互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：歷程、經(jīng)驗(yàn)與思考

劉舒揚(yáng)

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為電子政務(wù)的新模式，為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政務(wù)提供了新的探索。全面分析和總結(jié)2015年以來(lái)國(guó)家層面發(fā)布的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)文件，對(duì)于我國(guó)繼續(xù)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有重要意義。基于文件梳理歸納總結(jié)了我國(guó)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行和典型總結(jié)、常態(tài)化監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)等三方面取得的經(jīng)驗(yàn)，并從縮小數(shù)字鴻溝、用好數(shù)據(jù)資源、提升安全保障能力等三方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) 服務(wù)型政府 電子政務(wù)

一、引言

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，首次將建設(shè)服務(wù)型政府納入到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體方針中。“服務(wù)型政府”是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或曰政府形態(tài)，在此基礎(chǔ)上，政府提供服務(wù)的內(nèi)容和方式，應(yīng)充分考慮民眾的需求和期盼。

電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)具有相同的價(jià)值取向，都強(qiáng)調(diào)“以人為本”和“為民服務(wù)”的理念，兩者之間存在密切的聯(lián)系。學(xué)者們普遍認(rèn)為，電子政務(wù)作為服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求和必然選擇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政府模式向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變起到了很大的推動(dòng)作用。首先，促進(jìn)民眾參與和監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。政府通過(guò)在門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布和公示，讓民眾廣泛參與討論，一方面，民眾獲取、處理信息的能力得到增強(qiáng);另一方面，也將政府行政置于公眾的監(jiān)督之下，能夠有效地遏止暗箱操作，防止和減少腐敗行為。其次，規(guī)范服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。政府借助電子政務(wù)將服務(wù)工作的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求、范圍、程序等，全部用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)并全程實(shí)施，提高了服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有標(biāo)準(zhǔn)，一切標(biāo)準(zhǔn)有監(jiān)督”。第三，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，提高行政效率。電子政務(wù)為行政工作提供了方便、快捷的信息處理工具，極大地簡(jiǎn)化了行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，同時(shí)也打破了政府工作的空間限制，加強(qiáng)了政府部門(mén)之間以及政府與民眾之間的信息雙向互動(dòng)，這些都為政務(wù)服務(wù)效能的提高創(chuàng)造了條件。最后，提供民眾需要的服務(wù)，增強(qiáng)政府親和力。電子政務(wù)的基本特征之一就在于以公眾需求為中心，在信息技術(shù)的支持下，政府能夠主動(dòng)回應(yīng)公眾訴求，服務(wù)的供給與公眾的需求實(shí)現(xiàn)了更加精準(zhǔn)的匹配，一切以方便公眾為出發(fā)點(diǎn)，突出了親民、便民和為民服務(wù)。

總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)“十一五”和“十二五”的發(fā)展，依托電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)新政府服務(wù)已經(jīng)取得了一定成效，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的信息化手段支撐。但是，就全國(guó)范圍來(lái)看，社會(huì)公眾作為“服務(wù)型政府”需求側(cè)的這一角色尚未被充分理解和體現(xiàn)，困擾基層群眾的辦事難、辦事慢、辦事繁等現(xiàn)象仍然大量存在，各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”屢見(jiàn)不鮮，群眾獲得感不強(qiáng)。

二、近年來(lái)的探索實(shí)踐

近年來(lái)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府越來(lái)越受到重視，如何真正做到“想為人民所想，急為人民所急”，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感，我國(guó)圍繞電子政務(wù)發(fā)展的新模式從國(guó)家層面開(kāi)始了新的嘗試。

2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)），針對(duì)困擾基層群眾辦事和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中存在的“辦證多”“辦事難”和“奇葩證明”等問(wèn)題，為了提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)，圍繞簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)等方面，提出了六項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)要求各地區(qū)各部門(mén)針對(duì)群眾在公共服務(wù)方面期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定具體工作方案并組織落實(shí)。簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程為后續(xù)相關(guān)政策的推進(jìn)提供了重要的前提條件。

