縣域生態(tài)文明建設模式研究
——以江西婺源為例

林民松，劉麗麗，曾現(xiàn)來，李金惠

（清華大學環(huán)境學院，北京 100084）

一、研究背景

近年來，隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，高資源消耗率、高污染排放的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)嚴重影響了我國的自然生態(tài)環(huán)境，制約了我國現(xiàn)代化進程。自黨的“十七大”提出生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略以來，黨的“十八大”將生態(tài)文明建設列入推進中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總布局，確立了生態(tài)文明建設在社會主義建設中的突出地位[1]；“十九大”報告進一步指出生態(tài)文明建設功在當代，利在千秋，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計[2]。

生態(tài)文明建設模式研究本身具有復雜性，受到發(fā)展水平、研究時間、統(tǒng)計資料等因素的影響[3]，因此，生態(tài)文明建設需要從經(jīng)濟、政治、文化和社會以及生態(tài)環(huán)境各方面和全過程進行綜合評估。以縣域經(jīng)濟結構狀況為基礎[4]，結合推進生態(tài)文明建設的具體舉措分析[5]，綜合自然-經(jīng)濟-社會（NES）復合效益評估[6]、生態(tài)服務價值評估[7]以及指標體系評估[8]的“五維分析法”，可以對縣域的生態(tài)文明建設模式進行評估。婺源縣是全國著名的文化與生態(tài)旅游縣，本研究以江西省婺源縣為研究對象，對生態(tài)文明建設模式進行評估，研究婺源縣在生態(tài)文明建設過程中的做法和成效，總結出縣域在生態(tài)文明建設中形成的特色模式，提出相應的生態(tài)文明建設的發(fā)展方向和建議，有助于進一步提高全國縣域生態(tài)文明建設水平。況時，全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的模式是生態(tài)文明建設高質量發(fā)展的前提，因此研究將縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構作為基礎評價指標；將生態(tài)文明建設融入政治建設、建立高效的體制機制是推進生態(tài)文明建設的制度保障，因此研究將相關舉措分析作為評價指標之一；生態(tài)文明建設的成果體現(xiàn)在環(huán)境保護、社會發(fā)展和經(jīng)濟繁榮的協(xié)調統(tǒng)一，因此研究將NES效益評估體系納入評估標準。最后，由于各地區(qū)的生態(tài)資源和發(fā)展形勢差異化明顯，為了同維度比較，研究采用生態(tài)服務價值指標將自然資產(chǎn)貨幣化，用以評價縣域生態(tài)系統(tǒng)的潛在價值；使用指標體系評估方法將生態(tài)文明建設結果數(shù)據(jù)化，用以評價縣域生態(tài)文明的發(fā)展水平（見圖1）。

二、生態(tài)文明建設評價方法

生態(tài)文明是人類經(jīng)歷過原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會發(fā)展形式。深入開展生態(tài)文明建設，要從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護修復、資源節(jié)約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，統(tǒng)籌推進生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、完善生態(tài)文明制度體系等重點舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，“堅持人與自然和諧共生”。生態(tài)文明建設評價涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會以及生態(tài)環(huán)境等各個方面。在評價生態(tài)文明情

圖1 縣域生態(tài)文明建設模式評價方法

產(chǎn)業(yè)結構是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)在經(jīng)濟結構中所占的比重，產(chǎn)業(yè)結構分析是為了促進經(jīng)濟和社會發(fā)展以及物質文化生活的改善，從經(jīng)濟建設領域保證生態(tài)文明建設；相關舉措分析旨在明確生態(tài)文明建設的目標、總體思路、保障措施和實施路徑，從政治建設領域進一步推動生態(tài)文明建設；NES復合效益評估可以有效地針對生態(tài)文明建設對當?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟和社會的影響進行評估，從社會建設和文化建設角度提升生態(tài)文明建設。

生態(tài)服務價值評估明確縣域生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?jié)摿?，為生態(tài)文明建設模式的總結提供自然生態(tài)基礎。本研究基于優(yōu)化后建立的價值體系標準[9]，以國家統(tǒng)計局國內生產(chǎn)總值增長率為換算基準，構建了生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值評價標準，如表1所示[10]。

