安徽城市人才吸引力綜合評(píng)價(jià)

黃敦平，牛希璨，高 飛

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030；2.上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海200093）

一、引 言

隨著人口紅利的消失，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，人才資源已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略資源，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書記在2018年的兩會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”。而人才資源流動(dòng)性較強(qiáng)，向吸引力大的城市集聚，使得這些城市具有更強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。自2017年武漢制定鼓勵(lì)人才引進(jìn)政策之后，城市間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”高調(diào)打響，南京、西安、成都等多個(gè)城市也相繼出臺(tái)相關(guān)政策。安徽省作為實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要省份，對(duì)人才資源的需求迫切。近年來(lái)，安徽在招才引智方面取得明顯成效，相繼出臺(tái)了《關(guān)于合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)人才工作的意見(jiàn)》《關(guān)于聚力打造人才高地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)人才文件，聚力引進(jìn)一大批國(guó)際國(guó)內(nèi)高層次人才，有力地支撐了安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但人才區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍較為突出，合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)城市引進(jìn)的高層次人才占全省60%，而皖北、皖南大別山區(qū)人才匱乏，發(fā)展受到制約。綜合評(píng)價(jià)安徽城市的人才吸引力，提出提升安徽城市的人才吸引力的政策建議，將有助于安徽城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于城市人才吸引力方面的研究主要集中在以下兩個(gè)方面：一是關(guān)于城市人才吸引力影響因素的研究。Lloyd&Clark（2001）認(rèn)為高學(xué)歷人才吸引將受到以文化設(shè)施和生活設(shè)施等為代表的生活品質(zhì)設(shè)施的影響[1]。Hu&Wang（2007）認(rèn)為人才將選擇既可以滿足自身基本生理需求和安全需求，又可以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求的城市[2]。Weng&McElroy（2010）認(rèn)為城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域人力政策環(huán)境和企業(yè)的人力資源管理實(shí)踐將影響到人才的定居意愿[3]。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者宋鴻和張培利（2010）、高子平（2012）、王忠奎等（2013）、劉昕（2018）對(duì)于城市人才吸引力主要集中在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人才市場(chǎng)環(huán)境等多個(gè)方面，可通過(guò)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定人才激勵(lì)政策和提升人居軟硬環(huán)境等途徑提升城市人才吸引力[4-7]。二是關(guān)于城市人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。徐茜、張?bào)w勤（2010）認(rèn)為影響人才集聚的城市環(huán)境因素可歸納為人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境等五個(gè)方面。城市通過(guò)這些城市環(huán)境產(chǎn)生的“羊群效應(yīng)”“馬太效應(yīng)”“輻射效應(yīng)”等人才集聚效應(yīng)形成城市人才吸引力磁場(chǎng)[8]。Ryan&Langford（2011）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法從社會(huì)文化環(huán)境、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、公共設(shè)施和休閑環(huán)境等四個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)價(jià)城市人才吸引力[9]。萬(wàn)星辰等（2013）選取經(jīng)濟(jì)、生活、就業(yè)、科技等方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)城市人才吸引力的指標(biāo)體系[10]。張煒等(2017)從基礎(chǔ)環(huán)境、事業(yè)環(huán)境、家庭保障和生活質(zhì)量等四個(gè)維度評(píng)價(jià)我國(guó)一線城市人才吸引力[11]。孟華等（2017）構(gòu)建包括客觀吸引力和政策絕對(duì)吸引力的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)省級(jí)政府的高層次人才吸引力[12]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者現(xiàn)有文獻(xiàn)從城市人才引進(jìn)影響因素、城市自身環(huán)境等方面分析了城市的人才吸引力的影響因素以及構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為本文評(píng)價(jià)安徽城市吸引力提供理論參考。本文將依托安徽城市發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建安徽城市吸引力指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，采用2016年數(shù)據(jù)綜合評(píng)價(jià)安徽16個(gè)城市的人才吸引力。進(jìn)一步采用系統(tǒng)聚類方法將安徽各城市按照人才吸引力評(píng)價(jià)得分高低劃分為高度吸引型、中度吸引型、低度吸引型三種類型，提出提升安徽城市人才吸引力的政策建議。

二、安徽城市人才吸引力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文基于安徽16個(gè)城市2016年數(shù)據(jù)，選取了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、科教環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境四類指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)安徽各城市的人才吸引力。指標(biāo)體系見(jiàn)表1所示。

