農(nóng)民工老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策

潘華

我國(guó)農(nóng)民工總量持續(xù)增加，但是農(nóng)民工老齡化的趨勢(shì)愈發(fā)顯著。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，中老年農(nóng)民工能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展提供新動(dòng)能，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供物質(zhì)支撐。然而，中老年農(nóng)民工被動(dòng)承受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)，為了“老有所依”選擇堅(jiān)忍，無奈地選擇與土地重新結(jié)合，從而對(duì)鄉(xiāng)村振興提出挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)建立健全身體與勞動(dòng)相匹配、工作與保障相匹配的中老年農(nóng)民工勞動(dòng)保障制度，不斷優(yōu)化鼓勵(lì)和引導(dǎo)中老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，探索建立和完善國(guó)家、集體、家庭、個(gè)人合理分擔(dān)的農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)對(duì)包括中老年農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村低收入人群的監(jiān)測(cè)與保障。

一、農(nóng)民工老齡化程度不斷加深

近年來，我國(guó)農(nóng)民工總量持續(xù)增加，但是農(nóng)民工老齡化的步伐不斷加快。2018年，我國(guó)農(nóng)民工的平均年齡為40.2歲，比2010年的33.5歲增加了6.7歲，其中50歲以上中老年農(nóng)民工所占比重為22.4%，比2010的12.9%提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)，年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)，人數(shù)也從2010年的3122萬人增加到2018年的6459萬人，增加了超過一倍。2014年以來（除2015年外），每年新增的50歲以上農(nóng)民工數(shù)量甚至超過了新增的農(nóng)民工數(shù)量。未來一段時(shí)期，隨著我國(guó)新增勞動(dòng)年齡人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，農(nóng)民工老齡化的程度將進(jìn)一步加深，速度也將進(jìn)一步加快。

二、農(nóng)民工老齡化為鄉(xiāng)村振興帶來的機(jī)遇

（一）為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新動(dòng)能

1、通過落戶中小城市、小城鎮(zhèn)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

由于長(zhǎng)期在外打工，許多中老年農(nóng)民工已經(jīng)基本適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活方式和生產(chǎn)方式，業(yè)緣關(guān)系逐漸取代地緣關(guān)系成為這一群體人際交往的中心。隨著鄉(xiāng)情逐漸淡化，許多中老年農(nóng)民工非常希望能夠?qū)崿F(xiàn)從農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。與新生代農(nóng)民工對(duì)大城市的無限向往相比，中老年農(nóng)民工更希望能夠在中小城市甚至于小城鎮(zhèn)落戶，原因在于他們認(rèn)為在中小城市和小城鎮(zhèn)更可能實(shí)現(xiàn)自己的“市民夢(mèng)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些中老年農(nóng)民工已經(jīng)在自己家鄉(xiāng)的中小城市和小城鎮(zhèn)購置房產(chǎn)，從而為“回流”做好準(zhǔn)備。在已經(jīng)選擇“回流”的中老年農(nóng)民工看來，中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶門檻相對(duì)較低，而且非?？拷约旱睦霞遥扔欣谧约簞?wù)工經(jīng)商，也有利于將來養(yǎng)老。

2、通過成為新型職業(yè)農(nóng)民助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

與基本上沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的新生代農(nóng)民工相比，中老年農(nóng)民工普遍擁有較為豐富的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。因此，許多中老年農(nóng)民工希望在結(jié)束外出打工生涯后回鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)。在部分中老年農(nóng)民工看來，以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，而他們外出打工多年積累的資金、掌握的技術(shù)、擁有的社會(huì)資本為自己成為新型職業(yè)農(nóng)民奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與從未外出打工的傳統(tǒng)農(nóng)民相比，這些中老年農(nóng)民工的視野更加開闊、門路更加多元、實(shí)力更加雄厚，因此更易于在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。

