東南沿海區(qū)域食物安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

曾玉榮，杜瓊，陳劍平

（1.福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，福州 350003；2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，杭州 310021；3.寧波大學(xué)，浙江寧波 315000）

一、前言

“東南沿海地區(qū)”（本文專指上海、浙江、福建、廣東、海南五省市)，區(qū)域氣候資源和山海資源極為相似[1]，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)資源環(huán)境條件剛性約束相比形成明顯優(yōu)勢(shì)，但面臨社會(huì)消費(fèi)劇變、資源環(huán)境條件惡化、耕地質(zhì)量下降及國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)等系列因素共同作用，面臨著類似的食物安全問題。同時(shí)在快速城鎮(zhèn)化和加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，各省市均出現(xiàn)了人口增長(zhǎng)與食物消費(fèi)劇增的矛盾，保障食物數(shù)量與質(zhì)量安全任務(wù)艱巨。研究東南沿海地區(qū)食物可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)研判“十三五”時(shí)期及到2030年區(qū)域糧食與食物安全演變趨勢(shì)，不僅對(duì)保障本區(qū)域食物安全有著極其重要的作用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展具有重大的先行和引領(lǐng)戰(zhàn)略意義。

二、東南沿海區(qū)域食物安全現(xiàn)狀與態(tài)勢(shì)分析

（一）食物生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.糧食播種面積和產(chǎn)量下降，但幅度放慢

主要糧食播種面積和產(chǎn)量降中有穩(wěn)。2007—2017年糧食播種面積、產(chǎn)量分別減少了18.62%和14.67%。稻谷始終保持主導(dǎo)地位，但所占份額逐漸下降，2017年約占糧食總播種面積的78%、總產(chǎn)量約占糧食的83.05%，平均單產(chǎn)為6239.57 kg/hm2，基本與2007年持平。薯類、豆類、玉米、小麥等其他糧食所占份額由14.53%擴(kuò)大到21.44%。2017年東南沿海區(qū)域糧食總產(chǎn)量約占全國(guó)的3.8%，但總需求約占全國(guó)的11.83%，產(chǎn)銷缺口為6.834×107t，自給率僅為26.89%。

2.畜牧生產(chǎn)以豬肉和禽類為主，呈先增后減態(tài)勢(shì)

2017年，東南沿海區(qū)域肉類總產(chǎn)量約為8.603×106t，比2007年增長(zhǎng)17.34%，總量約占全國(guó)10%。奶類總產(chǎn)量為6.581×105t、禽蛋總產(chǎn)量約為1.138×106t，分別比2007年下降11.51%和1.17%（見表1）。

表1 2007—2017年東南沿海區(qū)域主要食物的生產(chǎn)情況及其變動(dòng)趨勢(shì) ×104 t

3.蔬菜生產(chǎn)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，種植面積、產(chǎn)量大幅增加

2017年，東南沿海區(qū)域蔬菜種植面積為2.947×106hm2，產(chǎn)量約為7.965×107t，分別占全國(guó)的13.77%和10.77%。從2007—2017年趨勢(shì)看，蔬菜種植面積增長(zhǎng)15.2%，產(chǎn)量增長(zhǎng)27.32%。

4.水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)1/3以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖比例逐漸提升

2017年，東南沿海區(qū)域水產(chǎn)品總產(chǎn)量約為2.461×107t，約占全國(guó)的36%，其中海水產(chǎn)品約占全國(guó)的51%，淡水產(chǎn)品約占全國(guó)的20%。淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量提升較為快速，海洋捕撈能力和水平有所下降。

5.水果、森林食品生產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)量水平快速提升

2017年，東南沿海區(qū)域果園的面積約為1.979×106hm2，約占全國(guó)的16.0%；水果產(chǎn)量為3.328×107t，約占全國(guó)的13.4%，平均單產(chǎn)為16812.61 kg/hm2。

此外，東南沿海區(qū)域森林食品豐富，2015年森林食品總產(chǎn)量為9.182×105t，約占全國(guó)總產(chǎn)量的21.68% [2]。其中，森林蔬菜為8.965×105t，森林糧食為4.081×105t，栽培油茶面積占全國(guó)油茶總面積4.003×106hm2的17.22%，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的16.27%。

（二）食物消費(fèi)態(tài)勢(shì)