表1 城市人才吸引力指標(biāo)體系

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)水平是滿足人才需求的最根本保障，人才只有借助良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境所提供的豐富資源，才有可能較好地滿足自身的各層次需求。本文選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和房?jī)r(jià)收入比兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從側(cè)面反映了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力。房?jī)r(jià)收入比，即商品房平均價(jià)格與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值，該比值的大小決定了人才定居的成本。

（二）生活環(huán)境

在基本生存條件已滿足的情況下，高層次人才日益追求生活的舒適度，生活環(huán)境的質(zhì)量直接影響到人才需求的滿足程度。本文選取空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)比例和人均受教育年限兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量城市的社會(huì)氛圍。空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)反映了城市的自然環(huán)境情況，優(yōu)良的城市自然環(huán)境關(guān)系人才的居住質(zhì)量，影響到人才的身心健康。城市的人均受教育年限基本反映了城市居民素質(zhì)水平，城市居民的文化素質(zhì)水平越高，就越有利于產(chǎn)生人才聚集效應(yīng)。

（三）科教環(huán)境

科教水平越高的城市，創(chuàng)新文化氛圍也越好，也越有助于人才及其后代的發(fā)展。本文選取科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比例和普通高等學(xué)校數(shù)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量城市的科教環(huán)境。科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比例可反映城市對(duì)創(chuàng)新的重視程度。高層次人才在選擇居住城市時(shí)，非常關(guān)注當(dāng)?shù)貫樽优峁┑慕逃?。因此，較好的教育環(huán)境將提升城市的人才吸引力。

（四）公共服務(wù)環(huán)境

高層次人才重視居住、工作的軟環(huán)境，城市的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、基礎(chǔ)教育環(huán)境、交通通訊環(huán)境、法制環(huán)境等將對(duì)高層次人才選擇產(chǎn)生較大影響。完善的生活配套設(shè)施，可以降低人才的生活成本，便利的交通環(huán)境可有效降低通勤成本，良好的醫(yī)療設(shè)施有力保障人才的醫(yī)療需求。本文選取人均一般公共服務(wù)支出和每萬(wàn)人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量城市的公共服務(wù)環(huán)境。

三、安徽城市人才吸引力綜合評(píng)價(jià)

（一）安徽城市人才吸引力綜合評(píng)價(jià)因子分析

因子分析的KMO值為0.565（＞0.5），Bartlett的球形度檢驗(yàn)的P值為0.00。表明本研究樣本個(gè)數(shù)充足，相關(guān)關(guān)系矩陣為非單位矩陣，適合展開(kāi)因子分析。由于各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)在量綱和屬性方面有所不同，在進(jìn)行城市的人才吸引力分析之前需要先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。指標(biāo)屬性可分為效益型指標(biāo)和成本型指標(biāo)，效益型指標(biāo)值越大越好，成本型指標(biāo)值越小越好，本文將采用采用閾值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。

表2 主成分分析結(jié)果

表3 載荷系數(shù)和成分得分表

由表2主成分分析結(jié)果和表3載荷系數(shù)和成分得分表可得：前四個(gè)公因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到95.45%，可提取4個(gè)公因子。提取的第1個(gè)公因子主成分權(quán)重為45.22%，人均受教育年限、科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重和高等學(xué)校數(shù)三個(gè)指標(biāo)的載荷最大，將該因子命名為科教環(huán)境因子。提取的第2個(gè)公因子主成分權(quán)重為27.85%，空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)比例、人均一般公共服務(wù)支出和房?jī)r(jià)收入比三個(gè)指標(biāo)的載荷最大，將該因子命名為生活環(huán)境因子。提取的第3個(gè)公因子主成分權(quán)重為14.65%，房?jī)r(jià)收入比、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩個(gè)指標(biāo)的載荷最大，將該因子命名為經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子。提取的第4個(gè)公因子主成分權(quán)重為7.73%，每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)指標(biāo)的載荷最大，將該因子命名為公共服務(wù)環(huán)境因子。

表4 安徽城市吸引力綜合評(píng)價(jià)

