創(chuàng)新思路方式 建立規(guī)范標準全面完成“三定”工作

張強

濟南市在機構改革中，創(chuàng)新思路，探索“三定”工作新方法，統(tǒng)一規(guī)范，探索職能表述規(guī)范化，量化分析，探索內設機構設置標準化，高點定位，探索內設機構名稱特色化，高標準、高效率完成“三定”工作。

山東省濟南市委編辦強化政治引領、強化責任擔當、強化工作落實，在機構改革工作與行政區(qū)劃調整雙重疊、雙推進的情況下，通過探索“三定”工作新方法、探索職能表述規(guī)范化、探索內設機構設置標準化、探索內設機構名稱特色化，高標準、高效率完成“三定”工作。

一、創(chuàng)新思路，探索“三定”工作新方法

因行政區(qū)劃調整，濟南市機構改革推遲啟動近1個月。在預期時間大幅壓縮、工作任務十分繁重的情況下，要按時完成53個部門的“三定”任務，面臨著巨大壓力。濟南市委編辦大膽創(chuàng)新，由以往“部門起草、編辦審核”變?yōu)椤熬庌k直接起草、征求部門意見”。一是科學分工，從全辦抽調31名骨干，分為1個審核組和5個起草組，每組組長均由辦領導擔任，按照“先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、上下銜接、責任到人”的原則，組織開展部門“三定”規(guī)定起草工作。二是明確職責，審核組主要負責統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)一標準要求，對各起草組在起草過程中的共性問題研究提出解決辦法，對“三定”規(guī)定初稿進行匯總審核；各起草組主要負責起草分工的10余個部門的“三定”規(guī)定初稿。三是集中辦公，發(fā)揚能吃苦、會戰(zhàn)斗的精神，于2019年春節(jié)前擬訂出53個部門的“三定”規(guī)定初稿，為機構改革的順利完成爭取了時間。

二、統(tǒng)一規(guī)范，探索職能表述規(guī)范化

按照機構編制法定化的原則，依法依規(guī)、科學合理界定部門職能，是“三定”工作的核心，也是內設機構設置、人員編制配備的主要遵循和依據。為此，濟南市委編辦按照“依法依紀依規(guī)、優(yōu)化協(xié)同高效、突出主業(yè)主責、與其他改革搞好銜接”的原則，確定共性問題統(tǒng)一規(guī)范、個性問題協(xié)商解決的工作思路。一是充分吸收濟南市委組織部、市委宣傳部、市民政局等部門的意見，對黨建、意識形態(tài)、宣傳思想和群眾工作、人才工作、社會組織監(jiān)管、招商引資、相對集中行政處罰權等11個方面的共性職責作出統(tǒng)一規(guī)范表述。二是為體現(xiàn)職責法定原則，解決“三定”規(guī)定與法律法規(guī)規(guī)章的有機銜接問題，避免部門以“三定”規(guī)定沒有明確為由推諉法定職責，在政府部門主要職責中增加了“履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責”，作為單獨一條表述。三是根據有關規(guī)定，推進相對集中行政許可權改革、組建行政審批服務局后，原審批部門要按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強事中事后監(jiān)管，為進一步明確監(jiān)管職責，解決部分部門在監(jiān)管上認識不到位、觀念跟不上的問題，將“承擔劃轉至行政審批服務局許可事項的事中事后監(jiān)管具體工作”的職責寫入了相關部門“三定”規(guī)定。

