浦東推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考

曹偉

摘 要：浦東推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)依托上海國際大都市優(yōu)勢，發(fā)揮作為上?？苿?chuàng)中心和“四個中心”核心承載區(qū)的資源稟賦，處理好政府與市場的邊界、政策的規(guī)范與創(chuàng)新等關(guān)系;明確特色小鎮(zhèn)功能定位，完善規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。優(yōu)化土地管理機(jī)制，建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)適量向城鎮(zhèn)傾斜;建立區(qū)域聯(lián)動開發(fā)機(jī)制，推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化彰顯、設(shè)施完善、服務(wù)提升，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 規(guī)劃引領(lǐng) 區(qū)域聯(lián)動

當(dāng)前，上海正在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而承載這一戰(zhàn)略的主要空間是占全市85%面積的廣大鎮(zhèn)村地區(qū)。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是要實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新與傳統(tǒng)融合、人文與自然結(jié)合，最終引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和綜合環(huán)境改善。借助市中心核心功能的輻射和非核心功能的疏解，依托相關(guān)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等特色資源，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造一批新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能載體及增長引擎，是浦東新區(qū)“加快推進(jìn)更高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”進(jìn)程中的重要工作。

一、浦東特色小鎮(zhèn)建設(shè)的稟賦優(yōu)勢及發(fā)展瓶頸

（一）稟賦優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)

浦東新區(qū)是上海建設(shè)“四個中心”、全球科創(chuàng)中心的核心功能區(qū)以及建設(shè)“四大品牌”的核心承載區(qū)，在集聚全球資源要素、承擔(dān)全球城市功能上具有得天獨厚的優(yōu)勢，有更多機(jī)會和更高的能力承接文化、創(chuàng)意、教育、科創(chuàng)等符合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)資源。

1具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化等方面具有一定優(yōu)勢，其中川沙、高橋、新場等鎮(zhèn)更是獲得重點鎮(zhèn)、上海百強鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)等稱號。一是毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。多為主城區(qū)依附型小鎮(zhèn)，臨近中心城區(qū)和重要園區(qū)，有助于接受資源輻射和實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。如新場位于浦東中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶和南北科技創(chuàng)新走廊的交叉點，屬于張江科學(xué)城、國際旅游度假區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)域，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點地區(qū)，距陸家嘴金融中心30分鐘車程。二是產(chǎn)業(yè)定位符合實際。高橋提出創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客”的“特色小鎮(zhèn)”目標(biāo)，在發(fā)展古鎮(zhèn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的同時，用“螞蟻創(chuàng)客”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺形成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群，打造“文創(chuàng)+科創(chuàng)”兩條腿帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。新場提出以文創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，積極謀劃聯(lián)動發(fā)展大文章，力爭實現(xiàn)“科創(chuàng)”與“文創(chuàng)”融合發(fā)展。川沙依托毗鄰浦東機(jī)場、迪士尼等交通及文旅優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)和航空經(jīng)濟(jì)，力爭打造上海國際旅游度假區(qū)功能拓展區(qū)。

2擁有豐富的歷史文化積淀。新場是上海唯一的同時擁有全國特色小鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)和中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)四塊牌子的千年古鎮(zhèn)，是浦東規(guī)模最大、保存最完整的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，文教鼎盛、人杰輩出，是上海弘揚家教家風(fēng)、德化育人的極佳之所。川沙也是中國歷史文化名鎮(zhèn)，有黃炎培故居、宋氏家族居住地、張聞天故居等豐富的歷史人文元素，中市街、南市街、北市街和西市街這4條主街得到較好修繕保護(hù)，可建成具有江南水鄉(xiāng)特色、體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、展現(xiàn)浦東歷史人文的文化展示區(qū)。高橋也是中國歷史文化名鎮(zhèn)，浦東歷史上四大名鎮(zhèn)之一，全區(qū)超過三分之一的名勝古跡、名宅故居都在高橋。目前擁有一個歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和一個新建的荷蘭風(fēng)情文化街區(qū)，有助于推動文教產(chǎn)業(yè)與歷史傳統(tǒng)文化融合發(fā)展。