3、通過加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

中老年農(nóng)民工大多長(zhǎng)年在外務(wù)工，對(duì)農(nóng)村的感情已經(jīng)逐漸淡化，工資收入既是他們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獊碓?，同時(shí)也是他們將來養(yǎng)老的主要保障，對(duì)耕地和宅基地的依賴性減弱。對(duì)于耕地，許多中老年農(nóng)民工的態(tài)度是希望通過使用權(quán)的流轉(zhuǎn)從而獲得穩(wěn)定的收益。對(duì)于農(nóng)村的宅基地，中老年農(nóng)民工的看法存在較大差異，大致可以分為兩類：一是認(rèn)為既然已經(jīng)或者準(zhǔn)備在城鎮(zhèn)購置房產(chǎn)，那么宅基地就不那么重要，因此可以通過流轉(zhuǎn)給其他村民從而獲得一筆可觀的收益;二是認(rèn)為宅基地是自己在農(nóng)村的根基，如果連宅基地都沒有了，那就真的無家可歸了。持第二種看法的中老年農(nóng)民工通常年紀(jì)相對(duì)較大、外出打工的收入相對(duì)較低且家庭負(fù)擔(dān)較為沉重，其在城市購置房產(chǎn)的能力也相對(duì)較弱，因此返鄉(xiāng)建房對(duì)于他們來說更為可行。

（二）為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供內(nèi)生動(dòng)力

1、通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)于許多中老年農(nóng)民工而言，多年在外打拼使他們經(jīng)受了歷練，大都擁有一技之長(zhǎng)，而且培養(yǎng)了職業(yè)精神，基本上完成了從農(nóng)民到熟練工人的轉(zhuǎn)型，這為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了寶貴的人力資本積累。近年來，越來越多的中老年農(nóng)民工開始從跨省、市流動(dòng)轉(zhuǎn)變成在本地就近就業(yè)。這不僅節(jié)省了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的培訓(xùn)成本，而且還可以帶來更高的生產(chǎn)效率，進(jìn)而有利于縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。此外，一些擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、商業(yè)嗅覺較為敏銳的中老年農(nóng)民工選擇自己創(chuàng)業(yè)，將自己在城市或者企業(yè)打工時(shí)掌握的技能、積累的資金、積攢的人脈服務(wù)于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅可以使自己獲得可觀的收益，而且也可以帶動(dòng)其他人就業(yè)。

2、通過創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

在當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。隨著越來越多的新生代農(nóng)民工外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，許多村莊甚至出現(xiàn)了因無人種地而使土地撂荒的現(xiàn)象。在這種情況下，如何引導(dǎo)返鄉(xiāng)的中老年農(nóng)民工在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面有所作為，就成為一個(gè)需要認(rèn)真思考并加以解決的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多中老年農(nóng)民工覺得雖然自己已經(jīng)年老體衰，但是遠(yuǎn)未達(dá)到無法再種地的程度。在他們看來，面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)耕作方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。同時(shí)，隨著越來越多的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，規(guī)?；?jīng)營(yíng)不僅成為一種可能，而且也是一種必然的選擇。與從未外出打工的傳統(tǒng)農(nóng)民相比，中老年農(nóng)民工不僅見多識(shí)廣、擁有一技之長(zhǎng)，而且也更愿意接受新事物和迎接新的挑戰(zhàn)，因此其更可能成為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的開拓者和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（三）為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)

1、通過增進(jìn)“有機(jī)團(tuán)結(jié)”促進(jìn)鄉(xiāng)村良性治理

改革開放以來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷衰落、農(nóng)民流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)村居民從家庭、家族、村落、集體等社會(huì)結(jié)構(gòu)中脫離出來，由集體的“社員”變成高度離散化的“村民”。當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而把“原子化”的個(gè)體農(nóng)民重新聚結(jié)起來，讓他們重新嵌入社會(huì)，成為一個(gè)“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的整體，這不僅是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。與從未外出打工的其他村民相比，許多中老年農(nóng)民工不僅長(zhǎng)期受到城市文明和工業(yè)文明的熏陶，而且長(zhǎng)期在嚴(yán)格遵循科層制原則開展日常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工廠或者企業(yè)中工作和生活，其組織觀念和紀(jì)律觀念相對(duì)較強(qiáng)。因此，在返鄉(xiāng)之后，這些中老年農(nóng)民工往往能夠通過自身的行動(dòng)影響或者帶動(dòng)其他村民，進(jìn)而為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)良性治理創(chuàng)造更為有利的條件。