2016年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次將“互聯(lián)網(wǎng)”加到了政務(wù)服務(wù)上，明確提出“要大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵?！贝卧拢瑖?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào)），重點(diǎn)面向自然人服務(wù)領(lǐng)域，以解決群眾辦事過(guò)程中“辦證多、辦事難”、辦事材料重復(fù)提交、往返跑路等核心問(wèn)題。按照《政府工作報(bào)告》有關(guān)工作部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神，通過(guò)對(duì)2014年以來(lái)在信息惠民試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的一批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式、新做法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以促進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。在此背景框架下，《實(shí)施方案》創(chuàng)新性地提出要在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)由“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”組成的“三個(gè)一”的改革目標(biāo)。在《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》中提出的任務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)容進(jìn)行了豐富，并且提出了更加具體的舉措，明確了配套制度建設(shè)。在實(shí)施層面，《實(shí)施方案》提出了“兩年兩步走”的實(shí)施路徑，2016年以首批信息惠民80個(gè)試點(diǎn)城市為基礎(chǔ)開(kāi)展先行先試，在2017年推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新改革?！秾?shí)施方案》為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系改革指明了路徑，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的落地提供了具備實(shí)踐性的具體措施。

2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)），為了解決地方和部門(mén)探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中存在的網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)不全、信息共享程度低、可辦理率不高等問(wèn)題，在《實(shí)施方案》提出的“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，以建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系為目標(biāo)，圍繞“優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)、融合升級(jí)平臺(tái)渠道、夯實(shí)支撐基礎(chǔ)、加強(qiáng)組織保障”四方面提出了16小類工作任務(wù)，為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提供了明確的行動(dòng)指南。

在各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作取得積極成效的同時(shí)，由于分頭建設(shè)，導(dǎo)致地區(qū)和部門(mén)間差異較大，服務(wù)內(nèi)容的不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范和平臺(tái)數(shù)據(jù)的不互通、不共享等問(wèn)題普遍存在。因此，2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)），在梳理總結(jié)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀和共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，吸收了各地區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)方面探索實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容、平臺(tái)總體架構(gòu)和業(yè)務(wù)核心，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)、評(píng)價(jià)考核體系四方面構(gòu)建了統(tǒng)一的信息化實(shí)現(xiàn)路徑，提出了推動(dòng)信息共享、證照互認(rèn)等關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用方式，以及政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)體系和實(shí)施方法。《建設(shè)指南》對(duì)于指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，規(guī)范各級(jí)平臺(tái)建設(shè)，以及實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同和交換共享具有重要意義。

2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為深入貫徹落實(shí)全面深化改革要求，實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼，特別是縮短各地方改革進(jìn)展差距，進(jìn)一步提升宏觀層面的整體成效，將推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)與推動(dòng)全國(guó)改革相結(jié)合，一方面通過(guò)對(duì)各地區(qū)的舉措進(jìn)行梳理總結(jié)，形成面向全國(guó)的改革要求;另一方面通過(guò)推廣地方具有代表性的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將堅(jiān)持以人民為中心貫徹到審批服務(wù)便民化全過(guò)程，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，從八個(gè)方面提出了改革任務(wù)和具體要求，其中明確要“著力提升‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平”，并分別從推動(dòng)政務(wù)信息共享、促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、創(chuàng)新體制機(jī)制和深化民生服務(wù)智慧應(yīng)用四個(gè)方面明確了任務(wù)措施。

按照李克強(qiáng)總理在兩會(huì)記者會(huì)上提出的“推動(dòng)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦、企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)‘只進(jìn)一扇門(mén)‘最多跑一次”等“六個(gè)一”的明確要求，2018年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)），在梳理總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新模式并且全面承接“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，把改革突破點(diǎn)推向離市場(chǎng)、群眾最近的地方，更加突出和強(qiáng)調(diào)群眾體驗(yàn)感，提出了更高層次的發(fā)展要求。其中，“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”既是三個(gè)具體要求，又是具體改革途徑。在實(shí)施層面，《實(shí)施方案》針對(duì)“一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”三方面分別制定了2018和2019年底需達(dá)到的工作目標(biāo)。

2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào)），針對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等較為普遍的問(wèn)題，以及政務(wù)服務(wù)整體效能不強(qiáng)，辦事難、辦事慢、辦事繁等不同程度存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、整體聯(lián)動(dòng)、規(guī)范管理，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，在已有文件的基礎(chǔ)上，以集約管理和協(xié)同共享為核心，明確了一體化平臺(tái)建設(shè)的總體架構(gòu)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，提出要以推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化三方面為重點(diǎn)加快全國(guó)一體化平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了具體的組織推進(jìn)和任務(wù)分工方案。