3特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建有一定的基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立、相關(guān)人才的引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)功能的完善、文化產(chǎn)業(yè)的挖掘等方面。目前浦東的特色小鎮(zhèn)處于規(guī)劃建設(shè)階段，同步實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)文化修復(fù)升級等。整體而言，有關(guān)鎮(zhèn)的各項工作有規(guī)劃、有推進(jìn)，尤其是形成了各鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案。在開發(fā)建設(shè)上也明確了統(tǒng)一的主體，如成立鎮(zhèn)級特色小鎮(zhèn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），成立平臺投資公司或與區(qū)級國企共同開發(fā)等。其中，高橋鎮(zhèn)與浦發(fā)集團(tuán)全面合作，成立古鎮(zhèn)投資發(fā)展公司來負(fù)責(zé)高橋古鎮(zhèn)區(qū)域的開發(fā);上海浦東文化傳媒、上海筍銀投資管理中心共同組建新場文化發(fā)展公司，作為古鎮(zhèn)文化發(fā)展的平臺性企業(yè);新場還與張江集團(tuán)合作推進(jìn)“科技+文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)，與孫橋農(nóng)業(yè)集團(tuán)、鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)合作推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅發(fā)展。川沙鎮(zhèn)則與區(qū)文廣集團(tuán)合作組建川沙名鎮(zhèn)文化發(fā)展公司，全面負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)區(qū)域的公建配套建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)等。

（二）瓶頸問題和體制機(jī)制障礙

1政策措施的指引性不足。在規(guī)劃指導(dǎo)方面，雖然各鎮(zhèn)已陸續(xù)完成產(chǎn)業(yè)、空間等規(guī)劃編制，但是目前多規(guī)銜接、鎮(zhèn)級規(guī)劃方案編制以及功能區(qū)域規(guī)劃等，還需要區(qū)級層面的指導(dǎo)和支持。在政策創(chuàng)新方面，各鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠盤活存量用地，項目引進(jìn)面臨較大瓶頸。一方面，在集建區(qū)外建設(shè)用地指標(biāo)和集體建設(shè)用地使用上，尚無針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈活土地使用制度（國家對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展上有突破性土地政策，但上海還沒有實施細(xì)則），特色小鎮(zhèn)面臨建設(shè)用地短缺的問題;另一方面，古鎮(zhèn)區(qū)域大多數(shù)有歷史價值的民宅沒有產(chǎn)權(quán)，在歷史文化建筑修繕、收儲、更新等方面面臨土地轉(zhuǎn)性、存量盤活、產(chǎn)權(quán)政策等許多問題，這在各個古鎮(zhèn)都具有普遍性，需要整體創(chuàng)新方法。

2資金投入的集中性不足。區(qū)級層面主要以中心城區(qū)和重點功能區(qū)（園區(qū)）的建設(shè)發(fā)展為重心，財力、人力、精力等方面對小城鎮(zhèn)的支持還比較滯后。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要投入大量資金，尤其基礎(chǔ)性投資的回收周期長，面臨資金約束，需要政府、企業(yè)共同努力。目前正在推進(jìn)的幾個特色小鎮(zhèn)中，整體風(fēng)貌的完整性、閑置空間的利用率等存在重視不夠或管理不到位的問題，甚至一些風(fēng)貌保護(hù)區(qū)存在安全隱患，亟需投入資金進(jìn)行修繕維護(hù)。部分的古鎮(zhèn)建筑群落不僅需進(jìn)一步修繕維護(hù)，河道水面清潔、雨污排水系統(tǒng)、消防安全裝置等存在問題，但升級改造成本高，需要區(qū)級層面集中資金投入。

3特色產(chǎn)業(yè)的主體性不足。雖然各個鎮(zhèn)都出臺相關(guān)規(guī)劃對特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，也有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但總體來看，特色產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，項目領(lǐng)域分散、體量較小，尚不足以承擔(dān)起特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的角色，更談不上產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時，由于鎮(zhèn)級行政區(qū)的權(quán)限問題，尤其是在弱化鎮(zhèn)級政府招商引資職能的背景下（浦東已于2017年開始取消各鎮(zhèn)招商引資職能），項目審批權(quán)以及招商引資審批權(quán)不在鎮(zhèn)一級政府，項目在實施過程中出現(xiàn)耗時長、難推進(jìn)等問題，導(dǎo)致項目建設(shè)速度緩慢。

