政府企業(yè)合力助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

張于喆

習近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上指出：“我國非公有制經(jīng)濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求”“在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”，為新時期我國民營經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。通過參加由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡新聞信息傳播局（網(wǎng)絡理論傳播局）主辦的“新時代民營經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展”宣傳調(diào)研活動，2019年9月2日—11日先后調(diào)研浙江溫州、貴州貴陽、重慶、湖北武漢和江蘇南京、無錫等地，從走訪省市的民營經(jīng)濟發(fā)展情況看，在民營企業(yè)座談會后一年的時間中，無論是從地方政府推動民營經(jīng)濟發(fā)展的角度，還是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的角度，都取得了很多新成效。

一、地方政府積極落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，做到了“有認識、有舉措”，開創(chuàng)了助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新局面

從地方政府推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推實效看，各地積極貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，在高度認識到民營經(jīng)濟“有作為、有擔當”的基礎上，紛紛出臺“知冷暖”的政策舉措，對于減輕民營經(jīng)濟發(fā)展負擔、提高民營經(jīng)濟發(fā)展動力、提升資源配置效率、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重要意義，保證了民營企業(yè)和國有企業(yè)的同等待遇。

以重慶為例，重慶市委市政府認真貫徹落實中央決策部署，旗幟鮮明地支持民營經(jīng)濟發(fā)展，樹立“民營經(jīng)濟活則全局活，民營經(jīng)濟興則全局興”的理念。

一是凝聚大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展的共識。通過召開全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會，提高全社會對民營經(jīng)濟發(fā)展重要性的認識，營造全面支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，著力打造良好親商、安商、富商環(huán)境，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

二是完善政策體系建設，打造支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。重慶市委市政府將支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為系統(tǒng)工程去落實，通過出臺《關于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（渝委發(fā)〔2018〕37號）和《關于進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》（渝委發(fā)〔2018〕38號）及其他一系列推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市推進各項工作開展，不斷增強企業(yè)獲得感。

三是完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的服務平臺功能，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。重慶市相關政府部門重點圍繞優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務，針對開辦企業(yè)辦理許可，實施減時間、減環(huán)節(jié)、減材料等舉措，破除不合理的門檻限制，解決民營經(jīng)濟發(fā)展中包括融資難、辦事難、創(chuàng)新難、維權難、負擔重、人才缺等方面的“痛點”問題。

四是堅持依法平等保護，助推營商環(huán)境優(yōu)化。重慶市委政法委不斷完善健全民營企業(yè)涉法涉訴維權問題協(xié)調(diào)機制，依法規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。通過及時受理、交辦、督辦、反饋民營企業(yè)反映的涉法涉訴信訪問題，加大了民營企業(yè)產(chǎn)權司法保護力度;通過司法建議、檢察建議、執(zhí)法監(jiān)督等方式，防止濫用強制措施和行政手段，為民營企業(yè)營造公正、高效、透明的法治環(huán)境。

以江蘇為例，省委省政府全面學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，紛紛出臺貫徹落實的具體措施，形成了促進“兩個健康”更加完備的政策體系。

一是提高政治站位，深入謀劃服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。2018年11月13日，江蘇省民營企業(yè)座談會在南京召開。2019年1月，省委、省政府出臺《關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2019〕3號）。2019年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于構建親清新型政商關系的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕34號），從暢通政企溝通渠道、規(guī)范政商交往行為、大力弘揚企業(yè)家精神、完善政商環(huán)境評估機制、落實組織保障措施等5個方面，提出了15條構建親清新型政商關系的指導意見，進一步促進民營企業(yè)健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。

二是緊抓落實實效，創(chuàng)新實干破解民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點、難點、堵點。江蘇省市場監(jiān)管部門立足自身職能，重點組織對涉企行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務性收費等開展專項檢查，加大商業(yè)銀行服務收費檢查力度、企業(yè)價費優(yōu)惠政策落實情況的督查力度，緩解民營企業(yè)融資貴、減輕民營企業(yè)負擔重等“痛點”問題，為民營企業(yè)營造更加寬松、便利的發(fā)展環(huán)境。江蘇省工商聯(lián)與省科技廳聯(lián)合印發(fā)《關于推動江蘇省民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，與省生態(tài)環(huán)境廳建立了重大問題會商機制，與省人大法制工作委員會建立了地方立法合作機制，在政策制定和落實推進中增強民營企業(yè)的政策獲得感。

二、民營企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用十分突出，做到了“有擔當、有作為”，開創(chuàng)了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章

從民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自身實踐看，民營經(jīng)濟作為我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，無論是在帶動就業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)值等方面，還是在創(chuàng)新發(fā)展、稅收貢獻等方面，都充分發(fā)揮了對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領支撐作用，特別是在助力脫貧攻堅和高質(zhì)量發(fā)展中“有作為、有擔當”，已然成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，而且還將成為最終解決重大創(chuàng)新問題、解決深層次矛盾和贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的關鍵引擎。

以民營經(jīng)濟“探路者”的浙江溫州為例，在全國率先啟動新時代“兩個健康”先行區(qū)的建設，推動了民營企業(yè)實現(xiàn)更大作為，有力開啟了溫州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