2019年4月，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)令第716號(hào)），明確了一體化在線平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)要求和總體架構(gòu)及其建設(shè)管理的推進(jìn)機(jī)制，提出了要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)辦事指南編制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門(mén)共享和全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)等內(nèi)容，《規(guī)定》的實(shí)行能夠有效解決部門(mén)間和區(qū)域間在探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中形成的差異性和碎片化問(wèn)題，為企業(yè)和群眾辦事帶來(lái)更多便利。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”自提出以來(lái)，至今已在多方面取得了顯著成效。目前，全國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)的各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已建成省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，三十多個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)開(kāi)通了部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照等“六個(gè)統(tǒng)一”的主體功能建設(shè)初步完成，全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接工作正式啟動(dòng)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為加快推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要抓手，群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的總體滿意度顯著上升。如此成績(jī)來(lái)之不易，主要經(jīng)驗(yàn)有三方面：

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，地方和部門(mén)分工有序上下聯(lián)動(dòng)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，就加快建設(shè)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，多次做出明確指示。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局意義，從頂層設(shè)計(jì)角度進(jìn)行統(tǒng)一研究部署，逐步建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全流程、各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，從技術(shù)和內(nèi)容層面同步對(duì)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加以規(guī)范和引導(dǎo)，可以有效避免在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)新的信息孤島和信息碎片化，并解決由于各地區(qū)各部門(mén)的差異性帶來(lái)的跨地區(qū)跨部門(mén)信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問(wèn)題;另一方面，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)集約化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資。

在國(guó)家一系列措施的指導(dǎo)要求下，各地區(qū)各部門(mén)也相繼出臺(tái)了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案，明確了責(zé)任分工，多地組建了專門(mén)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)地方各級(jí)政府會(huì)同信息化部門(mén)、政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)業(yè)務(wù)單位，統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，建立了分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制，加強(qiáng)了信息溝通和相互協(xié)作。

為了提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)還高度注重政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性、整體性，教育部、公安部、民政部、人社部、住〖JP3〗建部、衛(wèi)計(jì)委等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、強(qiáng)化基層應(yīng)用等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大政策支持。并有效整合各方資源，促進(jìn)縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了一體化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制?！糐P〗

（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行和典型總結(jié)，取得經(jīng)驗(yàn)后在面上推廣

由于各地區(qū)各部門(mén)情況千差萬(wàn)別，政務(wù)服務(wù)水平參差不齊，在部分地區(qū)或部門(mén)進(jìn)行先行先試，一方面有利于為工作開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);另一方面有利于非試點(diǎn)地區(qū)未雨綢繆，密切關(guān)注試點(diǎn)進(jìn)展，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)充分結(jié)合了正在實(shí)施的信息惠民工程以及不同區(qū)域的信息化發(fā)展基礎(chǔ)，以覆蓋各?。▍^(qū)、市）的80個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市為試點(diǎn)單位進(jìn)行先行先試，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系和政策制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國(guó)推行。為了加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取早見(jiàn)成效，在全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)的基礎(chǔ)上，選擇條件成熟的上海、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、重慶、四川、貴州等?。▍^(qū)、市）和發(fā)改委、教育部、公安部、人社部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)開(kāi)展與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接試點(diǎn)，推動(dòng)在全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索、不斷創(chuàng)新，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)試點(diǎn)和區(qū)域試點(diǎn)，以試點(diǎn)示范破解難題、總結(jié)做法、分步推進(jìn)、逐步完善。

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的推進(jìn)過(guò)程中，由于新情況新問(wèn)題層出不窮，同時(shí)新做法新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)在其他地區(qū)推廣的適合度和本土化也是必須考慮的關(guān)鍵問(wèn)題，需要政府部門(mén)不斷總結(jié)共性問(wèn)題和普適性經(jīng)驗(yàn)，提高典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣的實(shí)際效能。在深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的工作中，對(duì)浙江、江蘇、上海、湖北武漢、天津?yàn)I海新區(qū)、廣東佛山等六個(gè)地區(qū)的典型案例進(jìn)行梳理總結(jié)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。此外，還充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)以及微信、微博等新媒體形式對(duì)新做法和新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。這些做法充分體現(xiàn)了我國(guó)在推行改革時(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”的思路。