2、通過主動(dòng)返鄉(xiāng)營(yíng)造和諧鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境

近年來，受到經(jīng)濟(jì)增速下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等多重因素的影響，許多中老年農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)。與因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而被動(dòng)返鄉(xiāng)的中老年農(nóng)民工不同，那些主動(dòng)返鄉(xiāng)的中老年農(nóng)民工是由于看到鄉(xiāng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)而主動(dòng)返鄉(xiāng)，他們通常擁有較為厚實(shí)的資金和豐富的經(jīng)驗(yàn)，有些人甚至擁有在大中城市中創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷。這些中老年農(nóng)民工通常會(huì)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良性治理的重要推動(dòng)力，主要體現(xiàn)在：一是他們給農(nóng)村帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)力。在我國(guó)廣大農(nóng)村，缺人才、缺資金、缺技術(shù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而中老年農(nóng)民工主動(dòng)返鄉(xiāng)帶來了資金流、技術(shù)流、信息流，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是他們的創(chuàng)業(yè)會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)。相當(dāng)一部分中老年農(nóng)民工帶著外出務(wù)工中積累的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源返鄉(xiāng)，在政府的鼓勵(lì)和金融機(jī)構(gòu)的扶持下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將成為帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富和思想解放的重要群體。三是他們普遍認(rèn)為和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境是其成功創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要條件，因此會(huì)積極地營(yíng)造和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。

（四）為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供物質(zhì)支撐

1、通過開拓、創(chuàng)新擺脫貧困

相較于未外出的傳統(tǒng)農(nóng)民，許多中老年農(nóng)民工的思想更開放，更具開拓和創(chuàng)新精神，能夠?qū)⒊鞘械纳罘绞胶退枷胗^念帶回農(nóng)村，改變貧困地區(qū)的“貧困文化”，進(jìn)而加快精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。中老年農(nóng)民工普遍具有吃苦耐勞的精神，他們?cè)谏钌鲜〕詢€用，在工作上兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，無視輕傷、小病，唯一的目標(biāo)就是盡快使自己的家庭擺脫貧困。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多中老年農(nóng)民工所從事的基本上都是勞動(dòng)強(qiáng)度很大或者風(fēng)險(xiǎn)很高的工作，比如建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、小區(qū)保潔員等，而且普遍年齡偏大，有些人甚至已經(jīng)是70多歲的高齡。盡管如此，他們認(rèn)為外出打工比在家務(wù)農(nóng)強(qiáng)得多，是自己的家庭脫離貧困的希望所在。未來一段時(shí)期，隨著農(nóng)民工老齡化的加劇，越來越多的“農(nóng)民工爺爺”將繼續(xù)選擇外出打工，為脫離貧困繼續(xù)抗?fàn)帯?/p>

2、通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近五年來有近520萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與新生代農(nóng)民工相比，老一代農(nóng)民工不僅擁有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，而且擁有更為豐富的經(jīng)驗(yàn)、更加厚實(shí)的資金、更加多元的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因此也更容易創(chuàng)業(yè)成功。目前，我國(guó)許多貧困地區(qū)不斷出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和措施，并取得了一定的成效。在那些實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體中，不乏中老年農(nóng)民工的身影。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多中老年農(nóng)民工都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)的意愿，來自貧困地區(qū)的中老年農(nóng)民工的愿望就更加強(qiáng)烈，他們希望通過自己的成功創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)親徹底告別貧困。

三、農(nóng)民工老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興提出的挑戰(zhàn)

（一）被動(dòng)承受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)