1.人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

東南沿海區(qū)域總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口持續(xù)增長(zhǎng)。2007—2017年，總?cè)丝趶?9275.86萬人增長(zhǎng)到21647.51萬人，增長(zhǎng)12.3%；其中，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)29.47%、農(nóng)村人口減少11.65%。

2.主要食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2015年，東南沿海區(qū)域人均消費(fèi)依次為：口糧119.65 kg、蔬菜及食用菌95.61 kg、干鮮瓜果類40.06 kg、肉類32.34 kg、水產(chǎn)品23.82 kg、禽類14.58 kg、奶類10.99 kg、蛋類7.59 kg。

農(nóng)村人口與城市人口比較，人均糧食消費(fèi)高出48.8%，肉類和禽類的消費(fèi)大致相當(dāng)，其他食物消費(fèi)均為低下。其中奶類為-60.3%、干鮮瓜果類為-41.4%、蛋類為-17.5%、蔬菜及食用菌為-4.2%、水產(chǎn)品為-3.7%。

3.食物供給安全差異巨大

一是口糧、豬肉、禽類基本實(shí)現(xiàn)80%以上自給。2016年，口糧自給率為80.7%，其中，稻谷自給率為84.21%、豬肉自給率為93.5%、禽類自給率為80.3%。二是糧食、牛肉、羊肉、奶類、蛋類供不應(yīng)求。此類食物產(chǎn)量遠(yuǎn)低于需求，嚴(yán)重依賴外調(diào)。2016年，糧食自給率僅為32.7%，牛肉為32.9%、羊肉為45.6%、奶類為28.1%、蛋類為57.0%。三是蔬菜、水果和水產(chǎn)品生產(chǎn)供過于求。2016年，蔬菜自給率達(dá)359.1%、水果自給率達(dá)391.5%、水產(chǎn)品自給率達(dá)432.6%；蔬菜、水果和水產(chǎn)品除滿足本地的需求外，大量供外省、外銷市場(chǎng)；此外，受季節(jié)性調(diào)劑較為頻繁。

三、東南沿海食物安全的可持續(xù)發(fā)展分析

（一）食物供給預(yù)測(cè)

1.谷物：種植面積、產(chǎn)量基本穩(wěn)定

未來十年，在嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度限制下，東南沿海區(qū)域耕地面積減少幅度下降，但糧食種植受到適宜耕地面積少、經(jīng)濟(jì)效益低下等條件限制。水稻生產(chǎn)布局依然受到重視，薯類、玉米、小麥、豆類等將有一定程度的增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)總體水平基本保持穩(wěn)定。東南沿海區(qū)域食物產(chǎn)量預(yù)測(cè)，如表2所示。

表2 2020—2035年東南沿海區(qū)域食物產(chǎn)量預(yù)測(cè)狀況 ×104 t

2.蔬菜：種植面積和產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)

未來蔬菜的種植面積和產(chǎn)量將保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

3.肉類：以豬肉和禽類為主，增長(zhǎng)潛力較大

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)保要求越來越高，增加肉類產(chǎn)出需要提高規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖水平，走全綠色化、清潔化生產(chǎn)道路。

4.水果：種植面積和生產(chǎn)能力持續(xù)提升

東南沿海地處熱帶和南亞熱帶地區(qū)，水、肥、氣、熱條件優(yōu)越，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，一直以來都是我國(guó)最重要的水果產(chǎn)區(qū)。

5.水產(chǎn)品：產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

本區(qū)域主要面臨東海和南海，域內(nèi)海、淡水資源較豐富，經(jīng)濟(jì)、科技水平較高，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大[3]。預(yù)計(jì)水產(chǎn)品產(chǎn)量將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，捕撈產(chǎn)量將進(jìn)一步削減。

6.禽蛋產(chǎn)品及奶制品：產(chǎn)量緩慢上升

受資源環(huán)境約束，東南沿海五省（市）禽蛋及奶制品產(chǎn)品產(chǎn)量增速緩慢。

（二）食物消費(fèi)需求預(yù)測(cè)

依據(jù)2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》[4]，以及中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)編著的《新版膳食指南》，城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)預(yù)測(cè)結(jié)果，如表3所示。

表3 東南沿海區(qū)域人均食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè) kg/人

（三）主要食物自給率預(yù)測(cè)

根據(jù)東南沿海區(qū)域各省市預(yù)測(cè)，至2020年、2025年、2030年、2035年的各食物消費(fèi)需求量和自給率預(yù)測(cè)，如表4所示。