二、若干思考和建議

浦東推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要依托上海國際大都市優(yōu)勢，發(fā)揮浦東新區(qū)作為上?？苿?chuàng)中心和“四個中心”核心承載區(qū)的資源稟賦，以及浦東打造“四個品牌”、實施“四高”戰(zhàn)略的政策力度，進(jìn)一步明確浦東新區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，提升特色小鎮(zhèn)鏈接城市資本、技術(shù)、品牌和市場的能力，推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化彰顯、設(shè)施完善、服務(wù)提升，促進(jìn)小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)一體化添加新動力。

（一）處理好5個關(guān)系

1目標(biāo)的長期性與短期性。特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展到特定階段的特殊產(chǎn)物。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就，更不是項目的堆積。世界知名的特色小鎮(zhèn)都需要十?dāng)?shù)年幾十年甚至上百年的發(fā)展演進(jìn)。人們消費觀念的轉(zhuǎn)變才催生了名人、文化型特色小鎮(zhèn)，全球化、區(qū)域化的推進(jìn)才產(chǎn)生了企業(yè)總部引領(lǐng)型特色小鎮(zhèn)，新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)才產(chǎn)生了新經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)等。因此，搞特色小鎮(zhèn)要著眼長遠(yuǎn)、久久為功，注重產(chǎn)業(yè)升級、文化培育、旅游發(fā)展引發(fā)的長期性要求，其建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃原則、實施效應(yīng)要與城市長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合，不能追求短期效應(yīng)。

2政府與市場邊界。特色小鎮(zhèn)的形成是以市場競爭為主、輔以政府推動的結(jié)果。國外和浙江特色小鎮(zhèn)的形成，一方面是市場自由選擇的結(jié)果，另一方面也離不開政府的推動。要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運營的事情交給市場主體去做，政府抓好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，并通過稅收、配套等政策，降低企業(yè)成本，推動創(chuàng)新要素在特定空間集聚。目前國內(nèi)包括浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的行政推動色彩還是較為濃重，浦東特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)發(fā)揮市場配置資源的核心作用，將精力用在制定規(guī)則規(guī)劃，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，抓好企業(yè)服務(wù)，減少大包大攬。

3路徑的個性與普適。各個鎮(zhèn)的資源各異，特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需要的創(chuàng)新組合，所對應(yīng)的時空條件，都跟以前迥然不同，創(chuàng)新的難度、強度是以往所有的開發(fā)經(jīng)驗所沒有的，發(fā)展路徑可復(fù)制性小。特色小鎮(zhèn)的形成可以說是各種特定資源在時間與空間上耦合的結(jié)果，在當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮下，要研究特色小鎮(zhèn)生成發(fā)育的特殊性，可能具有的非普適和非復(fù)制性，避免生搬硬套已有模式，最終沒有解決好本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的基本問題。

4創(chuàng)新的動力與平臺。特色小鎮(zhèn)應(yīng)更注意企業(yè)的創(chuàng)新。作為產(chǎn)業(yè)升級平臺，國外特色小鎮(zhèn)不僅空間特色明顯、文化濃郁，更關(guān)鍵在于構(gòu)建了具有強主題性的產(chǎn)業(yè)體系（浙江模式亦如此）。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)不僅是外部物質(zhì)環(huán)境優(yōu)化的平臺建設(shè)，更要關(guān)注的是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策設(shè)計和寬松公平競爭的市場環(huán)境優(yōu)化。要結(jié)合浦東產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力雄厚的優(yōu)勢，加強“園鎮(zhèn)聯(lián)動”，發(fā)揮浦東南北科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的優(yōu)勢，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)與迪士尼、張江、臨港等品牌開發(fā)區(qū)聯(lián)動合作，積極承接品牌開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移。

5政策的規(guī)范與創(chuàng)新?！疤厣℃?zhèn)不能房地產(chǎn)化，不能大搞舉債，不能一哄而上”，這是2017年底以來中央對全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，是必須遵守的規(guī)范和紅線。要在這個前提下加快政策創(chuàng)新力度，激活企業(yè)投資，否則就缺乏動力機(jī)制。中央提出將針對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。上海多個部門也正在探索更科學(xué)的民宿管理手段：例如，青浦區(qū)等已推出民宿發(fā)展相關(guān)指導(dǎo)意見，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查批準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量要求》已于2018年10月1日起正式實施。浦東要結(jié)合本區(qū)實際，加快研究出臺相關(guān)措施。

