東莞積極優(yōu)化教育系統(tǒng)編制資源配置

東莞市委編辦

為緩解巨大的教育服務(wù)壓力，東莞市進(jìn)一步深入推動(dòng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用調(diào)劑編制總量、盤(pán)活學(xué)校編制資源、創(chuàng)新辦學(xué)模式、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)等措施，不斷優(yōu)化教育系統(tǒng)編制管理。

在過(guò)去30多年里，廣東省東莞市吸引了大量外來(lái)人口，承受著巨大的公共教育服務(wù)壓力。為進(jìn)一步深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，東莞市綜合運(yùn)用調(diào)劑編制總量、盤(pán)活學(xué)校編制、創(chuàng)新辦學(xué)模式、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)等措施，不斷優(yōu)化教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理，基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化水平不斷提高。

一、抓調(diào)研，把準(zhǔn)脈，切實(shí)提高科學(xué)決策水平

建立機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)政跨部門(mén)信息互通和工作協(xié)作機(jī)制，共享生源數(shù)量及變化趨勢(shì)等信息，找準(zhǔn)問(wèn)題，因情施策。東莞教育系統(tǒng)面臨兩大難題：一是義務(wù)教育階段學(xué)位資源持續(xù)緊張。2014年，全市有中小學(xué)生102.2萬(wàn)余名，其中在公辦學(xué)校就讀學(xué)生40.5萬(wàn)余名；到2018年，全市中小學(xué)生已達(dá)119.4萬(wàn)余名，公辦學(xué)校就讀學(xué)生僅增加到47.9萬(wàn)余名，學(xué)位需求逐年加大。二是區(qū)域教育發(fā)展不均衡。生源單向流動(dòng)趨勢(shì)明顯，水鄉(xiāng)片區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)片學(xué)位供不應(yīng)求。在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，東莞出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)性措施，確保政策的科學(xué)性和前瞻性。

二、深挖潛，補(bǔ)短板，調(diào)劑增加教育編制總量

堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能及深化事業(yè)單位改革，在全市編制總額中，調(diào)劑增加公辦學(xué)校編制。一是切實(shí)保證基礎(chǔ)教育。重點(diǎn)保障義務(wù)教育階段學(xué)校，編制資源適當(dāng)向生源集中、編制緊張的地區(qū)和學(xué)校傾斜。2015年以來(lái)，共增加公辦中小學(xué)編制298名。二是豐富教師聘用方式。對(duì)于部分公辦學(xué)校，特別是新成立的中小學(xué)校，確實(shí)暫時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足其編制需要的，采用聘用教師作為補(bǔ)充。如2016年成立的東城虎英小學(xué)，就試行教師自主聘任、學(xué)校自主管理的“兩自主”模式，全校除配置管理班子6人的編制外，其他教職工實(shí)行全員非在編聘用，工資待遇不低于在編公辦教師。

三、重統(tǒng)籌，嚴(yán)監(jiān)管，有效盤(pán)活存量編制資源

針對(duì)各鎮(zhèn)街教育發(fā)展不平衡、教師及編制資源分布不均的情況，東莞市進(jìn)一步完善中小學(xué)校編制統(tǒng)籌使用機(jī)制，通過(guò)劃轉(zhuǎn)空編、教師交流等方式，優(yōu)先補(bǔ)充新建、擴(kuò)建中小學(xué)校編制。2015年以來(lái)，全市教育系統(tǒng)內(nèi)共調(diào)劑編制651名。一是推行中小學(xué)?！笆泄苄Ｆ浮备母?。建立健全市級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)管為主、市鎮(zhèn)一體的教師管理體制和均衡發(fā)展保障機(jī)制，進(jìn)一步完善學(xué)校編制管理、教師均衡配置等機(jī)制。二是嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)生源變化調(diào)整教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教師隊(duì)伍與教學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。優(yōu)先通過(guò)鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)劑方式，解決教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題，其中東城等11個(gè)鎮(zhèn)街及部分市屬學(xué)校已先后進(jìn)行了編制、人員統(tǒng)籌調(diào)整，將空編調(diào)劑到急需增加教師的學(xué)校，將富余教師安排到相關(guān)學(xué)科教師短缺的學(xué)校。三是優(yōu)化教育系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)。推動(dòng)學(xué)校的正常更新替換，整合硬件條件不達(dá)標(biāo)的中職學(xué)校，騰出資源用于急需編制的中小學(xué)校。如撤銷(xiāo)市家具學(xué)校及市紡織服裝學(xué)校大朗校區(qū)，將盤(pán)活的122名編制劃轉(zhuǎn)到其他25所公辦中小學(xué)及中職學(xué)校。

四、拓思路，求創(chuàng)新，探索新型政府辦學(xué)模式

試點(diǎn)政府資助學(xué)校模式，設(shè)立東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)梅沙小學(xué)，探索管辦評(píng)分離的辦學(xué)體制。在學(xué)校性質(zhì)方面，學(xué)校是登記設(shè)立的事業(yè)單位法人，不核定人員編制，采用政社合作方式運(yùn)作。政府僅負(fù)責(zé)提供教育用地、核撥辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，教育團(tuán)隊(duì)（東莞市萬(wàn)科教育發(fā)展基金會(huì)）負(fù)責(zé)管理。在內(nèi)部管理方面，學(xué)校實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。政府及教育團(tuán)隊(duì)分別委派及共同選定成員組成辦學(xué)理事會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校重大決策工作。在教師聘用方面，參照公辦學(xué)校編制和工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校自主招聘，與教師簽訂聘用合同。

五、建機(jī)制，共發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育

為充分調(diào)動(dòng)民辦學(xué)校的積極性，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)、共同提升，東莞市改革以前方式，不再向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)固定數(shù)量公辦學(xué)位，優(yōu)化為對(duì)入讀民辦學(xué)校且符合一定條件的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼。印發(fā)《異地務(wù)工人員隨遷子女積分制入學(xué)民辦學(xué)位補(bǔ)貼實(shí)施暫行辦法》，對(duì)于通過(guò)積分制入學(xué)方式被錄取，但未能被安排至義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的隨遷子女進(jìn)行階梯式補(bǔ)貼，東莞市目前共有14.4萬(wàn)余名中小學(xué)生受惠。通過(guò)學(xué)生補(bǔ)貼方式，提高了學(xué)生擇校自主性和行政資源投放效率，推動(dòng)民辦學(xué)校良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。