表4 東南沿海區(qū)域食物需求自給率預(yù)測(cè) %

（四）食物安全的主要問題

總體看，東南沿海區(qū)域的糧食安全問題可概括為：糧食效益低下與優(yōu)質(zhì)糧供給不足并存、飼料短缺與畜禽生產(chǎn)不足并存、產(chǎn)品大量調(diào)出與大量進(jìn)口并存。

1.產(chǎn)品調(diào)入面臨挑戰(zhàn)

東南沿海區(qū)域分別與蘇、皖、贛、湘、桂諸省接壤，同中國(guó)香港及澳門毗鄰，又與中國(guó)臺(tái)灣隔海峽相望，靠近東南亞，地處經(jīng)濟(jì)活躍的亞太經(jīng)濟(jì)圈中部。因此，具有利用海外資金、技術(shù)顯著優(yōu)勢(shì)，在開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)與物流合作方面具有特殊的有利條件。農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入調(diào)出面臨挑戰(zhàn)主要是：

（1）主產(chǎn)區(qū)面臨賣糧難問題。冬春兩季的糧食運(yùn)輸受鐵路春運(yùn)旺季的影響，通關(guān)速度明顯放慢，只能轉(zhuǎn)而選擇成本更高的鐵水聯(lián)運(yùn)或集裝箱水路運(yùn)輸方式。

（2）調(diào)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。調(diào)入農(nóng)產(chǎn)品的種類繁雜多樣，而且來源于不同地區(qū)，這給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管提出高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。

（3）域外農(nóng)業(yè)管理難度大。域外農(nóng)業(yè)相比本地農(nóng)業(yè)來說，管理起來困難多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理不到位，繼而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障[5]。而且域外農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品回流面對(duì)運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)，還存在著運(yùn)輸困難，成本較高的問題。

2.保障食物有效供給的壓力沉重

（1）糧食播種面積難以維持。在城市化與工業(yè)化雙向擠壓下，不少城鎮(zhèn)周邊種糧耕地或被建設(shè)用地替代，或轉(zhuǎn)作其他經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食產(chǎn)業(yè)空間不斷被擠占。

（2）肉類供需關(guān)系逐漸趨向緊張。近年來，國(guó)家“糧改飼”政策和“減豬限禽、發(fā)展牛羊”發(fā)展思路成為多省調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的方向[6]。豬肉產(chǎn)量大幅下降，但牛羊等草食性動(dòng)物的發(fā)展并未實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

（3）耕地資源潛力基本告罄。東南沿海區(qū)域總體上是山多地少，人均耕地面積不到全國(guó)人均土地面積的50%。丘陵和山地面積大、宜耕地少，耕地資源發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>

（4）農(nóng)產(chǎn)品供需失衡矛盾突出。本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求與日俱增，但“買難”“賣難”矛盾突出，中高端農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，低端產(chǎn)品不時(shí)出現(xiàn)積壓滯銷。

3.農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)管理體制、設(shè)備水平有待加強(qiáng)

隨著生產(chǎn)成本增加，城市“菜籃子”規(guī)模化基地普遍進(jìn)入“規(guī)模陷阱”，大部分存在盈利難、離開政府補(bǔ)助發(fā)展乏力等困難和問題。地方儲(chǔ)備糧油實(shí)行省、市、縣三級(jí)管理體制，往往產(chǎn)生“搭便車”行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外部性的存在，造成運(yùn)輸過程的嚴(yán)重浪費(fèi)。冷庫(kù)冷鏈現(xiàn)代化儲(chǔ)藏手段整體建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品在采后及運(yùn)輸過程中的損失率達(dá) 20%～30% [7]。

四、東南沿海食物安全可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（一）基本定位

1.東南沿海區(qū)域是國(guó)家食物安全保障非常脆弱的地區(qū)

隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，東南沿海區(qū)域糧食安全生產(chǎn)和食物安全保障形勢(shì)總體嚴(yán)峻，在全國(guó)食物安全保障的總體戰(zhàn)略中具有重要的地位和影響作用。

2.東南沿海區(qū)域是我國(guó)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要生產(chǎn)區(qū)域

本區(qū)域生態(tài)條件好，具有發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的后天優(yōu)勢(shì)，蔬菜、水果、茶葉、堅(jiān)果、水產(chǎn)等多種農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)占有十分重要的地位。

