濟(jì)南探索建立審管互動(dòng)機(jī)制

濟(jì)南市委編辦行政機(jī)構(gòu)編制處

針對(duì)行政審批服務(wù)局組建后審批和監(jiān)管如何有效銜接的問(wèn)題，濟(jì)南市探索構(gòu)建“五位一體”審管互動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)監(jiān)管端口前移，建立審批監(jiān)控機(jī)制解決信任問(wèn)題，建立審管互動(dòng)機(jī)制保障順利運(yùn)行，建立責(zé)任追究機(jī)制強(qiáng)化紀(jì)律約束。

組建行政審批服務(wù)局，是此次機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，它有助于解決傳統(tǒng)的“審管不分”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)審管分離，促使部門由“重審批、輕監(jiān)管”向“加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。但同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題，審批和監(jiān)管如何有效銜接，需要進(jìn)一步構(gòu)建合法合規(guī)、科學(xué)合理的審批和監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。

一、構(gòu)建審管互動(dòng)機(jī)制應(yīng)著力解決的問(wèn)題

（一）著力破除傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新監(jiān)管理念。在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革時(shí)，有部門提出，事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將監(jiān)管職能相應(yīng)劃轉(zhuǎn)給行政審批服務(wù)局，一定程度上反映出思想觀念還停留在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上，對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)改革的內(nèi)涵、意義認(rèn)識(shí)不足，政策領(lǐng)悟不透。山東省《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、組建市縣行政審批服務(wù)局的意見(jiàn)》規(guī)定，審管分離的行政許可事項(xiàng)，要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)由原審批部門承擔(dān)。原審批部門應(yīng)擯棄傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)相對(duì)集中許可權(quán)并沒(méi)有取消或廢止部門的許可權(quán)，只是權(quán)力履行的集中，按照《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》“改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作重心、抓好監(jiān)管，并管住管好、管出實(shí)效。

（二）著力厘清職責(zé)邊界，明晰監(jiān)管責(zé)任。從相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)踐看，改革后，原審批部門在監(jiān)管問(wèn)題上顯現(xiàn)出“兩個(gè)認(rèn)識(shí)不到位”問(wèn)題。一是工作重心由既審批又監(jiān)管轉(zhuǎn)移到單純監(jiān)管上后，對(duì)監(jiān)管職能定位認(rèn)識(shí)不到位；二是對(duì)審管分離模式尚有適應(yīng)過(guò)程，在怎樣監(jiān)管、何時(shí)介入、銜接配合方面認(rèn)識(shí)不到位。這就需要對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)實(shí)行目錄化、清單化管理，對(duì)應(yīng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)編制詳細(xì)權(quán)責(zé)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，在整個(gè)審批監(jiān)管流程中，清晰劃定行政審批服務(wù)局與部門間的職責(zé)權(quán)力界限。具體實(shí)踐中，可從機(jī)構(gòu)編制法定化角度出發(fā)，相關(guān)職責(zé)邊界在行政審批服務(wù)局“三定”規(guī)定中原則性表述，在部門“三定”規(guī)定中明確到處室。

（三）著力做到無(wú)縫銜接，增強(qiáng)監(jiān)管時(shí)效。在審管分離大背景下，加強(qiáng)無(wú)縫銜接，杜絕監(jiān)管空白，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)傳送與交流是極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一是實(shí)行精細(xì)化管理，通過(guò)建立聯(lián)絡(luò)員制度，行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)某項(xiàng)審批事項(xiàng)的專人，與部門負(fù)責(zé)相應(yīng)事項(xiàng)監(jiān)管的專人，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，盡量減少中間環(huán)節(jié)。二是實(shí)行全流程管理，著眼于審批事項(xiàng)受理、辦理、移交、監(jiān)管、完成全流程，每個(gè)環(huán)節(jié)都有信息傳送與交流。三是使用信息化手段建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)響應(yīng)監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)籌審管信息采集、整理、分析和運(yùn)用，解決傳統(tǒng)信息傳遞方式效能低下的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)管領(lǐng)域和事項(xiàng)由不同部門相應(yīng)切塊負(fù)責(zé)。

（四）著力運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建信任機(jī)制。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，有的部門以不清楚審批過(guò)程、不知道怎么做出的審批為由推卸監(jiān)管責(zé)任，實(shí)質(zhì)上反映出一些部門對(duì)行政許可決定一定程度上存在不信任的問(wèn)題。這是一個(gè)亟需解決的基本問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題。促進(jìn)審批監(jiān)管良性互動(dòng)、有效實(shí)施，可以積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在審批監(jiān)管全過(guò)程中的應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)可以使每一項(xiàng)審批、審批的每一個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，都記錄在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上，從而讓審批監(jiān)管工作更加透明，使政策執(zhí)行避免外力的干擾，也會(huì)讓審批監(jiān)管的每一位參與者決策更加謹(jǐn)慎。這些開(kāi)放性、去中心化、不可篡改的特點(diǎn)，可以從根本上解決行政審批服務(wù)局與部門間的信任問(wèn)題，為搭建信任機(jī)制提供技術(shù)保障。