三、量化分析，探索內設機構設置標準化

長期以來，部門內設機構設置主要以部門提出意見、機構編制部門審核為主。履行同一職能，有的部門單獨設置了機構，有的可能未設機構，這樣不平衡，且容易引發(fā)攀比。因此，有必要從量化分析的角度，結合定性分析，建立統(tǒng)一規(guī)范的標準，實現(xiàn)各部門同類內設機構設置的標準化。濟南市委編辦堅持精簡統(tǒng)一效能、內設機構綜合設置、數量不得超出省對口部門的原則，就內設機構設置的標準化進行了積極探索。一是規(guī)范設置部門組織人事處?？紤]到組織人事工作任務越來越重，標準越來越高，以機關及所屬事業(yè)單位人員編制為標準，50名以上的，單獨設置組織人事處；50名以下的，原則上在有關處室加掛牌子。二是規(guī)范設置部門機關黨委（黨總支）和機關紀委。依據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的相關規(guī)定，以機關黨組織所屬黨員人數為標準，與市委市直機關工委充分溝通協(xié)商，為部門單獨設置機關黨委或黨總支，相應設立機關紀委。三是規(guī)范設置部門離退休干部處。根據部門離退休人員數量，為市政府辦公廳、市發(fā)展改革委等22個部門單獨設置離退休干部處，并分別以離休干部數量、退休干部數量為標準測算所需編制數。四是規(guī)范設置部門信訪處。為完善信訪工作體系，促進平安濟南建設，確保社會穩(wěn)定，結合近兩年來市信訪局提供的人民來信來訪辦理情況，綜合來訪人次、來信及網上信訪數量等因素，為市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局等4個部門單獨設置信訪處，市教育局等5個部門在相關處室加掛牌子。五是規(guī)范設置部門財務審計處?？紤]到部分部門專項資金數額較大，為加強監(jiān)督管理，為市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等15個部門單獨設置財務審計處。六是適應部門綜合執(zhí)法工作需要，根據中央關于5個領域綜合執(zhí)法改革“必須以主管部門名義執(zhí)法”的要求，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農業(yè)農村5個部門的政策法規(guī)處加掛執(zhí)法監(jiān)督處牌子，其他設有專門執(zhí)法隊伍的6個部門參照執(zhí)行。

四、高點定位，探索內設機構名稱特色化

為落實優(yōu)化協(xié)同高效要求，適應加快新舊動能轉換推進高質量發(fā)展需要，在此次機構改革中，濟南市委編辦統(tǒng)籌業(yè)務融合、資源整合，以內設機構、人員編制與職能配置相匹配為著力點，對部門內設機構重新架構、高點定位，就內設機構名稱特色化作出積極探索。一是圍繞新舊動能轉換、生態(tài)文明、高質量發(fā)展等新時代的職能特點，突出前瞻性，強化內設機構設置。如市發(fā)展改革委設立動能轉換推進協(xié)調處、增設縣域經濟發(fā)展處，市工業(yè)和信息化局設立信息化和數字經濟處、綠色發(fā)展推進處，市商務局設立“一帶一路”建設促進處，市投資促進局設立央企和跨國公司招商處、項目落地服務處等。二是為提升部門職責站位，增強宏觀發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和引領力，進一步優(yōu)化內設機構名稱。如將市發(fā)展改革委等13個部門的發(fā)展規(guī)劃處調整為戰(zhàn)略規(guī)劃處，市科技局重大專項辦公室調整為大科學中心發(fā)展促進處，市工業(yè)和信息化局規(guī)劃與技術改造處調整為產業(yè)轉型升級處、科技處調整為科技創(chuàng)新處、裝備產業(yè)處調整為智能制造與裝備產業(yè)處、單獨設置生物醫(yī)藥產業(yè)處，市交通運輸局綜合規(guī)劃處調整為交通戰(zhàn)略規(guī)劃處等。三是圍繞服務基層、企業(yè)和群眾，助力全市建設一流營商環(huán)境，為科技、工業(yè)和信息化、司法、人力資源社會保障、行政審批服務等部門，設立相應的服務體系建設專業(yè)處室。如，市科技局設立創(chuàng)新體系建設處，市工業(yè)和信息化局設立企業(yè)服務體系建設處，市司法局設立公共法律服務體系建設處，市人力資源社會保障局設立公共服務體系建設處，市行政審批服務局設立政務服務體系建設指導處等。