3.東南沿海區(qū)域是對(duì)食物品質(zhì)需求最高的地區(qū)

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“吃飽”逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)椤俺院谩钡臓顟B(tài)，安全、營(yíng)養(yǎng)、健康食品的消費(fèi)理念逐步形成，將對(duì)國(guó)家層面的食物安全可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大及深遠(yuǎn)影響。

4.東南沿海區(qū)域是市場(chǎng)化和對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的前沿地區(qū)

隨著改革開放40多年的發(fā)展，東南沿海區(qū)域已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展快，是市場(chǎng)化和對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的前沿地區(qū)，在全國(guó)與全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中占據(jù)重要地位，在我國(guó)食物安全對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)“走出去”等領(lǐng)域處于領(lǐng)頭羊的地位、具有標(biāo)桿作用。

5.東南沿海區(qū)域是促進(jìn)東中西部區(qū)域產(chǎn)銷合作的重要地區(qū)

東南沿海區(qū)域在促進(jìn)同中西部農(nóng)產(chǎn)品等食物類產(chǎn)品的產(chǎn)銷合作中發(fā)揮十分重要的作用，為中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供了穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)。

（二）戰(zhàn)略思路

1.樹立大食物觀戰(zhàn)略，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是確立“穩(wěn)定基本供給，轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)增加總量”的大食物觀原則[8]，逐步形成東南沿海乃至全國(guó)的食物安全發(fā)展新戰(zhàn)略思路。二是加強(qiáng)東南沿海區(qū)域間的貿(mào)易與協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域間食物調(diào)劑能力，通過區(qū)域協(xié)作與國(guó)際貿(mào)易，保障食物安全。三是研究制定適應(yīng)各地居民需要、適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)的膳食指南，盡量平衡生產(chǎn)與消費(fèi)，減少對(duì)外購(gòu)食物的依賴。四是圍繞大食物安全觀內(nèi)涵，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

2.實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值

當(dāng)前，東南沿海區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)價(jià)值形成與增值從生產(chǎn)領(lǐng)域向物流加工、農(nóng)旅融合等相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)富集。為此，一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、科技含量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化等方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)更多留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村[9]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村振興三者同步共振。

3.發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)，實(shí)施全綠色化、生態(tài)化戰(zhàn)略

一是按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的“兩型”農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。重點(diǎn)推廣物質(zhì)循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)立體復(fù)合循環(huán)、生產(chǎn)清潔節(jié)約等模式。二是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制倒逼產(chǎn)品品質(zhì)，提升質(zhì)量安全水平，最大可能減少對(duì)環(huán)境的不利影響。三是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，樹立科技支撐戰(zhàn)略。加強(qiáng)國(guó)際間農(nóng)業(yè)科技合作與交流，加強(qiáng)與國(guó)家創(chuàng)新體系的互動(dòng)，建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，助推“兩型”農(nóng)業(yè)。

4.實(shí)施全球化戰(zhàn)略，打造對(duì)外開放新高地

合理利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源，借助開放合作加大糧食定價(jià)的國(guó)際話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)食物安全的可持續(xù)發(fā)展。一是布局全球，利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。二是實(shí)施“飛地”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。通過資本要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群打造、品牌管理輻射，突破土地資源約束的瓶頸，實(shí)現(xiàn)飛地型食物生產(chǎn)基地資源擴(kuò)容。三是建立面向全國(guó)及世界性的農(nóng)業(yè)資源開放性創(chuàng)新平臺(tái)、自主創(chuàng)新孵化平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，獲取全球研發(fā)機(jī)構(gòu)的外溢效益、國(guó)際科技資源和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)[10]。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

1.食物產(chǎn)量及自給率目標(biāo)

至2020年，糧食產(chǎn)量5年內(nèi)年均增長(zhǎng)1.51%；至2035年，糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)0.1%，自給率力爭(zhēng)保持在29%水平。

至2035年，蔬菜、水果、水產(chǎn)品自給有余；肉類自給率達(dá)68%以上，禽蛋自給率達(dá)37%以上，奶及其制品自給率達(dá)12%以上。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平目標(biāo)

至2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)96%以上，糧、油、肉、蛋、乳五大類大宗日常消費(fèi)品評(píng)價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