（三）堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，倒逼政府部門(mén)改革

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅是技術(shù)層面的革新，更涉及政府工作模式、體制機(jī)制的變革，能否得到全面落實(shí)，關(guān)鍵的一個(gè)方面在于監(jiān)管是否有效、到位。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理和制度約束，切實(shí)保證各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，防止空喊口號(hào)、流于形式，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作開(kāi)展不力的予以通報(bào)或問(wèn)責(zé)，倒逼政府部門(mén)進(jìn)一步加大改革力度。

自2016年起，國(guó)務(wù)院辦公廳開(kāi)始對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站進(jìn)行常態(tài)化抽查，每季度按照一定比例對(duì)各地區(qū)各部門(mén)政府網(wǎng)站隨機(jī)抽查一次，重點(diǎn)檢查網(wǎng)站可用性、信息更新、互動(dòng)回應(yīng)和服務(wù)實(shí)用等情況，并對(duì)抽查情況以及存在突出問(wèn)題的政府網(wǎng)站名單等進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)針對(duì)抽查中的主要問(wèn)題對(duì)下一步工作提出要求。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作也納入了政府績(jī)效考核體系，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)。2016年8月，國(guó)務(wù)院第三次大督查宣布啟動(dòng)，在“深化‘放管服改革”這一項(xiàng)督查內(nèi)容中，明確規(guī)定了要督查“推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，取消不必要的證明和手續(xù)等情況”。2018年7月，國(guó)務(wù)院開(kāi)展了2018年國(guó)務(wù)院大督查，再次將“深化‘放管服改革”作為督查重點(diǎn)，提出要督查“落實(shí)‘五個(gè)為和‘六個(gè)一要求情況。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島情況。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)情況”等內(nèi)容。

除了以上這些行政手段，國(guó)家以及部分地區(qū)和部門(mén)還建立了相應(yīng)的監(jiān)督平臺(tái)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，接受群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，這些都在一定程度上對(duì)政府部門(mén)的改革起到了促進(jìn)作用。2018年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳“國(guó)家政務(wù)服務(wù)投訴與建議”小程序上線，主要用于接收社會(huì)各界對(duì)政務(wù)服務(wù)的問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議。公眾通過(guò)手機(jī)就可以對(duì)辦事不便利、“一網(wǎng)通辦”落實(shí)不到位、涉企政策措施不落實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行投訴，并就提升各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等提出建議。國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)收集到的問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議進(jìn)行專門(mén)研究，并督促有關(guān)地方和部門(mén)查清問(wèn)題、查明原因、整改解決。同月，司法部開(kāi)通了“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，并定期向社會(huì)公布投訴意見(jiàn)情況和處理情況。

四、思考與建議

轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，盡管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在十三五期間取得了重大進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變化，離群眾的期盼和國(guó)家的要求還有一定的距離，至少需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)突破。

（一）縮小數(shù)字鴻溝，提升政務(wù)服務(wù)的普惠性

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展已經(jīng)讓很多群眾切實(shí)體會(huì)到了更方便、更快捷的辦事過(guò)程，但是在一些發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，特別是在中國(guó)西部和農(nóng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)狀況和知識(shí)水平等方面的限制，還有很多人沒(méi)有享受到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來(lái)的便利。調(diào)查顯示，雖然互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的普及率一直在同步提升，但截至2018年底，我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)之間仍存在約四成的差距。同時(shí)，農(nóng)村居民對(duì)政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博和移動(dòng)客戶端的知曉率、使用率和滿意度普遍不高。

讓更多人分享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的福利，是政府責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)，尤其是在國(guó)家推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和全面深化農(nóng)村改革的背景下，這些地區(qū)的居民正是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更應(yīng)該關(guān)注的人群。首先，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。得益于智能手機(jī)的廣泛普及，移動(dòng)終端正在成為農(nóng)村居民的主要媒介，重點(diǎn)推動(dòng)以智能手機(jī)為終端的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快移動(dòng)政務(wù)向落后地區(qū)延伸，是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有效路徑。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村莊服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提供免費(fèi)的上網(wǎng)工具并配備工作人員，為群眾提供幫助和指引。第三，針對(duì)交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開(kāi)展上門(mén)辦理、免費(fèi)代辦等業(yè)務(wù)，除此之外，政府部門(mén)可以探討與第三方平臺(tái)（如支付寶、微信）合作，開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的移動(dòng)政務(wù)。