從表4的結(jié)果可以看出安徽城市的人才吸引力整體水平不高并且兩級(jí)分化現(xiàn)象明顯。合肥、馬鞍山、蕪湖、黃山、宣城和銅陵等6個(gè)城市吸引力綜合評(píng)價(jià)得分為正且排名前6位。其中，合肥城市吸引力優(yōu)勢(shì)明顯，綜合評(píng)價(jià)得分為1.154，是排名第三的蕪湖的兩倍。而排名靠后的10個(gè)地市人才吸引力綜合評(píng)價(jià)得分均小于0。其中，亳州、阜陽(yáng)和宿州3個(gè)城市的綜合評(píng)價(jià)得分小于-0.6，表明這些城市的人才吸引力水平較低。此外，安徽各城市人才吸引力各因子得分也存在較大的不均衡。安徽各城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、科教環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境等4個(gè)因子得分極值均大于3.3。其中，馬鞍山、合肥和蕪湖的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子得分排名前三位，且得分均大于1。其中，馬鞍山的城鎮(zhèn)居民可支配收入在2016年達(dá)到38 142元，位于全省第一，且房?jī)r(jià)收入比為0.13，為全省最低，因此在經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子得分最高；黃山在生活環(huán)境因子上得分最高，分值是排名第二位宣城的3.6倍，一方面得益于優(yōu)越的自然環(huán)境，另一方面在公共服務(wù)方面做得較好；合肥傾力打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在科技、教育方面投入較大，在科教環(huán)境因子上得分最高，分值是排名第二位阜陽(yáng)的4.3倍；淮北因一般公共服務(wù)支出和每萬(wàn)人醫(yī)療床位數(shù)兩個(gè)指標(biāo)的得分較高，在公共服務(wù)因子上得分最高。進(jìn)一步將安徽按照區(qū)域劃分為皖北、皖中、皖南三大地區(qū)分析發(fā)現(xiàn)三大地區(qū)城市的人才吸引力存在較強(qiáng)的空間異質(zhì)性。其中，皖北地區(qū)各城市人才吸引力水平整體較低，皖北6個(gè)城市的綜合評(píng)價(jià)得分均小于0，且淮北、宿州、阜陽(yáng)和亳州四市排名倒數(shù)4位。皖中地區(qū)各地市人才吸引力水平極不平衡，合肥人才吸引力水平綜合得分最高，六安的人才吸引力水平處于中游，而安慶和滁州的人才吸引力水平較低。皖南地區(qū)城市的人才吸引力水平整體較高，除池州排名第10位外，其他5個(gè)地市均位列前6位。

（二）安徽各城市人才吸引力聚類分析

為深入分析安徽各城市人才吸引力水平差異，基于本文構(gòu)建的安徽城市人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)安徽16個(gè)城市進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，按照人才吸引力水平高低大致分為高度吸引型、中度吸引型、低度吸引型三種類型。

表5 安徽各城市的人才吸引力水平分類

高度吸引型城市為合肥、馬鞍山和蕪湖。該類型城市的人才吸引力綜合得分均大于0.6，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均超過(guò)3.2萬(wàn)元，科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比例均超過(guò)2.6%，兩項(xiàng)指標(biāo)均位列全省前三位。合肥和蕪湖在高等學(xué)校數(shù)、人均受教育年限兩項(xiàng)指標(biāo)上也排名全省第二。馬鞍山在房?jī)r(jià)收入比和人均一般公共服務(wù)兩項(xiàng)指標(biāo)上的表現(xiàn)較好。合肥作為安徽省會(huì)，在“集全省之力，做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市”的發(fā)展模式下，合肥城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、交通便利性得到快速提升，并在“2017魅力中國(guó)—外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”評(píng)選結(jié)果中，位列榜單第三，僅次于上海、北京；馬鞍山憑借豐富的礦石資源和馬鞍山港的優(yōu)越條件，居民收入水平位居全省第一；蕪湖以打造國(guó)家級(jí)旅游目的地、先進(jìn)制造業(yè)基地和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代大城市為城市發(fā)展定位，在城市發(fā)展方面取得較好的成績(jī)。

中度人才吸引型城市為黃山、宣城和銅陵。該類型城市人才吸引力綜合得分在0.2～0.5之間。黃山在生活環(huán)境因子得分在全省排名第1位，公共服務(wù)環(huán)境因子得分排名第5位，科教環(huán)境因子得分排名第7位，因人均可支配收入不高且房?jī)r(jià)收入比較高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子得分排名第13位。宣城在生活環(huán)境因子得分排名第3位，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子得分排名第4位，由于普通高等學(xué)校數(shù)較少，科教環(huán)境因子得分排名僅第14位。銅陵在公共服務(wù)環(huán)境因子得分排名第3位，生活環(huán)境因子得分排名第4位，而科教環(huán)境因子得分僅排名第15位。