五、東南沿海食物安全可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與科技工程

（一）戰(zhàn)略路徑

1.保護(hù)、提升糧食生產(chǎn)潛力，實(shí)施“藏糧于地、于技”戰(zhàn)略

（1）重點(diǎn)保持耕地的肥力與生產(chǎn)力。以培肥地力、改良土壤、平衡養(yǎng)分、質(zhì)量修復(fù)為主要內(nèi)容，優(yōu)先推進(jìn)秸稈就地還田快速降解生物技術(shù)研究，探索設(shè)立工程建設(shè)表層有機(jī)土質(zhì)資源儲(chǔ)存制度，為特殊情況下快速提升糧食生產(chǎn)能力做好準(zhǔn)備工作。加快中低產(chǎn)田改造步伐，示范推廣“千斤糧萬元錢”等綠色增產(chǎn)模式[11]，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。

（2）提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平并完善管護(hù)機(jī)制。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和更新改造，籌劃大型水利工程以及糧食配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田有效灌溉的比例。大力抓好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)田間灌排渠系和抗旱水源工程[12]。

2.綜合提升糧食生產(chǎn)安全，穩(wěn)“水”增“旱”適調(diào)結(jié)構(gòu)

（1）牢固樹立“大糧食安全觀”。拓展旱糧補(bǔ)貼類別，積極開發(fā)利用低丘緩坡地帶與越冬田，大力發(fā)展特色旱糧產(chǎn)業(yè)，提高旱雜糧生產(chǎn)效益與糧食生產(chǎn)整體效益[10]。建議將鮮食玉米與紅薯納入本區(qū)域主糧范疇，在政策上享受與水稻、小麥同等待遇。

（2）加快確立優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)體系。以保障“口糧絕對(duì)安全”為前提，滿足東南沿海區(qū)域中高端大米消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，允許甚至鼓勵(lì)該區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)水稻的栽培面積作為糧食安全的首要衡量指標(biāo)。

3.瞄準(zhǔn)中高端、精品化市場(chǎng)定位，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

適應(yīng)東南沿海區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)際化趨勢(shì)，糧食安全保障應(yīng)加速?gòu)摹霸霎a(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“提質(zhì)導(dǎo)向”[13]。

（1）打造中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。大力建設(shè)優(yōu)勢(shì)高端特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著重優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)[14]。

（2）構(gòu)筑中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)作制度。綜合采取農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、工程和生物措施，構(gòu)建具有東南沿海區(qū)域特色的保護(hù)性耕作技術(shù)體系。推行“標(biāo)準(zhǔn)化+”農(nóng)業(yè)，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使之成為農(nóng)民增收的可持續(xù)源泉。

（3）構(gòu)筑中高端農(nóng)產(chǎn)品品控管理體系。重點(diǎn)推廣“區(qū)域公共品牌母品牌+企業(yè)自有品牌子品牌”品牌化發(fā)展模式；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品控認(rèn)證，推進(jìn)投入品GMP認(rèn)證、種植業(yè)產(chǎn)品GAP認(rèn)證、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工業(yè)公頃CCP認(rèn)證和“二品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證；在規(guī)模以上生產(chǎn)主體中推行檔案登記制度，探索建立覆蓋生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置體系。

4.面向豐富的山海資源，挖掘“藍(lán)色糧倉(cāng)”及森林食品潛能

根據(jù)各省公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，東南沿海區(qū)域山地、丘陵占總面積的70%以上，海洋面積約為2.82×106km2，占全國(guó)海洋面積的比例約為94%，山海資源極為豐富。

（1）重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)[15]。開展?jié)O業(yè)資源承載力調(diào)查研究，加強(qiáng)沿海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，恢復(fù)區(qū)域性海洋漁業(yè)生態(tài)；大力發(fā)展生態(tài)海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使“藍(lán)色糧倉(cāng)”由淺藍(lán)邁向深藍(lán)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，打造成為區(qū)域性最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一；創(chuàng)新沿岸漁業(yè)產(chǎn)權(quán)管理模式，使沿岸漁場(chǎng)利用權(quán)屬地化，并推動(dòng)近海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效，提升生產(chǎn)能力與品質(zhì)[16,17]。

（2）增強(qiáng)森林食品資源培育水平[18]。充分利用低丘緩坡資源與林業(yè)資源，大力發(fā)展以森林糧食和木本油料、肉類為區(qū)域食物安全增長(zhǎng)潛力點(diǎn)。以森林食品種植為核心，示范和推廣森林食品生態(tài)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，恢復(fù)和提高林地生產(chǎn)力，促進(jìn)森林食品產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

