廣西社區(qū)教育管理體制探析

周報春

摘 要：社區(qū)教育開展得好壞將直接影響社區(qū)的和諧發(fā)展和社區(qū)居民的生活質量。廣西作為我國西部地區(qū)開展社區(qū)教育較早的省份，其社區(qū)教育取得了系列的成績。本文分析了廣西社區(qū)教育管理體制問題，審視了制約廣西社區(qū)教育管理體制的影響因素，并提出了創(chuàng)新廣西社區(qū)教育管理體制的途徑。

關鍵詞：社區(qū)教育 管理體制與運行機制 問題及途徑

課 題：本文系2016年度廣西職業(yè)教育教學改革重大招標課題“社區(qū)教育理論與實踐研究”（GXZJ2016ZD26，主持人：覃志毅）研究成果。

經過近10年的實踐探索，廣西社區(qū)教育在各級政府部門的大力支持下取得了系列的成績，形成了“政府統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育發(fā)展的管理體制。但在當前社區(qū)教育管理過程中，管理形式單一，以政府為主導的管理導致“面上在管理，實則管不了、管不好”的局面，仍然存在著不同層面的問題。政府主導的單一治理結構削弱了多方力量參與社區(qū)教育的管理體制，也抑制了社區(qū)居民參與社區(qū)教育的意識。

一、廣西社區(qū)教育管理體制問題

1.缺乏全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)教育管理辦法

從社區(qū)教育的實踐情況來看，社區(qū)教育需要政府進行宏觀統(tǒng)籌。目前，廣西社區(qū)教育管理體系不是很健全，缺乏社區(qū)教育評價體系和監(jiān)督體系，社區(qū)教育實施的效果不是很明顯?？v觀廣西社區(qū)教育發(fā)展歷程，全區(qū)統(tǒng)一的廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心成立于2017年6月，有些社區(qū)在地方政府的主導下，成立了社區(qū)教育指導委員會，但暫未制定相關社區(qū)教育文件或者社區(qū)教育管理辦法，無法保障和規(guī)范社區(qū)教育工作的實施，嚴重制約了廣西社區(qū)教育的發(fā)展。

2.缺乏專門的社區(qū)教育管理工作隊伍和師資隊伍

社區(qū)教育是經濟文化發(fā)展的產物。作為偏遠欠發(fā)達的西部地區(qū)，現代意義的廣西社區(qū)教育大約始于20世紀90年代。社區(qū)教育管理工作隊伍在數量、質量上都處于不理想的層次。南寧市作為首府城市，整體社區(qū)教育工作由南寧市職業(yè)教育中心負責日常工作的運轉，各城區(qū)的社區(qū)教育管理人員和工作人員基本上是由社區(qū)和街道辦在兼職管理，南寧市社區(qū)教育師資隊伍基本上由職業(yè)院校的專業(yè)教師擔任，這種現象造成工作之間的協調和業(yè)務指導比較困難。在近期廣西社區(qū)教育調研中，除了桂林、柳州、北海這三個城市的社區(qū)教育發(fā)展比較好以外，其他地市社區(qū)教育基本上沒有專門的管理工作隊伍和師資隊伍。

3.社區(qū)教育教學資源整合及其管理有待完善

社區(qū)教育需要社會的廣泛參與和支持，面向社會整合各種教育資源來滿足社區(qū)內不同群體對教育的需求。廣西社區(qū)教育還未城鄉(xiāng)全覆蓋，除了桂林農勝各族自治縣開展了農村社區(qū)教育，基本上停留在城市社區(qū)教育。社區(qū)教育內容僅停留在青少年或者老年人參加的興趣班或者技能、休閑養(yǎng)生等內容，未形成成熟的社區(qū)教育文化，很難做到全員、全過程、全面化。目前，社區(qū)教育缺乏政府層面的統(tǒng)籌和資源整合，全市的社區(qū)教育資源沒有得到很好的整合和充分的利用，甚至是在一定程度上也造成了資源的浪費。