二、“五位一體”構(gòu)建審管互動(dòng)機(jī)制的探索

濟(jì)南市在市縣行政審批服務(wù)局組建后，均從解決上述四個(gè)問(wèn)題入手，就建立審管互動(dòng)機(jī)制分別進(jìn)行了積極探索。總體可概括為“五位一體”推進(jìn)審管互動(dòng)機(jī)制建立，即：建立聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)監(jiān)管端口前移、建立審批監(jiān)控機(jī)制解決信任問(wèn)題、建立審管互動(dòng)機(jī)制保障順利運(yùn)行、建立責(zé)任追究機(jī)制強(qiáng)化紀(jì)律約束。

（一）通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。濟(jì)南市和12個(gè)區(qū)縣均建立了行政審批服務(wù)改革聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)委監(jiān)委、組織部門、承擔(dān)事中事后監(jiān)管職能的有關(guān)部門等組成，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任召集人，黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，其他部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。其主要任務(wù)是統(tǒng)籌謀劃行政審批服務(wù)工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)行政審批服務(wù)局與監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，研究解決行政審批服務(wù)的重大事項(xiàng)等。作為一項(xiàng)規(guī)范化、常態(tài)化的制度安排，聯(lián)席會(huì)議制度的建立，強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，為審管互動(dòng)機(jī)制的建立和運(yùn)行暢通了渠道，提供了保障。

（二）通過(guò)建立業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)監(jiān)管端口前移。建立業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，解決審批事項(xiàng)承接辦理、踏勘審圖驗(yàn)收事項(xiàng)辦理等問(wèn)題。在作用發(fā)揮上，使監(jiān)管部門提前介入審批、了解掌握審批過(guò)程、提出意見(jiàn)建議、協(xié)助行政審批服務(wù)局作出許可決定，變“部門決策”為“共同決策”，有利于發(fā)揮集體智慧、增加決策透明度、科學(xué)性，同時(shí)使監(jiān)管端口前移，為部門開(kāi)展監(jiān)管工作提供了便利條件。濟(jì)南市行政審批服務(wù)局制定了《濟(jì)南市行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同暫行規(guī)定》，對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，規(guī)劃、審批標(biāo)準(zhǔn)等電子數(shù)據(jù)及紙質(zhì)檔案資料，部門審批、備案業(yè)務(wù)系統(tǒng)及專網(wǎng)專線，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員資格、機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求較高的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、評(píng)審和核查等事項(xiàng)等均作出詳細(xì)規(guī)定。歷城區(qū)建立并試運(yùn)行《行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作方案》等9項(xiàng)制度規(guī)范。平陰縣專門就建立行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制作出規(guī)定。

（三）通過(guò)建立審批監(jiān)控機(jī)制解決信任問(wèn)題。在審批過(guò)程中探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，著力解決當(dāng)前行政審批過(guò)程中一定程度上存在的效率低下、人為參與度高、自由裁量權(quán)大等問(wèn)題，打破行政審批過(guò)程中的信息孤島，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)控實(shí)時(shí)化、智能化、透明化，促進(jìn)陽(yáng)光審批，增加行政審批服務(wù)局與部門間的信任?！稘?jì)南市行政審批服務(wù)監(jiān)控暫行規(guī)定》要求依托市級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，行政審批監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)線上線下“一窗受理”的行政審批服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和審管互動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和評(píng)價(jià)評(píng)估，同時(shí)明確行政審批監(jiān)控內(nèi)容、行政審批監(jiān)控機(jī)制（電子監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、監(jiān)控考評(píng)）、行政主管部門職責(zé)（數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)同源等），對(duì)辦理事項(xiàng)不力的給予紅黃牌警告，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）通過(guò)建立審管互動(dòng)機(jī)制保障順利運(yùn)行。建立“114”工作體系，保障行政審批、監(jiān)管順利進(jìn)行。第一個(gè)“1”是依托政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，建立行政審批與監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息聯(lián)通。第二個(gè)“1”是建立審管信息反饋制度，規(guī)定行政審批服務(wù)局與監(jiān)管部門間推送信息的方式、時(shí)限、職責(zé)任務(wù)等?！?”是四張清單，行政審批服務(wù)局對(duì)承擔(dān)的審批事項(xiàng)列明權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，監(jiān)管部門相應(yīng)列明監(jiān)管清單，共同實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)死角監(jiān)管?！稘?jì)南市行政審批服務(wù)審管互動(dòng)暫行規(guī)定》明確建立審管互通共享和信息雙向反饋機(jī)制、審管互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員制度、重要審管信息會(huì)商等制度，對(duì)審管互動(dòng)系統(tǒng)的詳細(xì)運(yùn)作作出規(guī)定。

（五）通過(guò)建立責(zé)任追究機(jī)制強(qiáng)化紀(jì)律約束。責(zé)任追究機(jī)制明確追責(zé)對(duì)象為依法從事行政審批工作的人員和監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的人員，并對(duì)其追責(zé)情形分別作出規(guī)定。責(zé)任追究機(jī)制作為五大機(jī)制之一，是一項(xiàng)兜底性保障機(jī)制，主要目的是保障業(yè)務(wù)協(xié)同、審批監(jiān)控、審管互動(dòng)機(jī)制的正常運(yùn)行。