加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

鄭榮東　吳沐宸

先進(jìn)制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素豐富、空間布局合理、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、分工協(xié)作水平高，是產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黨的十九大報(bào)告指出，要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。去年6月，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將重點(diǎn)培育新型電力（新能源）裝備、節(jié)能環(huán)保、汽車(chē)及零部件等13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。鹽城市委七屆六次全會(huì)明確提出，要加快打造特色產(chǎn)業(yè)集群。從鹽城市實(shí)際情況看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，龍頭企業(yè)加快集聚，集群化特征日益明顯，具備了打造先進(jìn)制造業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。初步考慮，市級(jí)層面重點(diǎn)打造汽車(chē)、新能源、電子信息、鋼鐵等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)縣（市、區(qū)）重抓1—2個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，使鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展。具體概括為三個(gè)方面：在規(guī)?？偭可?，工業(yè)邁進(jìn)萬(wàn)億級(jí)城市行列;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，汽車(chē)、新能源、電子信息、鋼鐵等先進(jìn)制造業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè);在動(dòng)能轉(zhuǎn)換上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為工業(yè)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

一、著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)硬，高質(zhì)量發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，先進(jìn)制造業(yè)集群培育才有關(guān)鍵支撐。市委、市政府從2016年10月開(kāi)始，開(kāi)展了13次全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目載體建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)觀(guān)摩活動(dòng)，造濃了比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的氛圍，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效。要堅(jiān)定不移地繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目載體建設(shè)推進(jìn)工作，堅(jiān)守安全、生態(tài)底線(xiàn)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)高質(zhì)量的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是抓龍頭項(xiàng)目。強(qiáng)化接軌上海、對(duì)接深圳，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭、大型央企國(guó)企，加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向的跟蹤研究，選擇有投資意向的主動(dòng)上門(mén)對(duì)接，繼續(xù)做好對(duì)韓、對(duì)臺(tái)招商，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中把握規(guī)律、尋找機(jī)遇，著力突破一批龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商。推廣東臺(tái)富安印刷包裝機(jī)械招商成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)園區(qū)堅(jiān)持“一園一業(yè)”，完善招商地圖，圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)集群，集中力量、集聚資源、集成政策，有針對(duì)性地引進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群“葡萄串”效應(yīng)。三是做強(qiáng)園區(qū)載體。加大工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合力度，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群培育，堅(jiān)持因地制宜、補(bǔ)齊短板，加快建設(shè)一批綜合功能完善、產(chǎn)業(yè)合理配套的特色園區(qū)。鼓勵(lì)引進(jìn)并發(fā)展與制造業(yè)集群相聯(lián)系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器，建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。

二、著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的特征和路徑選擇。運(yùn)用科技創(chuàng)新力量培育先進(jìn)制造業(yè)集群，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，積極突破一批省級(jí)首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵部件，大力實(shí)施“專(zhuān)精特新”“小巨人”培育計(jì)劃，培育一批單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和水平。建議研究制定政策措施，鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)將總部、研發(fā)等環(huán)節(jié)落戶(hù)鹽城，推動(dòng)企業(yè)本土化進(jìn)程。二是推動(dòng)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合創(chuàng)新。大力培育以智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設(shè)，大力實(shí)施“千企上云”，加快示范標(biāo)桿創(chuàng)建和推廣，引領(lǐng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。三是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，緊扣鹽城發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深化與上海、深圳等科創(chuàng)資源富集地區(qū)對(duì)接，加快融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，共享技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源紅利，努力攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，提高科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

三、著力培育龍頭骨干企業(yè)

聚焦集群骨干企業(yè)培育，大力實(shí)施“星企引航、千企升級(jí)”計(jì)劃，分類(lèi)制定培育政策措施，打造一批具有行業(yè)影響力的名企、名品、名牌。

一是實(shí)施“星企引航”計(jì)劃。以企業(yè)“爭(zhēng)星創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手，完善星級(jí)企業(yè)“服務(wù)直通車(chē)”制度，強(qiáng)化星級(jí)企業(yè)政策支持，鼓勵(lì)星級(jí)企業(yè)開(kāi)展智能制造、高端并購(gòu)、掛牌上市、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，加快形成以百億級(jí)企業(yè)為龍頭、10億級(jí)企業(yè)為基礎(chǔ)的骨干企業(yè)群。二是推進(jìn)“千企升級(jí)”計(jì)劃。在加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的過(guò)程中，面廣量大的中小企業(yè)作用不容忽視，鹽城市現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)2900多家。通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)，聚焦1000家專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L(zhǎng)型企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、掛牌上市。實(shí)施“專(zhuān)精特新”“小巨人”培育計(jì)劃，培育一批單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)深耕細(xì)分行業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)“小眾領(lǐng)袖”。三是提升質(zhì)量品牌水平。堅(jiān)持質(zhì)量興企，開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，贏得市場(chǎng)和行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)。支持企業(yè)積極創(chuàng)建馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，提升鹽城制造品牌價(jià)值和整體形象。四是培育現(xiàn)代企業(yè)家。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施新生代企業(yè)家英才培育工程和現(xiàn)代企業(yè)家能力提升工程，每年選派星級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到清華、北大等知名院校開(kāi)展培訓(xùn)，組織企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)考察，引導(dǎo)企業(yè)家把握時(shí)代潮流、樹(shù)立全球視野，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)領(lǐng)頭羊。

四、著力推動(dòng)工業(yè)集約發(fā)展

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

一是推動(dòng)集約節(jié)約發(fā)展。轉(zhuǎn)變過(guò)去單純注重園區(qū)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、增幅的發(fā)展導(dǎo)向，更加注重畝均產(chǎn)出，堅(jiān)持“畝均論英雄”，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作，以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗稅收、單位排放稅收等為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長(zhǎng)性的企業(yè)集聚。牽頭開(kāi)展集中清理“僵尸”企業(yè)、閑置土地、低效廠(chǎng)房行動(dòng)，最大限度提高資源利用效率，為增加有效供給騰出空間。二是實(shí)施綠色制造工程。實(shí)施50項(xiàng)綠色制造重點(diǎn)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色工藝技術(shù)，實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造工程，提高能源資源利用效率，加快構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。開(kāi)展“能效之星”“節(jié)能產(chǎn)品”“能效領(lǐng)跑者”等各類(lèi)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色企業(yè)，支持市開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中韓綠色發(fā)展示范園區(qū)。三是淘汰低端落后產(chǎn)能。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)把“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目準(zhǔn)入、節(jié)能減排”三個(gè)關(guān)口，在強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、淘汰低端低效產(chǎn)能等方面狠下工夫，進(jìn)一步深入推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)整治，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能加快壓減、低效高耗企業(yè)有序清退。

（作者單位：江蘇省鹽城市工業(yè)和信息化局）