4.社區(qū)教育機構內部管理體制有待完善

作為社區(qū)教育機構，其內部管理體制則是保障社區(qū)教育機構各項工作順利開展的前提。但是，廣西的社區(qū)教育機構成立時間較短，其內部管理體制不成熟，實踐經驗不足，基本上依托廣播電視大學、職業(yè)院校和街道辦負責社區(qū)教育的日常工作。往往有社區(qū)教育工作時，社會教育機構才開展會議，商量如何組織社區(qū)教育活動，沒有形成完善的日常工作條例和管理制度。

二、廣西社區(qū)教育管理體制的影響因素

針對廣西社區(qū)教育管理體制存在的問題，我們要積極探索與實踐，不斷創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制，分析廣西社區(qū)教育管理體制的影響因素，不斷推進社區(qū)教育的發(fā)展。

1.經濟建設因素的影響

社區(qū)教育方式包括各種課堂教學培訓和教育活動，因此社區(qū)教育發(fā)展與當地經濟發(fā)展密切相關，當經濟發(fā)展較好時，催生新的社區(qū)教育需求。廣西社區(qū)教育管理體制、運行機制都與經濟發(fā)展水平直接相關，這個可以從所存在的社區(qū)教育示范區(qū)、社區(qū)建設實驗區(qū)、數字化社區(qū)、社區(qū)教育基地等看出，凡是擁有諸如此類稱號的所在地都是經濟發(fā)展比較好的地區(qū)。因此，社區(qū)教育被列為促進社會和諧建設的重要內容，社區(qū)教育受重視程度不斷提高。

2.文化建設因素的影響

不同社區(qū)之間存在著區(qū)域經濟發(fā)展水平、居民成分構成的差異，同時還存在著當地歷史文化背景與特色的差異，這些差異產生不同的精神文化需求，并成了社區(qū)教育發(fā)展的內在動力。因此，推進社區(qū)教育，必須以能夠滿足社區(qū)居民自身需求為前提，而社區(qū)文化的發(fā)展，必須能夠適應社區(qū)居民的個性化的精神需求。廣西作為少數民族自治區(qū)，民族文化通過社區(qū)教育走進生產和生活，可以彌補學校教育的不足，促進少數民族地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3.社會建設因素的影響

隨著區(qū)域經濟發(fā)展、社會轉型、城市結構變化以及居民需求，人最初由“自然人”發(fā)展成為“職業(yè)人”，最后過渡到“社會人”。作為終身教育體系構建的重要途徑，社區(qū)教育在這個過程中需承擔人才培養(yǎng)責任，為普通居民、退休人員、學生、各類從業(yè)人員、外來務工人員、下崗失業(yè)人員等提供服務和培訓，其中隨著中國老齡人口的增多，為老齡人提供服務已成為當前社區(qū)教育工作的重點之一。

4.政府行為管理因素的影響

社區(qū)教育搞得好不好，主要取決于政府部門領導的態(tài)度與認識。廣西不同地方開展社區(qū)教育的形式也不同，投入的經費也不同，又因缺乏社區(qū)教育政策指導，因此很難有效管理社區(qū)教育。政府作為社區(qū)教育的公權主體和公共利益的代表，在其角色的扮演和行政職能的形式過程中，存在許多不容忽視的現象和問題。在此，政府發(fā)揮其在社區(qū)教育中的組織作用，整合社區(qū)教育資源，協調各行政部門，統(tǒng)籌社會力量，有利于解決社區(qū)教育管理體制和運行機制問題。

三、創(chuàng)新廣西社區(qū)教育管理體制的途徑

借鑒發(fā)達國家和發(fā)達城市的社區(qū)教育成功經驗，根據廣西社區(qū)教育發(fā)展實際，提出以下社區(qū)教育管理體制與運行機制新途徑，以推動廣西社區(qū)教育新的發(fā)展。

1.建立社區(qū)教育法律法規(guī)