（二）實施好8項工作

1完善規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。充分利用上海非核心功能疏解的重大機(jī)遇，調(diào)整和明確特色小鎮(zhèn)功能定位，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提高小城鎮(zhèn)承載力，引導(dǎo)功能項目、文化活動、品牌企業(yè)落戶。一是由區(qū)規(guī)劃和自然資源局、發(fā)改委、鎮(zhèn)政府及相關(guān)開發(fā)公司共同參與編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，并實現(xiàn)與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的“多規(guī)合一”，共同推動特色小鎮(zhèn)規(guī)劃落地。二是建立特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃師（設(shè)計師）制度。建立總規(guī)劃師和社區(qū)規(guī)劃師（鄉(xiāng)村規(guī)劃師）機(jī)制，由鎮(zhèn)級政府雇傭?qū)I(yè)的城市設(shè)計師，參與區(qū)域戰(zhàn)略制定，指導(dǎo)土地開發(fā)利用，為開發(fā)建設(shè)尋求公眾支持。三是同步推進(jìn)其他規(guī)劃編制及調(diào)整。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，推進(jìn)郊野公園規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等。在遵循總規(guī)前提下，根據(jù)功能形態(tài)、資源收儲和項目實施需求，在審批上創(chuàng)新服務(wù)方法，重在抓好事中事后監(jiān)管，促進(jìn)創(chuàng)新型項目導(dǎo)入和運營。

2優(yōu)化土地管理機(jī)制。調(diào)整重城輕鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯，建議建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)適量向城鎮(zhèn)傾斜。一是城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與空間分配適當(dāng)向特色小鎮(zhèn)傾斜。適當(dāng)兼顧發(fā)展滯后的鎮(zhèn)，在建設(shè)用地出讓計劃制定時，適當(dāng)優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展訴求。二是創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地政策。2017年8月，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》，提出村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可自行開發(fā)運營，可通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。該方案有助于拓展集體土地用途，緩解小鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊張問題。浦東可抓緊細(xì)化有關(guān)實施細(xì)則。三是簡化特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目更新程序，并賦予更多獎勵政策。針對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能定位符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的，應(yīng)簡化工業(yè)用地、工業(yè)廠房改造等“二次開發(fā)”的審批流程。例如，國土資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》指出，將安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。浦東應(yīng)結(jié)合有關(guān)精神抓緊研究操作性辦法。

3創(chuàng)新投融資機(jī)制。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要打通三方融資渠道：保障政府資金支持，引入社會資本和產(chǎn)業(yè)基金。三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)行分工合作、利益捆綁。在財政資金直接支持方面，在特色小鎮(zhèn)核心區(qū)道路建設(shè)、景區(qū)交通、古宅修復(fù)以及學(xué)校、醫(yī)院、文體中心等城鎮(zhèn)功能方面要加大直接支持力度，加快補齊城鎮(zhèn)功能短板，改善公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。在鼓勵社會資本直投方面，建議對特色小鎮(zhèn)項目進(jìn)行分類，對于成本收益劃分較明確項目，鼓勵企業(yè)資金進(jìn)入，或?qū)⒁欢〝?shù)目的項目打包，吸引企業(yè)主體參與，通過各種形式鼓勵有實力的企業(yè)整體承建和運營特色小鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)基金支持方面，由財政部門出資并吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本等社會資本聯(lián)合出資設(shè)立浦東特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場化方式運作，專門扶持各個特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。

4建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。一是建立區(qū)域聯(lián)動開發(fā)機(jī)制。由區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立項目、人才、運營管理等合作機(jī)制，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)與張江科學(xué)城、國際旅游度假區(qū)等聯(lián)動發(fā)展。二是構(gòu)建因地制宜、多元化的鎮(zhèn)企合作模式。鼓勵鎮(zhèn)政府與國企、品牌名企聯(lián)動開發(fā)，促進(jìn)資金引進(jìn)、項目招商、規(guī)劃建設(shè)、運營管理一體化。開發(fā)方式有三種：以政府為主，由政府成立國資公司，全面負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的建設(shè)和市場招商的政府建設(shè)、市場招商模式;以政企合作為主，由政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃設(shè)計定位，企業(yè)開展小鎮(zhèn)招商運營的政企合作、聯(lián)動建設(shè)模式;由政府通過特許經(jīng)營權(quán)等形式，將小鎮(zhèn)建設(shè)運營管理權(quán)委托給民營企業(yè)，政府提供公共服務(wù)。