生態(tài)文明建設指標體系是當前國家生態(tài)文明建設示范市縣指標考核的主要內容。本研究參考《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，結合前期項目成果中的生態(tài)文明建設指標體系[11]，針對縣域生態(tài)文明的特殊性，考慮縣域城鄉(xiāng)差距較大、基礎設施建設不均衡等實際情況，構建了針對縣域生態(tài)文明建設指標評價體系，如表2所示。指標體系的評估將為生態(tài)文明建設模式的總結提供技術支撐。

表1 生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值

表2 縣域生態(tài)文明建設指標評價體系

雙目標漸進法相較于極差標準化等歸一化方法更具科學性，且可較為實際地反映現(xiàn)狀[8]；在進行權重分配時，均權法更側重指標的均衡性和綜合性，可以較好地避免人為因素干擾[12]。因此，本研究采用雙目標漸進法對指標進行歸一化處理，使用均權法進行賦權。研究基于婺源縣2015—2016年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于政府信息公報、學術研究等資料。

三、婺源縣生態(tài)文明建設評估

婺源縣位于江西省，素有“書鄉(xiāng)”“茶鄉(xiāng)”之稱，是全國著名的文化與生態(tài)旅游縣，被外界譽為“中國最美的鄉(xiāng)村”，土地面積約為2967 km2，常住人口約為34萬。近年來，婺源縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范縣、國家級徽州文化生態(tài)保護試驗區(qū)、國家鄉(xiāng)村旅游度假試驗區(qū)、“中國天然氧吧”等。

（一）婺源縣產(chǎn)業(yè)結構分析

2017年婺源縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100.78億元，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為9.27∶34.42∶56.31。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為61.4%，拉動經(jīng)濟增長4.92%，第三產(chǎn)業(yè)占比較2016年提高2.17%。其中，全年接待旅游人數(shù)為2178.8萬人次，同比增長24.5%；實現(xiàn)旅游綜合收入168.5億元，增長52.7%；門票收入5.1億元，增長19.9%。通過旅游業(yè)進一步促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動推進服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“生態(tài)旅游+”的產(chǎn)業(yè)新格局，持續(xù)推進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）婺源縣生態(tài)文明建設相關舉措分析

婺源縣通過強化體制機制建設，制定相關政策，完善考核和追責制度，將各項評價考核指標分解到各個相關單位，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設。一是在經(jīng)濟建設方面，通過加強發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色低碳工業(yè)和“生態(tài)旅游”等措施，堅持綠色發(fā)展新理念，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。同時，積極聘請一大批符合生態(tài)發(fā)展需求的高層次人才，為婺源縣的“鄉(xiāng)村振興”提檔升級，為婺源縣的經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。經(jīng)濟的健康發(fā)展，為婺源縣“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的物質保障。二是在生態(tài)環(huán)境保護方面，通過落實“林長制” “河長制”、山塘水庫“承包制”、禁伐天然林等工作，有效地保護了婺源縣域生態(tài)環(huán)境。成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范縣、江西省生態(tài)文明示范縣、江西省綠色低碳示范縣、饒河國家濕地公園，江灣鎮(zhèn)獲批省級生態(tài)文明示范基地。為當?shù)亍吧鷳B(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的環(huán)境基礎。三是形成“生態(tài)旅游+”社會發(fā)展模式，以“生態(tài)旅游+體育”的模式，累計承辦了200余項重大體育賽事，也被國家體育總局評為全國群眾體育先進縣和江西省唯一的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地；“生態(tài)旅游+文化”的開展，深入挖掘傳播朱子文化，加大對非物質文化遺產(chǎn)的保護與傳承，2017年，全縣以旅游商品為主的傳統(tǒng)文化企業(yè)和商鋪有5000多家，年銷售收入達6億元；為加快改善旅游環(huán)境，婺源縣組建了旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調度中心（旅游110），積極開展不合理低價游等專項整治活動，為縣域“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的文化氛圍。