5.充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給

（1）加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游區(qū)域協(xié)作，穩(wěn)定糧畜供應(yīng)。把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造為糧食與畜禽的穩(wěn)定供應(yīng)基地。加強(qiáng)與中國(guó)臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，加快構(gòu)建中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系。

（2）加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)赴沿線國(guó)家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，重點(diǎn)支持糧食及油料作物種植、農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖等項(xiàng)目。

（3）建設(shè)水產(chǎn)品、果蔬出口生產(chǎn)基地，發(fā)展外向農(nóng)業(yè)。建立一批優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)業(yè)外銷基地，擴(kuò)大出口，消化產(chǎn)能，推進(jìn)“出口替代”戰(zhàn)略。

（二）重大科技工程

挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，樹立區(qū)域品牌，引領(lǐng)東南沿海各區(qū)域率先走向中高端農(nóng)產(chǎn)品，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如加強(qiáng)高效優(yōu)質(zhì)多抗新品種選育和推廣、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、打造品牌農(nóng)業(yè)等。

1.動(dòng)植物種質(zhì)資源與現(xiàn)代育種工程

一是發(fā)掘生物種質(zhì)資源和探索在植物作物育種上新的利用技術(shù)。二是運(yùn)用分子設(shè)計(jì)育種培育突破性品種并催生智能植物品種的誕生。加強(qiáng)食物安全關(guān)鍵工程技術(shù)研發(fā)：包括現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施動(dòng)植物遺傳改良計(jì)劃和種業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)新一輪品種更新?lián)Q代；養(yǎng)殖業(yè)安全綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，如新型飼料資源開發(fā)、疫病綜合防控、品質(zhì)檢驗(yàn)技術(shù)、健康養(yǎng)殖技術(shù)等；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后增值關(guān)鍵技術(shù)、智能化精深加工等技術(shù)研究；農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、質(zhì)量安全控制關(guān)鍵技術(shù)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成推廣；農(nóng)田環(huán)境智能監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)智能管理技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及模式、智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及數(shù)字化精準(zhǔn)化短期及中長(zhǎng)期預(yù)警分析系統(tǒng)的研發(fā)、集成示范和推廣應(yīng)用等。

2.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

圍繞農(nóng)田生態(tài)修復(fù)與安全生產(chǎn)、面源污染控制、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和生物多樣性保護(hù)與利用，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)建構(gòu)與平衡機(jī)理研究，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐體系，如污染治理與循環(huán)農(nóng)業(yè)工程、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全科技工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制技術(shù)體系。

3.大數(shù)據(jù)精細(xì)化農(nóng)場(chǎng)裝備管理工程

構(gòu)建集約、高效、安全、持續(xù)的智慧農(nóng)業(yè)科技支撐體系，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)機(jī)械裝備的緊迫需求，推動(dòng)高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色美麗經(jīng)濟(jì)。包括推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的“數(shù)字農(nóng)業(yè)”信息工程技術(shù)，適用于中小型、高速、復(fù)式作業(yè)農(nóng)業(yè)裝備制造技術(shù)，平原、丘陵、山地、林地等區(qū)域的智能化關(guān)鍵裝備。

4.營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)化工程

滿足國(guó)民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)調(diào)整要求，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康食品研發(fā)理論和創(chuàng)制關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)健康食品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和跨越式發(fā)展。

（1）對(duì)于特色健康營(yíng)養(yǎng)食品開發(fā)，研究挖掘農(nóng)產(chǎn)品中的健康功能組分，研究提取分離和穩(wěn)態(tài)化技術(shù)，利用現(xiàn)代加工方法開發(fā)健康功能產(chǎn)品。加強(qiáng)新資源食品、特色農(nóng)產(chǎn)品和藥食兩用農(nóng)產(chǎn)品資源評(píng)價(jià)與開發(fā)利用。

（2）對(duì)于特色食品現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)節(jié)能高效現(xiàn)代食品加工關(guān)鍵裝備和成套生產(chǎn)線，提升食品感官品質(zhì)和理化特性，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（3）對(duì)于保鮮與物流技術(shù)，著重破解食品在物流過程中的品質(zhì)劣變與損耗等難題。