我國社區(qū)教育還沒有專門立法，廣西也尚未制定專門的社區(qū)教育政策法規(guī)。為構建終身教育體系，建立學習型社會，國家和政府應建立健全法律法規(guī)，以法律的形式明確社區(qū)教育地位，確定政府、各組織機構、居民在社區(qū)教育發(fā)展中的權利和義務，設置社區(qū)教育專項經費，明確社區(qū)教育工作者的相關待遇和要求，保障居民的學習權利等等，讓從事社區(qū)教育管理的人員有法可依、制度先行，讓居民享受社區(qū)教育的學習機會，確保社區(qū)教育得到長足發(fā)展。

2.制定社區(qū)教育管理辦法

由廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心牽頭制定詳細的、具有可操作性的社區(qū)教育管理辦法，包括制定社區(qū)教育總目標、成立各類組織機構，明確社區(qū)教育內部機構管理、社區(qū)教育專項經費管理、社區(qū)教育工作隊伍及師資隊伍管理等制度、職責和任務，加強社區(qū)教育培訓和社會服務，并以社區(qū)教育管理辦法為法律法規(guī)依據，實施廣西社區(qū)教育工作，保障政府的主導作用，規(guī)范制約政府的行為，有效推進廣西社區(qū)教育工作。

3.建立四級領導管理體制

在政府的領導下，發(fā)揮廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心管理機構的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導全區(qū)的社區(qū)教育工作。希望在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府中，成立相應的社區(qū)教育管理機構，建立“廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心—市級社區(qū)教育指導工作委員會—縣級社區(qū)教育指導中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作站”四級領導管理體制，各級管理機構下設辦公室，具體負責社區(qū)教育的組織實施、統(tǒng)籌協調、日常事務管理工作。

4.實現資源整合管理共享

實現社區(qū)教育資源整合管理，就等于實現了各類學校資源的開放與共享，文化資源的整合與利用、網絡信息資源的開發(fā)與整合。社區(qū)教育資源整合可按照物力資源、人力資源、財力資源等三類進行，物力資源包括社區(qū)教育學院（學校）場地、設施、設備，還可以利用社區(qū)內其他機構，如體育館、圖書館、醫(yī)院、博物館等機構的豐富資源。人力資源又可分為社區(qū)教育管理隊伍、師資隊伍、通訊員隊伍、志愿者隊伍等，社區(qū)教育管理隊伍包括政府部門的領導人員、社區(qū)教育機構的管理人員，師資隊伍則依靠引進優(yōu)秀的人才，落實社區(qū)教育教師的待遇。通訊員隊伍是社區(qū)教育宣傳的窗口力量，應適當評選優(yōu)秀的社區(qū)教育通訊員，多從精神上給予鼓勵和表揚。志愿者隊伍基本上都有一技之長，這些人多為退休教師，退休老干部或者企業(yè)的能工巧匠，他們愿意體現自身價值。財力資源則包括政府的專項經費撥款以及社會力量籌措或者捐贈的社區(qū)教育經費，這就需要建立社區(qū)教育經費管理體制，形成明確的撥款機制，合理規(guī)劃、預算和使用資金，保障社區(qū)教育工作的正常開展。

四、結語

隨著廣西經濟社會的發(fā)展，社區(qū)教育作為教育的重要組成部分，隨著居民需求的創(chuàng)新，社區(qū)教育管理體制也將不斷創(chuàng)新。社區(qū)教育已經從自發(fā)走向自覺，從無序邁入有序;社區(qū)居民從職業(yè)人轉向社會人，從家庭區(qū)域轉向社區(qū)區(qū)域。在教育信息化建設的背景下，社區(qū)教育將呈現多元主體，共同治理，全民參與的新面貌，社區(qū)居民將在快樂中終身學習，不斷加快學習型社會的建設步伐，促進人的全面發(fā)展。

參考文獻：

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[2]陳元姝.淺析社區(qū)教育管理中的政府行為[J].天津職業(yè)院校聯合學報，2008（1）.

（作者單位：南寧市職業(yè)教育中心）