略論依法行政的內(nèi)涵及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

摘 要：依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是踐行依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。本文簡要分析了近年來依法行政的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：依法行政;內(nèi)涵;國內(nèi)外;研究現(xiàn)狀

習近平總書記在主持全面推進依法治國第四次集體學習時強調(diào)“全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。”[1]

一、依法行政的內(nèi)涵

依法行政是依法治國方略的重要組成部分，是中國特色社會主義治國理政的方式，是人民政府管理國家行政事務(wù)方式的重大變革。所謂依法行政，就是各級國家行政機關(guān)和公務(wù)員在行使行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依照法定權(quán)限和程序，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。所謂依法行政，即依照表現(xiàn)為法律形式的人民意志行使權(quán)力，把人民的決策付諸執(zhí)行，而實現(xiàn)人民當家作主。[2]總的來說，依法行政應(yīng)當包括以下三方面基本內(nèi)涵：一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。三是行使行政權(quán)力必須承擔相應(yīng)的責任，做到權(quán)責統(tǒng)一。

二、依法行政在國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀

1.依法行政在國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

近年來，依法行政在我國是沿著“政府推進型”的道路來推進行政法治化的進程，我國依法行政的概念產(chǎn)生于80年代末，形成于1997年，在1987年12月，國務(wù)院法制局在廣西南寧召開的全國法制工作理論研討會上，提出的行政法制理念最典型的口號就是依法行政。[3]司法部結(jié)合普法教育在全國開展了依法治理活動，廣東率先在全國成為依法治省的先行省，深圳市則成為依法治市的試點市。這時所說的依法治省和依法治市主要都是強調(diào)依法行政。

1996年2月8日，在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導同志法制講座上，中國社會科學院法學研究所王家福研究員作了《關(guān)于依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的理論和實踐》的講演，經(jīng)過國家領(lǐng)導人的肯定，依法治國的思想廣為傳播。此后，在黨的第十四屆五中全會和八屆全國人大第四次會議上又肯定了依法治國思想。1997年9月，黨的十五大進一步把依法治國作為國家的基本方略。依法治國的思想有力地推進了依法行政的普遍化。1999年國務(wù)院作出了全面推進依法行政的決定，要求地方各級人民政府、國務(wù)院各部門扎扎實實地貫徹依法治國，依法行政是依法治國的核心。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》?！毒V要》貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確提出了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是指導各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。

依法行政成為國家政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，國內(nèi)學者針對各地政府“推進依法行政”展開了理論和實證的研究，理論研究很豐富，具有代表性的有羅豪才、應(yīng)松年主編的《行政法學》，應(yīng)松年著《依法行政論綱》，公丕祥編著《法制現(xiàn)代化的理論邏輯》，姜明安主編的《行政執(zhí)法研究》等，這些理論研究主要從法學的角度系統(tǒng)地分析了依法行政，與此同時針對對不同地區(qū)政府依法行政狀況的實證分析也取得了可喜的成果，如“上海市行政人員依法行政意識培育機制實證研究”，“重慶市依法行政實踐狀況實證研究”等，這些研究主要從依法行政實踐中的依法行政主體的意識、價值理念;依法行政程序的發(fā)展、行政執(zhí)法的實施狀況等角度作以分析。

2.依法行政在國外的研究現(xiàn)狀

依法行政是當代政府普遍奉行的行使行政權(quán)力的基本準則，是行政法的基本原則。依法行政原則產(chǎn)生于資產(chǎn)階級奪取政權(quán)的過程中。國外的依法行政與資產(chǎn)階級奪取政權(quán)相伴而生。英、法資產(chǎn)階級的奪政斗爭始于議會，以議會為依托與封建勢力的代表國王作斗爭。所以英、法等國都強調(diào)依法行政原則，奉行“無法律即無行政”，行政權(quán)力的行使必須以服從和遵守議會制訂的法律為前提。隨著資產(chǎn)階級全面控制政府權(quán)力及行政權(quán)力的不斷擴大，“無法律即無行政”的原則己跟不上時代發(fā)展的要求，在工業(yè)和科技高度發(fā)達的社會，議會不可能制定一切法律。行政機關(guān)要有適應(yīng)經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展、變化的機動性。為此，西方依法行政的內(nèi)涵逐漸演化為法律優(yōu)先和法律保留原則。

在英國，法治原則是英國行政法的核心和精髓，法治原則在行政法領(lǐng)域內(nèi)地位顯赫，法治要求任何行政行為都必須依法進行。在行政法中，它要求：第一，政府在行使行政權(quán)力時必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，否則就屬違法侵權(quán)行為，會被法院撤銷或宣布無效;第二，政府必須根據(jù)公認的、限制自由裁量權(quán)的規(guī)則辦事;第三，由完全獨立于行政之外的法官來裁決政府行為是否合法的爭議;第四，法律必須平等地對待公民和政府。[4]英國的法治原則表明，政府行使權(quán)力時必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，同時由完全獨立于行政之外的法官來裁決。

在法國，行政活動必須遵守法律。行政活動機關(guān)的權(quán)限、手段、方式和違法的后果都由法律具體規(guī)定。法國行政法學稱這種制度為行政法治原則或依法治國原則。[5]行政法治包含三層涵義，第一，行政行為必須符合法律，無論是約束權(quán)限行為還是自由裁量權(quán)限行為;第二，行政行為必須根據(jù)法律;第三，行政機關(guān)必須保證法律規(guī)范的實施。從法國的法治原則來看，其依法行政的原則是將行政活動機關(guān)的權(quán)限、手段、方式和違法的后果通過法律的形式進行明確的規(guī)定。

德國的行政法學家奧托·麥耶指出依法行政即法律支配，其概念包括以下三個層面含義，第一，法律的法規(guī)創(chuàng)造力，即凡規(guī)定有關(guān)人民自由、則一產(chǎn)權(quán)之法規(guī)，應(yīng)受法律支配。第二，法律優(yōu)先，即法律對于行政權(quán)的優(yōu)先地位，以法律指導行政，行政行為與法律相抵觸者不發(fā)生相應(yīng)的效力;第三，法律保留，即有關(guān)基本權(quán)利的限制應(yīng)以法律制定。[6]

三、結(jié)語

總的來看，國外上述各國在通過法治治理國家的進程中，對依法行政的含義有著不同的詮釋，同時，各國對于依法行政的著重點和側(cè)重點也各不相同。英國著重強調(diào)越權(quán)無效，法國側(cè)重于公共權(quán)力和公共行為受行政法支配，德國突出法律優(yōu)先與法律保留，雖然各國對依法行政的闡釋、著重點不盡相同，但是各國政府在治理國家和行使公權(quán)的過程中，都是從法治的角度和法律的依據(jù)去行使用公權(quán)、依法從政。

參考文獻：

[1]習近平.依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進.人民網(wǎng)，2013.02.25

[2]盧明.論依法行政.中國行政管理，2005年第1期第37頁

[3]黃曙海.政府法制工作的理論和實踐.北京新華出版社，1989年版第45頁

[4][英]威廉·韋德.行政法（中譯本）.中國大百科全書出版社，1997年版第25-28頁

[5]王名揚.法國行政法.中國政法大學出版社，1991年版第195頁

[6]城仲模.行政法之基礎(chǔ)理論.臺灣三民書局，1983年版第75頁

作者簡介：

趙國平（1981--）男，新疆喀什人，中共喀什地委黨校政治理論教研室講師，碩士學位，研究方向為馬克思主義基本原理。