福建省農(nóng)業(yè)資源價值測算及生態(tài)價值實現(xiàn)路徑分析

易小燕，黃顯雷，尹昌斌，王恒

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

2016年，福建省成為第一批國家生態(tài)文明試驗區(qū) [1]，將建設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)”列為生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)以來，福建省堅持“既要綠水青山，也要金山銀山”理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，不斷促使綠水青山發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益 [2]。福建省發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村表現(xiàn)得最為突出。農(nóng)業(yè)是福建生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為關(guān)鍵問題。立足福建省當(dāng)前的農(nóng)業(yè)資源利用狀況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，需要重點開展農(nóng)業(yè)資源價值的體量、測算過程、實現(xiàn)途徑等研究，從而為福建省農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)發(fā)展提供理論支持。本文借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源價值研究理論模型，對福建省農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟價值與生態(tài)服務(wù)價值進行測算，據(jù)此研判農(nóng)業(yè)資源價值實現(xiàn)的過程與路徑，并提出福建省農(nóng)業(yè)資源價值進一步提升的政策建議。

一、價值測算

（一）測算方法

農(nóng)業(yè)資源價值通?？煞譃榻?jīng)濟價值和生態(tài)服務(wù)價值。經(jīng)濟價值通過市場手段來實現(xiàn)和調(diào)節(jié)，易于評估計算；而生態(tài)價值是非物質(zhì)形態(tài)的，很難以經(jīng)濟價值的直觀方式來體現(xiàn)。1997年，Costanza等 [3]首次評估了全球的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，提出包含有17個評估指標(biāo)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類。2001年，聯(lián)合國發(fā)起的千年生態(tài)系統(tǒng)評估（MEA） [4,5]，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)歸納為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)4個功能類別。2009年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主導(dǎo)的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟學(xué)（TEEB）項目 [6]，將自然資產(chǎn)的價值納入決策過程，由此保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)性。國內(nèi)學(xué)術(shù)界在充分借鑒國際核算經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索了中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估的指標(biāo)體系 [7～11]。本文參考現(xiàn)有研究基礎(chǔ)，根據(jù)資源資產(chǎn)核算原則，篩選了評估指標(biāo)、價值分類和核算方法，用于福建省農(nóng)業(yè)資源價值測算（見表1）。

農(nóng)林牧漁產(chǎn)品服務(wù)是指農(nóng)林牧漁業(yè)能夠提供直接使用的部分，具體指農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、牧產(chǎn)品和漁產(chǎn)品的數(shù)量和產(chǎn)值。休憩服務(wù)價值是指休憩資源為人類提供休憩服務(wù)所體現(xiàn)的價值 [12]，這類價值主要通過游客在旅游休憩過程中的消費支出來體現(xiàn)。溫度調(diào)節(jié)服務(wù)通過植物的蒸騰作用降低周圍環(huán)境溫度，從而降低夏季高溫及緩解城市熱島效應(yīng) [13]，本文以國家設(shè)定的空調(diào)開啟溫度26 ℃為服務(wù)基準(zhǔn)，對空氣溫度大于26 ℃時的溫度調(diào)節(jié)服務(wù)功能進行核算。大氣污染會對人群健康造成各種生理負(fù)面效應(yīng) [14]，大氣調(diào)節(jié)服務(wù)表現(xiàn)為大氣顆粒物控制帶來的健康效應(yīng)改善的差值，本文只選取PM2.5作為大氣污染因子健康效應(yīng)分析的指標(biāo)，服務(wù)基準(zhǔn)設(shè)置為2015年中國74個城市的年均PM2.5濃度。土壤保持服務(wù)是指森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)對土壤起到的覆蓋保護及對養(yǎng)分、水分調(diào)節(jié)過程，以防止地球表面的土壤被侵蝕的功能，包括減少泥沙淤積和保持土壤養(yǎng)分兩個方面 [15]，研究主要對2010年和2015年福建省實際侵蝕量和極端退化裸地狀態(tài)下土壤侵蝕量的差值進行了計算，評估福建省自然生態(tài)系統(tǒng)兩期的土壤保持能力。水源涵養(yǎng)服務(wù)即某一區(qū)域范圍內(nèi)的水體在某一時間段能夠提供干凈水源的量 [16]，本文將達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地表水體為基準(zhǔn)核算福建省縣域干凈水源價值。生物多樣性服務(wù)是指某一類生態(tài)系統(tǒng)為生物物種提供生存與繁衍的場所，從而對其起到保育作用的功能，充分體現(xiàn)物種種群稀缺程度、更新變化及生境質(zhì)量等主要特征 [17]。以福建縣級行政區(qū)域為評價單元，利用現(xiàn)有文獻(xiàn)資料和補充調(diào)查數(shù)據(jù)，按照《區(qū)域生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ623—2011）規(guī)定的評價指標(biāo)和方法，評價福建省縣域物種保育價值。