5創(chuàng)新招商引資機(jī)制。一是創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作招商。與區(qū)內(nèi)外（首選區(qū)內(nèi)）知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，通過設(shè)立園中園或者孵化器方式，為對方提供發(fā)展空間資源，通過知名園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、品牌效應(yīng)和管理能力，迅速帶動一批產(chǎn)業(yè)集群入駐。二是創(chuàng)新對龍頭企業(yè)的招商。如在土地指標(biāo)、場地租賃和稅費減免等方面，一定時期（一般3年內(nèi)）內(nèi)予以傾斜，以龍頭企業(yè)及功能平臺為引領(lǐng)，帶動上下游企業(yè)集聚，做好信息、場景等配套服務(wù)設(shè)施，快速形成集聚效應(yīng)。三是出臺特別政策鼓勵企業(yè)提高開發(fā)強度。完善土地出讓金收益扶持政策、特殊用地政策（如城市更新容積率指標(biāo)獎勵政策、工業(yè)用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變后存量補地價優(yōu)惠政策、低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制）等，在融資便利、市場準(zhǔn)入、高效審批、人才支持、用地保障等方面實行分類施策。

6建立評估考核機(jī)制。一是明確責(zé)任分工。清晰界定區(qū)、鎮(zhèn)二級政府部門在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的職責(zé)分工。區(qū)政府負(fù)責(zé)梳理和評估本區(qū)各鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和條件，抓好整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策供給;各鎮(zhèn)作為實施主體要在市、區(qū)兩級政府出臺相應(yīng)的政策文件或授權(quán)于鎮(zhèn)的情況下，做好具體項目實施工作。二是建立評價指標(biāo)體系。區(qū)級層面編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布建設(shè)指數(shù)。指標(biāo)體系從產(chǎn)業(yè)、功能、制度和人文等維度進(jìn)行設(shè)定。（產(chǎn)業(yè)維度，可設(shè)定特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占小鎮(zhèn)營業(yè)收入比重、R&D經(jīng)費占小鎮(zhèn)GDP比重、萬元GDP能耗、萬元GDP耗水量等指標(biāo);功能維度，可設(shè)定畝均GDP、人均GDP、固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理率、城鎮(zhèn)生活污水處理率等指標(biāo);制度維度，可設(shè)定企業(yè)準(zhǔn)入門檻評價、管理部門行政效率評分評價、人才引進(jìn)計劃落戶人數(shù)、數(shù)字化管理覆蓋面積、民生支出占財政支出比重等指標(biāo);人文維度，可設(shè)定視覺風(fēng)貌評分、綠地率、開放空間評分、公共文化設(shè)施面積等指標(biāo)）。同時，將特色小鎮(zhèn)發(fā)展作為區(qū)重點工作，建立考核機(jī)制，實行動態(tài)管理。

7加強人才支撐機(jī)制。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是人才，要把人力資源開發(fā)放在重要位置。一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立職業(yè)農(nóng)民制度，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，支持專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等承擔(dān)培訓(xùn)等;二是發(fā)揮科技人才作用，建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鎮(zhèn)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，提高人才顯示度;三是鼓勵社會各界投身鎮(zhèn)村開發(fā)建設(shè)，建立長效激勵機(jī)制和權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的綁定式合作模式，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等，通過各種途徑服務(wù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

8建立公眾參與機(jī)制。社會力量參與是保障小城鎮(zhèn)建設(shè)具有主體性地位的要素。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，特大城市的城鄉(xiāng)一體化需要廣泛的社會力量參與。浦東應(yīng)將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理的綜合試驗田，鼓勵社會、企業(yè)、企業(yè)、居民、社區(qū)等多元參與，形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展利益共同體。探索本地居民股份制、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃師等參與機(jī)制，認(rèn)同規(guī)劃、參與建設(shè)、分享成果。同時，注重特色小鎮(zhèn)品牌營銷，建立多層次的互聯(lián)網(wǎng)宣傳推介機(jī)制，通過微博、公眾號及其他新媒體平臺、專業(yè)網(wǎng)站等多種方式，推動區(qū)域品牌在互聯(lián)網(wǎng)傳播。

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