本的集聚。

表1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基本路徑的適用范圍

2.生態(tài)+產(chǎn)業(yè)

通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和發(fā)展綠色高精尖產(chǎn)業(yè)的路徑來實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的增值。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是基于生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)和人類生產(chǎn)而形成的產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)果業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，遵循生態(tài)學(xué)原理與經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。綠色高精尖產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高端、精密、低能耗、低污染為基礎(chǔ)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的引擎類產(chǎn)業(yè)。

3.生態(tài)+主體

通過壓力傳導(dǎo)、意識(shí)提升、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等途徑來促進(jìn)綠色消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)綠色供給，在擴(kuò)大綠色供給后，又會(huì)擴(kuò)大綠色消費(fèi)。主體包括政府、企業(yè)、公眾等，相互作用且耦合，既是施力主體，又是受力主體，成為綠色增長的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素。生態(tài)文化所形成的綠色價(jià)值主張、生態(tài)制度所形成的政府與市場(chǎng)的合力作用、生態(tài)技術(shù)所帶來的產(chǎn)業(yè)的變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間品質(zhì)提升，進(jìn)而吸引高端人才，提升人力資本整體數(shù)量，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

4.生態(tài)+“空間-產(chǎn)業(yè)-主體”

通過生態(tài)+空間，形成綠色精致空間；通過生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展；通過生態(tài)+主體，深化供給側(cè)改革。選擇綠色增長路徑，重點(diǎn)在于識(shí)別發(fā)展瓶頸、認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系和內(nèi)外力作用。在“兩山”理論的實(shí)踐應(yīng)用方面，已有生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、多輪驅(qū)動(dòng)等多種模式：延慶生態(tài)立區(qū)，以城破題，以品質(zhì)城市結(jié)合廊道優(yōu)勢(shì)，引來世界園藝博覽會(huì)和冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)兩件世界級(jí)大事，以辦大事促發(fā)展惠民生，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的多輪驅(qū)動(dòng)模式；南平構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，安吉采用以生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為引擎來驅(qū)動(dòng)發(fā)展的模式（見表2）。

四、結(jié)語

“兩山”理論既是認(rèn)識(shí)問題，又是行動(dòng)問題。以“兩山”實(shí)踐的問題思索為導(dǎo)向，從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和區(qū)域綠色增長兩方面，完成邏輯分析和路徑梳理，以期為生態(tài)文明建設(shè)提供清晰的理論依據(jù)。

（1）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯在于從微觀上引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的生態(tài)化，包含了“生態(tài)資源-生態(tài)產(chǎn)品-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)資本”4個(gè)環(huán)節(jié)。解決外部性內(nèi)化，基本路徑是生態(tài)稅費(fèi)、生態(tài)市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償和綠色金融。

（2）區(qū)域綠色增長的內(nèi)在邏輯是生態(tài)與“空間-產(chǎn)業(yè)-主體”轉(zhuǎn)化、協(xié)同及反哺的正向循環(huán)。生態(tài)與空間的協(xié)同體現(xiàn)為通過空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境美化的路徑來實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的積累；生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同體現(xiàn)為通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和發(fā)展綠色高精尖產(chǎn)業(yè)的路徑來實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的增值；生態(tài)與主體的協(xié)同體現(xiàn)為通過壓力傳導(dǎo)、意識(shí)提升、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等途徑，來促進(jìn)綠色消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)綠色供給、擴(kuò)大綠色消費(fèi)。

表2 “兩山”理論實(shí)踐模式分類

“兩山”理論是我國生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。在實(shí)踐過程中，還存在體制機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)、政策保障和主體激勵(lì)等可能面臨的難題。未來我國應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)模式的總結(jié)和提煉，積極優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，盡快建立起有利于生態(tài)與“空間-產(chǎn)業(yè)-主體”良性循環(huán)的系統(tǒng)。