（二）測算結(jié)果與分析

1.總體情況

2015年福建省農(nóng)業(yè)資源價值總量為15493.1億元，其中農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的經(jīng)濟價值為3553.6億元（占22.9%），生態(tài)服務(wù)價值為11939.5億元（占77.1%）。與2010年相比，福建省農(nóng)業(yè)資源價值增長了27.1%，其中，農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的經(jīng)濟價值增長了60.8%，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值增長了19.6%（見表2）。2010年以來，福建省農(nóng)林牧漁產(chǎn)品價值增長較快，但農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值增長較慢。

2.分地市情況

2010年福建省農(nóng)林牧漁產(chǎn)品總產(chǎn)量為4.63×107t，總產(chǎn)值為2209.9億元。2015年福建省農(nóng)林牧漁產(chǎn)品總產(chǎn)量為5.36×107t，總產(chǎn)值為3553.6億元。相比于2010年，2015年農(nóng)林牧漁產(chǎn)品產(chǎn)值明顯高于2010年，總產(chǎn)值增加了1343.7億元。在各市中，2010年和2015年農(nóng)林牧漁產(chǎn)品產(chǎn)值中福州市最高，分別為460.7億元和741.3億元；廈門市最低，分別為6.3億元和8億元。相比于2010年，福州市農(nóng)林牧漁產(chǎn)品產(chǎn)值增量最多，為280.6億元。

表1 福建省農(nóng)業(yè)資源價值體系及核算方法

表2 福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源價值構(gòu)成（2010年和2015年） 億元

根據(jù)福建省統(tǒng)計年鑒和各個市的年報，得到了福建省各個市2010年、2015年旅游人次和收入基本情況（見表3）。福建省2010年、2015年總的游客數(shù)分別為7312.0萬人次、20537.5萬人次，旅行直接消費分別為844.8億元、2712.6億元。廈門市的游客人數(shù)和收入均占首位，其次是福州市和泉州市，三明市、龍巖市和寧德市相對較低。

2010年福建省溫度調(diào)節(jié)服務(wù)吸收能量為2.31×1011MJ，換算成電能為6.43×1010kW·h，均值為1.89 MJ/m2，換算成電能為0.53 kW·h/m2，價值量為1240.7億元。2015年福建省溫度調(diào)節(jié)服務(wù)吸收能量為2.09×1011MJ，換算成電能為5.80×1010kW·h，均值為1.71 MJ/m2，換算成電能為0.48 kW·h/m2，價值量為1119.2億元。與2010年相比，2015年福建省生態(tài)系統(tǒng)降溫吸收能量略有減少，價值量約減少121.5億元，減少率約為9.79%。

表3 福建省主要城市2010年和2015年旅游人次和收入情況

2010年和2015年福建省氣體調(diào)節(jié)服務(wù)價值量分別為118.7億元和748.0億元。相比于2010年，2015年氣體調(diào)節(jié)服務(wù)價值顯著增加，增加量為629.3億元，主要原因是近年來各市大氣環(huán)境質(zhì)量的顯著改善、常住人口的增加和疾病死亡率的下降。2015年福建省大氣環(huán)境質(zhì)量價值量最高的是泉州市（175.3億元），而廈門市最低（44.3億元）。

2010年福建省年土壤保持總價值為1365.2億元。其中，防止泥沙淤積價值為29.2億元，減少有機質(zhì)流失價值為425.7億元，減少氮肥流失為156.6億元，減少磷肥流失為11.1億元，減少鉀肥流失為742.5億元。2015年福建省年保持土壤總價值為1321.1億元。其中，防止泥沙淤積價值為28.2億元，減少有機質(zhì)流失價值為412億元，減少氮肥流失價值為151.6億元；減少磷肥流失價值為10.8億元；減少鉀肥流失價值為718.5億元。相比2010年，2015年的土壤保持總價值下降了44.1億元，主要原因是耕地面積的減少以及耕地質(zhì)量的下降。