（4）對(duì)于食品加工機(jī)械裝備，積極開展新型殺菌、節(jié)能干燥和高速包裝等核心關(guān)鍵技術(shù)裝備集成與開發(fā)。

5.全產(chǎn)業(yè)鏈融合再創(chuàng)新工程

加快“農(nóng)業(yè)+”綜合集成，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨界技術(shù)綜合集成研究、融合嫁接和再創(chuàng)新。

（1）開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能，培育中高端農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和美譽(yù)度。

（2）大力扶持漁業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從單一的遠(yuǎn)洋捕撈向全產(chǎn)業(yè)鏈、多元化綜合經(jīng)營(yíng)延伸。

6.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性工程

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。

（1）耕地生物多樣性對(duì)養(yǎng)分高效利用和有害生物發(fā)生的影響機(jī)制。包括耕地質(zhì)量、生物多樣性、灌溉模式（滴灌、漫灌）、機(jī)械化等與耕地有害生物發(fā)生和災(zāi)變規(guī)律的影響研究[19]。

（2）實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程[20,21]。一是加強(qiáng)農(nóng)田生物生境、水體恢復(fù)與保養(yǎng)、生態(tài)植被提升、耕地質(zhì)量保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。二是強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。三是完善天然林保護(hù)制度，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。四是嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

7.基于高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工工程

開展高附加值農(nóng)產(chǎn)品原料理化特性、營(yíng)養(yǎng)特性、貯藏及加工特性、功能特性、加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、副產(chǎn)物綜合利用研究。

（1）基礎(chǔ)研究：如在貯運(yùn)和加工過程中營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)變化研究、營(yíng)養(yǎng)組分相互作用機(jī)理研究、農(nóng)產(chǎn)品生物制造前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究等。

（2）技術(shù)開發(fā)：開展新型非熱加工、綠色節(jié)能干燥、高效分離提取、長(zhǎng)效減菌包裝和清潔生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)與集成應(yīng)用；開展酶工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程及蛋白質(zhì)工程等生物制造工程化技術(shù)研究與裝備研制。

（3）實(shí)施營(yíng)養(yǎng)和保健功能食品的科技研發(fā)。開發(fā)功能性及特殊人群膳食相關(guān)產(chǎn)品、保健功能食品、營(yíng)養(yǎng)素食特色食品等。

8.基于綠色化、環(huán)保型的畜禽工廠化工程

在資源與環(huán)境有限承載力下[22]，發(fā)展環(huán)保型綠色化、工廠化畜禽生產(chǎn)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高效益、高質(zhì)量的現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快制定和實(shí)施畜牧、飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力；全面實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯機(jī)制。

9.海洋生物資源可持續(xù)開發(fā)利用工程

明確“聚焦深海，拓展遠(yuǎn)海，深耕近海”三大發(fā)展方向，圍繞海洋特有的群體資源、遺傳資源、產(chǎn)物資源三類生物資源，一體化布局海洋生物資源開發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)創(chuàng)新鏈，保障我國(guó)食品安全[17]。

一是深海生物科學(xué)與資源評(píng)價(jià)。由國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一布局和加大投入，制定國(guó)際海洋漁業(yè)資源調(diào)查計(jì)劃。提升深海生物資源探查獲取能力，開展深海生命科學(xué)前沿與應(yīng)用研究[23]。二是開發(fā)遠(yuǎn)洋生物資源，提高南極磷蝦等戰(zhàn)略性新資源綜合利用水平，遠(yuǎn)洋生物新資源的探查和評(píng)價(jià)、捕撈關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)等。三是開展近海海洋生物多樣性研究和生物資源評(píng)估，建立近海生態(tài)保護(hù)技術(shù)體系。四是創(chuàng)新海洋藥物與高端生物制品研究與開發(fā)，建立新型海洋產(chǎn)品加工技術(shù)體系、全產(chǎn)業(yè)鏈無縫化安全控制技術(shù)。五是開展?jié)O場(chǎng)修復(fù)與海洋“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整的“藍(lán)色糧倉(cāng)”產(chǎn)業(yè)集群[24]。

10.森林食品科技創(chuàng)新工程

在穩(wěn)健發(fā)展主要森林食品的同時(shí)，適度提升森林食品對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)。包括林下種養(yǎng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化生產(chǎn)；森林食品產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)森林資源高效培育與質(zhì)量精準(zhǔn)提升科技工程；建立健全相關(guān)種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)研發(fā)與供應(yīng)體系，提高單產(chǎn)水平。