一是民營企業(yè)堅定扛起新時代區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重任，支撐帶動作用突出。資料顯示，溫州民營經(jīng)濟貢獻了90%的稅收、92%的工業(yè)增加值、95%的外貿(mào)出口、93%的就業(yè)人員、99%的企業(yè)數(shù)量，基本上達到了“99999”。特別是，溫州在冊市場主體已經(jīng)突破100萬戶，企業(yè)數(shù)量超過1/4，相當于每10個溫州人中就有一個經(jīng)商辦企業(yè)。同時，“民字號”改革成效顯著，民辦教育承擔了溫州市1/3的教育任務，民營醫(yī)院占溫州市醫(yī)院總數(shù)的2/3。

二是民營企業(yè)提質(zhì)增效，一路高歌猛進、大放異彩。民營經(jīng)濟堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子向前走，推動中國特色社會主義在溫州的實踐取得豐碩成果。從宏觀統(tǒng)計看，2019年上半年反映民營經(jīng)濟晴雨表的民營企業(yè)出口、民間項目投資、規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)增加值分別增長18.1%、29.2%、8.6%，表明市場活力越來越強。從微觀主體看，2019年，溫州青山控股集團以342.4億美元（約2355.8億人民幣）的營業(yè)收入、5.79億美元（約39.8億人民幣）的利潤，首次進入世界500強，排至全球企業(yè)第361位，成為世界最大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，表明企業(yè)主體越來越壯大。

以脫貧攻堅的重點地區(qū)貴州為例，民營企業(yè)以強烈的責任感和使命感，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶力量作用，在實現(xiàn)自我價值的同時，又在脫貧攻堅中展現(xiàn)了社會擔當，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。

截至2018年底，貴州省民營市場主體達260.96萬戶，占全省市場主體總量的97.3%。其中，個體工商戶193.58萬戶，同比增長5.57%;農(nóng)民專業(yè)合作社6.81萬戶， 同比增長13%。一方面，民營經(jīng)濟從業(yè)人員占貴州省城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重突破80%，成為易地扶貧搬遷中促進就業(yè)的主要渠道。另一方面，民營企業(yè)積極響應，“千企幫千村”精準扶貧行動成效顯著。2018年，貴州省有7家民營企業(yè)獲全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業(yè)表彰、3家民營企業(yè)獲全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)表彰、1家民營企業(yè)獲第七屆“光彩事業(yè)國土綠化貢獻獎”表彰。截至2019年6月30日，貴州省參與“千企幫千村”精準扶貧行動民營企業(yè)5064家，覆蓋全省5738個村，幫扶貧困人口121.3萬人，幫扶資金達208.6億元，為全省脫貧攻堅注入了強大力量。

以地處長江之“腰”的湖北為例，民營企業(yè)不忘創(chuàng)業(yè)初心，接力改革偉業(yè)，展現(xiàn)出民營企業(yè)勇?lián)鐣熑蔚臅r代風貌，特別是在我國外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化、民營經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史時期的背景下，自覺聽黨話、跟黨走，成為推動科技創(chuàng)新的重要引擎、社會責任的積極踐行者。

一是民營企業(yè)積極參與“千企幫千村”精準扶貧工作，勇挑重擔有效履行社會責任。截至2019年7月1日，湖北省有6089家民營企業(yè)結對幫扶5817個貧困村，其中建檔立卡貧困村3438個，幫扶輻射64萬貧困人口，投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金45.6億元。同時，扶貧協(xié)作與對口支援合作不斷加強，組織2家商會、3家企業(yè)對口幫扶，通過不斷提高對口援疆工作常態(tài)化、實效化水平，使得受援地各族群眾享受看得見、摸得著的實惠。

二是發(fā)揮敢為人先、追求卓越的精神，奮發(fā)作為推動創(chuàng)新發(fā)展。湖北省民營企業(yè)發(fā)明專利占企業(yè)發(fā)明專利總數(shù)超過73%，6家民營企業(yè)發(fā)明專利進入湖北省前20名，其中，武漢斗魚網(wǎng)絡科技有限公司以971件的申請書排名第一。同時，民營高新技術企業(yè)增至5000家，居中部首位，并有5家企業(yè)榮登“2018年中國獨角獸企業(yè)榜”。例如，高德紅外不等不靠，自力更生，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已構建起擁有從底層紅外核心器件到紅外熱成像、精確制導等綜合光電系統(tǒng)，再到頂層最終完整的民用紅外及高科技紅外系統(tǒng)總體的紅外全產(chǎn)業(yè)鏈，打破了西方封鎖，自主研制國產(chǎn)紅外芯片，以強大的創(chuàng)新能力實現(xiàn)了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。又如，卓爾控股在通航領域的研發(fā)、市場和國際化等方面持續(xù)發(fā)力，通過國際并購和技術合作實現(xiàn)了本地化生產(chǎn)、自主化研發(fā)、市場化運作，自主研發(fā)生產(chǎn)的涵道風扇工業(yè)級無人機，以領先的創(chuàng)新能力和科技含量進入全國通航大賽總決賽。

總體而言，在習近平總書記2018年11月民營企業(yè)座談會一周年之際，各地認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，通過著力完善政策舉措、推進任務落實，為有效推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了外生動力;同時，民營經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促改革、擴開放、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用，進一步以家國情懷報效國家、以奮發(fā)有為擔當社會責任，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效，為民營經(jīng)濟“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”提供了內(nèi)生動力。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）