低度吸引型城市為池州、蚌埠、六安、淮南、安慶、滁州、淮北、亳州、阜陽(yáng)和宿州，該類型的城市吸引力綜合得分小于0。低度吸引型的10個(gè)地市，除蚌埠外其余9市經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子得分均小于0，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子的得分都排名靠后，并且在生活環(huán)境因子、科教環(huán)境因子和公共服務(wù)環(huán)境因子中的得分也較低。其中，六安、宿州、阜陽(yáng)和亳州分別在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境因子得分均排名靠后，蚌埠和淮南在生活環(huán)境和科教環(huán)境因子上的得分位于全省后7位。此外，低度吸引型的城市不僅對(duì)人才缺乏吸引力，而且人才的外流現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，城市的發(fā)展缺少人才的支持，最終只能是無(wú)水之泉，不利于城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

本文從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、科教環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境等4個(gè)方面選取8個(gè)指標(biāo)構(gòu)建安徽城市吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用因子分析模型綜合評(píng)價(jià)安徽省16個(gè)城市人才吸引力，得出如下結(jié)論：

安徽省城市的人才吸引力整體水平不高，且存在空間異質(zhì)性。合肥、蕪湖和馬鞍山等城市人才吸引力位列前三位，排名后三位則為宿州、阜陽(yáng)和淮北。皖北地區(qū)人才吸引力水平整體較低，皖中地區(qū)各地市人才吸引力水平表現(xiàn)為不平衡，皖南地區(qū)吸引力水平整體較高。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步采用聚類分析法將安徽省各城市按照城市人才吸引力水平高低劃分為高度吸引、中度吸引和低度吸引三種類型。其中，合肥、馬鞍山和蕪湖為高度吸引型，黃山、宣城和銅陵為中度吸引型，池州、蚌埠、六安、淮南、安慶、滁州、淮北、亳州、阜陽(yáng)和宿州為低度吸引型城市。

為提升安徽各城市人才吸引力，提出以下政策建議：一是明確城市的定位，融入經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有協(xié)同發(fā)展、分工合作的優(yōu)勢(shì)，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶、合肥都市圈是安徽省四大主要區(qū)域，各地市需積極融入其中并找到自己的明確定位，將有利促進(jìn)城市發(fā)展，吸引相關(guān)優(yōu)秀人才的加入。二是加大人才住房政策扶持力度，降低人才城市生活壓力。根據(jù)因子分析結(jié)果，經(jīng)濟(jì)因素仍然是影響城市人才吸引力的首要因素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境一方面體現(xiàn)為收入，另一方面體現(xiàn)為支出。較高的平均可支配收入對(duì)人才具有較強(qiáng)的吸引力，然后房?jī)r(jià)占可支配收入的比例的不斷上升讓人才想留而不得。需制定吸引和留住優(yōu)質(zhì)人才的住房政策，建立多層次的住房保障體系，提高經(jīng)濟(jì)適用房、公租房的比重，為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備人才。三是推行綠色發(fā)展，打造宜居城市。因子分析結(jié)果顯示社會(huì)氛圍中的空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)的天數(shù)比例指標(biāo)對(duì)吸引人才具有積極的正向促進(jìn)作用。長(zhǎng)期的粗放發(fā)展，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，霧霾、水質(zhì)污染、生活垃圾等問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。根據(jù)馬斯洛需求理論，隨著生活水平的不斷提高，公眾對(duì)城市環(huán)境的舒適性會(huì)更加重視。在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)污染源采取綜合控制措施，建立跨區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制，不斷提升城市綠化覆蓋率的同時(shí)，重視綠色空間規(guī)劃，增建綠色開(kāi)放空間，形成綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升綠色空間可進(jìn)入性。四是提升城市科教環(huán)境，助力城市可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于人才，不僅要“引得來(lái)，留得住”，更要充分發(fā)揮人才的作用。加大地區(qū)教育資源的投入，這不僅有利于人才引進(jìn)，同時(shí)也有利于自身人才的教育和培養(yǎng)，在引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才方面實(shí)現(xiàn)兩者兼顧。目前，高層次人才不僅關(guān)注自身的教育和發(fā)展，對(duì)其子女的教育問(wèn)題更是充分關(guān)心，“為了子女的未來(lái)什么都能做”是現(xiàn)在很多父母的真實(shí)寫照，因此打造良好科教環(huán)境不僅能實(shí)現(xiàn)人才的“引得來(lái)，留得住，發(fā)展好”，更是實(shí)現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。四是強(qiáng)化城市基本公共服務(wù)質(zhì)量，提升城市對(duì)人才的吸引力。養(yǎng)老體系的健全、醫(yī)療服務(wù)的保障、交通的便利都嚴(yán)重影響到人才的生活質(zhì)量和對(duì)未來(lái)生活水平的預(yù)期。推進(jìn)人才集聚區(qū)域基本公共服務(wù)提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升原有街道和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，使公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)與人才實(shí)際需求相匹配。