2010年和2015年福建省水源涵養(yǎng)價值分別為2642.1億元和2178.1億元。2015年和2010年干凈水源價值均是南平市最高，分別為529.9億元和629.2億元；廈門市最低，分別為22.2億元和21億元。由圖1可見，相比于2010年，福建省水源涵養(yǎng)價值整體降低，主要原因是2015年降水量（1992.9 mm）相較于2010年（2084.3 mm）有所下降，導(dǎo)致2015年水資源量減少。

2015年福建省物種保育價值為3411.8億元，2010年物種保育價值為3413.9億元，兩期物種保育價值基本不變。物種保育價值最高的是南平市，2015年為741.5億元，2010年為753.6億元。

二、生態(tài)價值實現(xiàn)路徑

生態(tài)資源資本化是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最有效的途徑。具有稀缺性、產(chǎn)生效益和明晰產(chǎn)權(quán)的生態(tài)資源可轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，這個過程由生態(tài)資源的存在價值轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)的使用價值。有產(chǎn)權(quán)的生態(tài)資產(chǎn)只有進入市場才能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本流動起來，所有者通過人為開發(fā)和投資盤活生態(tài)資產(chǎn)，使生態(tài)資產(chǎn)的使用價值轉(zhuǎn)為生態(tài)資本的要素價值。生態(tài)資本通過運營生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品，由要素價值轉(zhuǎn)為市場（交換）價值，充分體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，實現(xiàn)生態(tài)資本增值，完成流量生態(tài)資產(chǎn)資本化過程（見圖2）。

綠水青山是福建省重要的資源和資產(chǎn)，可選擇推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、綠色金融等發(fā)展路徑，更好實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值。

（一）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2818個，規(guī)?；貙崿F(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。加大品牌培育力度，累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”4147個，評定10個福建著名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和30個福建名牌農(nóng)產(chǎn)品。擴大品牌宣傳推介，對省級貧困縣特色產(chǎn)品進行系列宣傳，拍攝播出18個福建名牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳片。持續(xù)開展“閩茶海絲行”活動，支持茶企在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立閩茶文化推廣中心，簽訂茶葉購銷合同10.5億元。擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口，全年農(nóng)產(chǎn)品出口額為98億美元，保持全國前3名。深化閩臺農(nóng)業(yè)合作交流，農(nóng)業(yè)利用臺資數(shù)量和規(guī)模保持全國第1名，6個臺創(chuàng)園在全國考評中包攬前6名。

圖1 福建省各市水源涵養(yǎng)價值分布示意圖

圖2 生態(tài)資產(chǎn)資本化過程示意圖

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建成121個產(chǎn)地初加工中心，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%。積極推動產(chǎn)銷銜接，組建10個果業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟，指導(dǎo)成立蔬菜供應(yīng)鏈協(xié)會，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額為1300億元，增長34.7%。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扶持建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，全年休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入超過300億元，增長20%以上。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)補償

從2003年起，福建省先后在九龍江、閩江等流域探索生態(tài)利益共享、治理共擔(dān)的補償機制試點工作，在加大省級財政對上游欠發(fā)達(dá)縣市轉(zhuǎn)移支付及補助力度的同時，積極引導(dǎo)下游受益地區(qū)向上游保護地區(qū)提供經(jīng)濟補償。2011年12月，福建省人民代表大會立法通過《福建省流域水環(huán)境保護條例》，在法律層面上確立“誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的生態(tài)補償原則。目前，閩江、九龍江流域正式實施流域生態(tài)補償，位于流域下游的福州、廈門兩市每年各出資8000萬元，流域中上游的南平、三明、漳州、龍巖等市每年各出資500萬元，省級財政出資1.1億元，共同籌集流域水環(huán)境整治專項資金。

（四）綠色金融政策扶持

福建省部分銀行以綠色信貸為依托，積極支持生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)項目，加大對綠色農(nóng)業(yè)、綠色林業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域的信貸支持，助力保護綠水青山。在“綠色信貸”等一系列優(yōu)惠金融政策扶持下，一些生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)興建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍，引進自動供食及溫度調(diào)控、沼氣處理等先進設(shè)備，成為“豬-沼-果、菜、林”生態(tài)農(nóng)牧一體化的生產(chǎn)基地，被農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)定為無公害產(chǎn)品單位，被省綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定為綠色食品基地。