（二）用好最后一公里形成的數(shù)據(jù)資源，產(chǎn)生更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益

政務(wù)服務(wù)最后一公里積累的數(shù)據(jù)資源具有源頭形成、數(shù)量龐大、涉及廣泛、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威性高，以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系密切和公共性、民生性的特征，又具有數(shù)字化程度和精準(zhǔn)度高、可用性強(qiáng)的特點(diǎn)。在保障安全的前提下，加快開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升政府治理能力都具有重要意義。

2015年以來(lái)，通過(guò)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享和資源整合，我國(guó)已經(jīng)形成了非常堅(jiān)實(shí)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)。但是從已有實(shí)踐探索來(lái)看，目前的數(shù)據(jù)分析還主要停留在淺層分析上，主要是發(fā)揮數(shù)據(jù)的一致性和時(shí)效性作用，較少采用深度分析技術(shù)，例如社會(huì)計(jì)算、知識(shí)計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)、群體交互決策等，在政策制定方面應(yīng)更加鼓勵(lì)深度分析技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)于政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，可以從以下三個(gè)方面重點(diǎn)探索。一是提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)決策能力，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)資源，建立反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析指標(biāo)體系，為政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)預(yù)警分析和企業(yè)決策支持提供系統(tǒng)、科學(xué)的量化分析工具;二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給水平，深入分析不同群體的服務(wù)需求，提供關(guān)聯(lián)的定向匹配智能信息推送和主動(dòng)服務(wù)，讓每個(gè)用戶都能享受到精準(zhǔn)快速的個(gè)性化智能服務(wù);三是創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，依托大數(shù)據(jù)和智能關(guān)聯(lián)分析技術(shù)構(gòu)建全生命周期監(jiān)管模型，與電子監(jiān)察、征信系統(tǒng)、廉監(jiān)系統(tǒng)一起為政府提供市場(chǎng)各類主體和個(gè)人全生命周期監(jiān)管服務(wù)。

（三）提升安全保障能力，防范個(gè)人隱私和商業(yè)秘密泄露

如何處理好便捷和安全的平衡，厘清隱私和共享的邊界，也是目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的短板。政府在開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的同時(shí)，還收集和掌握了大量的自然人與法人的相關(guān)信息，其中不乏個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，但是在法律層面上，我國(guó)還尚未出臺(tái)一部專門(mén)針對(duì)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的法律法規(guī)，公民的身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、家庭住址等敏感信息在政府網(wǎng)站上被完整公示的情況曾多次發(fā)生，用戶的個(gè)人資料在網(wǎng)上兜售并被用于商業(yè)目的的案例也屢見(jiàn)不鮮。如果用戶的信息安全得不到保障，會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)政府的信任大打折扣，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的普及也會(huì)受到很大阻礙。因此，政府在推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的同時(shí)，應(yīng)確保個(gè)人隱私和商業(yè)秘密能夠得到充分的保護(hù)。

首先，立法保障是重要的前提條件。應(yīng)推動(dòng)制定完善信息保護(hù)的法律制度，對(duì)信息的收集、使用、發(fā)布等環(huán)節(jié)做出清晰的公開(kāi)界定，對(duì)于濫用個(gè)人信息和非法獲取用戶隱私信息等典型問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)厲打擊惡意侵犯?jìng)€(gè)人隱私和商業(yè)秘密的行為，切實(shí)保護(hù)政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密安全。其次，政府還需要采取必要的技術(shù)手段，提高個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的保護(hù)能力，包括增加保障信息安全技術(shù)的資金投入、加快信息安全技術(shù)研發(fā)、及時(shí)修復(fù)和更新傳統(tǒng)的漏洞缺陷、實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)安全、改進(jìn)安全系統(tǒng)等措施。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和培訓(xùn)，制定和完善安全績(jī)效考核制度，同時(shí)開(kāi)展信息安全保密管理知識(shí)的宣傳和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全保密意識(shí)，避免出現(xiàn)員工惡意盜取或無(wú)意泄露用戶個(gè)人信息等情況，讓民眾能夠安心、放心地使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

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