由于經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑和過剩產(chǎn)能的爆發(fā)，一些傳統(tǒng)行業(yè)的用工需求不斷萎縮，鋼鐵、煤炭等資源型行業(yè)和傳統(tǒng)的餐飲、服務(wù)和酒店業(yè)的勞動(dòng)需求出現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)。在這一背景下，農(nóng)民工首當(dāng)其沖，成為失業(yè)大軍中的主要群體。對(duì)于那些年齡超過50歲，而且無論是工作技能還是工作強(qiáng)度都無法跟上產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐的高齡農(nóng)民工來說，更是第一批受到?jīng)_擊的群體。與新生代農(nóng)民工相比，中老年農(nóng)民工具有工資低、抗壓持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，從而更加不平衡地承受著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中老年農(nóng)民工的家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍比較困難，而他們所從事的大多是高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、低工資的工作，有些建筑工地上甚至90%左右的工人都是中老年農(nóng)民工。對(duì)于基本沒有退休觀念，更沒有退休制度約束的中老年農(nóng)民工而言，“還能干得動(dòng)”是他們選擇繼續(xù)外出打工的最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）為了“老有所依”選擇堅(jiān)忍

隨著社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村家庭出現(xiàn)了重心下移的現(xiàn)象，家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)了衰退。一方面，農(nóng)村家庭承擔(dān)著較大的生活壓力，子女教育和醫(yī)療需求使得家庭資源向下集中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與資源積聚機(jī)制通過家庭內(nèi)部的代際分工與剝削機(jī)制將社會(huì)問題最終轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村底層的中老年人身上，農(nóng)村家庭用于養(yǎng)老的資源相對(duì)較少，中老年農(nóng)民工不得不通過繼續(xù)工作來維持生計(jì);另一方面，農(nóng)村居民的逐利意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下不斷放大，多子女家庭在養(yǎng)老問題上相互推諉，獨(dú)生子女家庭又致力于培養(yǎng)下一代，使得農(nóng)村養(yǎng)老文化逐漸衰落，家庭養(yǎng)老功能逐漸衰退，從而使中老年農(nóng)民工不得不繼續(xù)從事非農(nóng)職業(yè)以維持生活。

除了養(yǎng)老之外，中老年農(nóng)民工較為關(guān)心的就是醫(yī)療問題。在城市打工的時(shí)候，中老年農(nóng)民工醫(yī)療需求的特點(diǎn)是健康要求簡(jiǎn)單、小病城里看大病回家養(yǎng)、心理服務(wù)需求較少，關(guān)節(jié)及腰椎疾病是最大殺手，而“忍”是中老年農(nóng)民工對(duì)待疾病的第一態(tài)度。由于之前在農(nóng)村和進(jìn)城后高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，這些農(nóng)民工腰椎疾病的患者占三分之一以上，部分人還伴有靜脈曲張、關(guān)節(jié)炎等。在初期感覺到疼痛時(shí)，他們幾乎都采取“忍”的態(tài)度，等病情發(fā)展到一定程度疼痛難忍、影響工作時(shí)，有些人會(huì)選擇到衛(wèi)生室、藥店購買廉價(jià)止痛藥，以此緩解疼痛，同時(shí)無視長(zhǎng)期服用止痛藥的副作用，有些則臥床休息幾日，也就是繼續(xù)忍，等病情發(fā)展到嚴(yán)重的程度，造成水腫、勞損，止痛藥不起作用時(shí)，他們也就該“退休”了。

（三）無奈地選擇重新與土地結(jié)合

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“未富先老”的老齡社會(huì)。在當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)的城市很難為中老年農(nóng)民工提供較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也難以為進(jìn)城的中老年農(nóng)民工提供在城市體面生活所需的足夠的養(yǎng)老保障。在這種情況下，如果中老年農(nóng)民工留在城市，與同樣出來打工的成年子女一起生活，那么由于其子女的收入往往較為有限，而城市的生活成本較高，容易因經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張甚至矛盾沖突。相比之下，如果中老年農(nóng)民工在農(nóng)村有一塊土地，有自己的住房，那么他們回到農(nóng)村去住自己的房子、種自己的地，他們的日子可能就要好過得多。實(shí)際上，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行的集體土地所有制保證了每個(gè)農(nóng)民家庭都有自己的承包地、宅基地和住房。當(dāng)進(jìn)城的中老年農(nóng)民工在城市失去就業(yè)機(jī)會(huì)或者不愿望繼續(xù)在城市就業(yè)時(shí)，他們既不會(huì)在城市漂泊流浪，一般也不愿意與成年子女一起在城市生活，而大都選擇返鄉(xiāng)重新與土地結(jié)合在一起。