（三）婺源縣NES復合效益評估

婺源縣“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進的同時，取得了良好的環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益。森林覆蓋率持續(xù)上升，環(huán)境質量維持良好水平，接待游客人次和旅游綜合收入不斷攀升，直接或間接帶動就業(yè)率穩(wěn)步提高。婺源縣森林覆蓋率穩(wěn)步提升到82.64%，空氣、地表水達標率為100%，負氧離子濃度高達7×104～1.3×105個 /cm3，國家一級、二級重點保護動植物80余種。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境也為藍冠噪鵲等野生動物提供了良好的生存環(huán)境，目前藍冠噪鵲已發(fā)展到3個種群，約200只的規(guī)模。生態(tài)環(huán)境的進一步提升，促進了“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2017年婺源接待游客人次和旅游綜合收入分別達到2178萬人和168億元，分別比2005年增長了8.94倍和47.2倍。從事旅游商品、餐飲住宿的個體工商戶近4000家，同時也帶動8萬人就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均存款達2.05萬元，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占全縣GDP比重達56%。經(jīng)濟效益顯著攀升，實現(xiàn)了從生態(tài)資產(chǎn)到經(jīng)濟資產(chǎn)和社會資產(chǎn)的轉變。

（四）婺源縣生態(tài)服務價值評估

婺源縣生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務價值如表3所示。婺源縣林地面積超過2.45×105hm2，其中耕地面積超過2.15×104hm2，牧草地面積為4998 hm2，流域面積為7867 hm2，濕地面積為5298 hm2，其余城鎮(zhèn)工礦交通運輸用地面積為7526 hm2。根據(jù)初步核算，婺源縣生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務總價值約為89.9億元，人均為23911元，與人均GDP合計53296元，達到中等收入國家水平。生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值的巨大優(yōu)勢，顯示出婺源縣在“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有巨大的潛力。

表3 婺源縣生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務價值

（五）婺源縣生態(tài)文明建設指標體系評價

婺源縣生態(tài)文明建設水平指標體系各指數(shù)層得分如圖2所示，各指數(shù)層由指標層經(jīng)歸一化、加權之后得到，得分大多分布于60～100，其中環(huán)境質量指數(shù)、綠色消費指數(shù)、制度創(chuàng)新指數(shù)、信息共享指數(shù)四個指數(shù)得分在90分以上，達到良好水平。僅有承載力指數(shù)得分低于60分，承載力指數(shù)主要由指標層的生態(tài)承載力指標構成，婺源縣位于北溫帶落葉林帶，易受降水等環(huán)境因素影響，生態(tài)承載力較為脆弱。從江西省全省來看，婺源縣的生態(tài)環(huán)境和綠色治理兩項領域層得分均高于全省平均水平，但是在綠色生產(chǎn)和綠色生活方向較弱，整體略弱于江西省全省平均水平。因此，婺源縣的生態(tài)文明建設需要進一步有針對性地加強生態(tài)承載力。

圖2 婺源縣生態(tài)文明建設水平指標體系各指數(shù)層得分圖

四、結語

生態(tài)文明建設是解決我國當前面臨的嚴峻資源環(huán)境壓力的需要，也是黨和政府實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展的大政方針，準確評價各區(qū)域生態(tài)文明現(xiàn)狀具有重要的實際意義。本文針對縣域的生態(tài)文明建設模式，提出了以縣域經(jīng)濟結構狀況為基礎，結合推進生態(tài)文明建設的具體舉措分析，綜合NES復合效益評估、生態(tài)服務價值評估以及指標體系評估的“五維分析法”。

本文以婺源縣為研究對象，通過“五維分析法”的分析和驗證，識別并評價了婺源縣以“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)為主導，圍繞“發(fā)展全域旅游，建設最美鄉(xiāng)村”的目標，形成的人與社會和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的生態(tài)文明建設模式。然而，作為自然生態(tài)環(huán)境稟賦良好的地區(qū)，婺源縣在生態(tài)文明建設方面仍有進一步加強的空間，如需要加快“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定多樣化的“生態(tài)旅游+”模式；進一步提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平、提高發(fā)展質量；強化生態(tài)紅線管理，提升生態(tài)資源直接和間接價值等。

我國旅游資源豐富，婺源縣基于“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)為主導的建設模式，對于類似具有自然資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢的縣域，在生態(tài)文明建設方面具有十分重要的借鑒意義?！拔寰S分析法”可以從不同維度有效鑒別縣域生態(tài)文明建設中存在的問題，支撐區(qū)縣補齊、補強生態(tài)文明建設的短板，對進一步推進生態(tài)文明建設具有重要意義。當然，“五維分析法”沒有考慮生態(tài)文明建設的時間序列，因此對縣域生態(tài)文明建設的指導作用也具有一定的局限性。