三、政策建議

（一）加大財政扶持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值

建議省財政進一步加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度，統(tǒng)籌省級以上財政資金，對開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、畜牧業(yè)綠色發(fā)展等試點示范創(chuàng)建的市、縣（區(qū)）給予補助，并繼續(xù)支持畜禽養(yǎng)殖污染防治、化肥和農(nóng)藥使用量零增長減量化、耕地土壤污染防治等專項行動。省級以上財政重點扶持存欄1500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，市、縣財政重點扶持存欄250～1500頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實施標(biāo)準(zhǔn)化改造；對商品有機肥生產(chǎn)和示范推廣、水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、病死豬無害化處理給予補貼。推廣應(yīng)用生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，利用省級以上財政資金支持封閉式循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖、全塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)項目建設(shè)。加快推動落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策改革，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理等有效支持政策，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重，引導(dǎo)帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品品牌管理與 “三品一標(biāo)”建設(shè)

一些地方政府、企業(yè)和農(nóng)民忽視“特色”的價值，對品牌認(rèn)識不到位，區(qū)域品牌和企業(yè)品牌資源缺乏有效整合，品牌作用未能充分發(fā)揮；同時普遍缺少對公用品牌的有效保護，濫用品牌、假冒產(chǎn)品的現(xiàn)象突出。建議以縣域為單元，開展整建制農(nóng)產(chǎn)品品牌與“三品一標(biāo)”建設(shè)，著力提高無公害復(fù)查換證和綠色食品續(xù)展認(rèn)證比率，增強持續(xù)發(fā)展動力。無公害農(nóng)產(chǎn)品要與產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有機結(jié)合，凡獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品防偽追溯標(biāo)識的產(chǎn)品，推行等同性合格認(rèn)定，實施順暢快捷產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入；綠色食品突出安全優(yōu)質(zhì)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；有機農(nóng)產(chǎn)品彰顯生態(tài)安全特點，因地制宜發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志突出地域特色和品質(zhì)特性，帶動優(yōu)勢地域特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)立和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新興手段，兼顧拍賣交易、期貨交易等方式，加強特色農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提升生態(tài)服務(wù)價值

借助福建省生態(tài)資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、會展、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。支持發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家、水鄉(xiāng)漁村等農(nóng)林漁各類休閑農(nóng)業(yè)示范項目。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護，開發(fā)具有地方特色的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、伴手禮、民間手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)項目。大力推進優(yōu)秀農(nóng)耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)科普、教育、社會實踐和研學(xué)旅游示范基地。鼓勵各地探索建設(shè)農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、教育農(nóng)園、攝影基地、森林景區(qū)、漁人碼頭、運動垂釣等，提高產(chǎn)業(yè)融合綜合效益。

（四）健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償體制機制

目前福建省的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主要集中在生態(tài)功能區(qū)和重點流域，而對于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償只涉及到耕地生態(tài)保護補償。雖然2018年出臺了《福建省綜合性生態(tài)保護補償試行方案》，但對于如何協(xié)調(diào)發(fā)揮政府與市場的作用仍有待實踐，尚未真正建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有很強的正外部性，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的代價和成本也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不愿意承擔(dān)的。為此，政府要深入研究，在投資、信貸、補貼、稅收等方面給予政策傾斜和扶持，逐步建立健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入機制與激勵機制。借鑒國內(nèi)有關(guān)經(jīng)驗，探索建立福建生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制，重點傾斜扶貧開發(fā)重點縣、水土流失重點縣、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)，明確補償環(huán)節(jié)和補償主體，完善補償標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

（五）強化生態(tài)意識教育宣傳

推進福建省生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)，利用各種宣傳形式和平臺，開展多層次、全方位的教育傳播，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的生態(tài)環(huán)保意識。發(fā)揮農(nóng)科院、農(nóng)林大學(xué)等農(nóng)業(yè)科教單位所具有的人才和技術(shù)優(yōu)勢，增強新型職業(yè)農(nóng)民培育實效，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果、掌握生態(tài)經(jīng)營本領(lǐng)，形成持續(xù)推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。