懷化職業(yè)教育精準扶貧的實踐與研究

謝海瓊　羅毅華

摘 要：職業(yè)教育因其特有功能一直來被公認為是輸血式扶貧中最持久有效的扶貧方式。闡述了懷化市職業(yè)教育精準扶貧的內(nèi)涵與特點，深入剖析懷化市職業(yè)教育精準扶貧取得的成效及面臨的挑戰(zhàn)，探求提高懷化市職業(yè)教育精準扶貧效率的對策措施，對解決懷化市區(qū)域性整體貧困問題具有重大的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：懷化;職業(yè)教育;精準扶貧;實踐

文章編號：1004-7026（2019）15-0048-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A

隨著湖南省第十三個五年規(guī)劃“全面建成小康社會新目標”中，明確了“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困”的目標[1]?？梢?，地處武陵山片區(qū)的懷化市精準脫貧任務艱巨。在教育扶貧基本理論與各級政策指導下，懷化市職業(yè)教育系統(tǒng)認真借鑒中外職業(yè)教育精準扶貧成功經(jīng)驗，在“學生資助工作、職業(yè)技能培訓、工作隊駐村幫扶及人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”等方面取得了顯著成效。同時，由于存在貧困人口職業(yè)教育意愿不強、財政投入不足與師資有限等困難，一定程度阻礙了懷化市職業(yè)教育精準扶貧作用的發(fā)揮。因此，要采取多種措施，進一步激發(fā)貧困人口參加職業(yè)教育的意愿，增強區(qū)域性職業(yè)教育在精準扶貧中的引領作用，整合區(qū)域職業(yè)教育資源，構建職業(yè)教育全面參與產(chǎn)業(yè)扶貧機制，以更好地發(fā)揮職業(yè)教育的精準扶貧作用，助推懷化市盡早實現(xiàn)整體脫貧。

1 ?懷化市職業(yè)教育精準扶貧的內(nèi)涵與特征

1.1 ?懷化市職業(yè)教育精準扶貧的內(nèi)涵

職業(yè)教育中的精準扶貧意味著貧困家庭中具有勞動能力的成員可以通過職業(yè)教育（培訓）掌握“一技之長”，從而實現(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動?！敖逃ㄅ嘤枺┮蝗耍蜆I(yè)一個，脫貧一家”是確保貧困家庭脫貧、切斷貧困代際傳遞的重要方式[2]。懷化市職業(yè)教育精準扶貧指采用科學有效的標準和程序，精確識別懷化市貧困人口職業(yè)教育需求;結合懷化市實際和貧困人口的職業(yè)教育客觀需求，開展精確的職業(yè)教育扶持服務，使接受職業(yè)教育的貧困人口掌握脫貧、致富的知識和技能;提高其科學文化素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，并對其實行跟蹤動態(tài)精確管理，直至最終徹底擺脫貧困。

1.2 ?懷化市職業(yè)教育精準扶貧的特征

1.2.1 ?遵循基本的教育扶貧理論及政策

有關教育扶貧，在如貧困文化理論、資源要素理論、人力素質(zhì)貧困理論及系統(tǒng)貧困理論等中都有較系統(tǒng)、全面的闡述[3]。以上理論認為，與其他類型教育相比，職業(yè)教育存在多方面優(yōu)勢;同時，受扶貧政策和受教育成本的影響，職業(yè)教育更便于承擔大量的扶貧任務，扶貧對象更具體、更直接、更具針對性[4]。

1996年，《中共中央、國務院關于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》中明確提出，“要把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步，提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來”。2010年12月印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中，對“普職招生規(guī)模、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村勞動預備制培訓”等與職業(yè)教育相關的精準扶貧提出了更明確的要求。

2012年，習近平總書記在河北阜平縣指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長”。2014年6月，習總書記又著重強調(diào)了貧困地區(qū)教育的重要性，指出要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。湖南省也將“教育培訓拔窮根”作為“十三五”精準扶貧的主要對策措施之一[5]。

1.2.2 ?減少懷化市貧困人口數(shù)量，提高貧困人口生活質(zhì)量、水平

懷化市精準扶貧的主要目標是到2018年建市20周年時，貧困人口數(shù)量減少到18萬以下，貧困發(fā)生率減少到7%以下;到2020年，全市75.23萬貧困人口整體脫貧，13個扶貧工作重點縣市（區(qū)）和1 237個貧困村全部摘帽，貧困村基礎設施、基本公共服務主要指標接近湖南省平均水平[6]。懷化市職業(yè)教育理應為當?shù)貙崿F(xiàn)精準扶貧目標貢獻力量。

1.2.3 ?借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育精準扶貧成功經(jīng)驗

從實踐層面看，日本通過財政投入，實施“在貧困人口聚集區(qū)建立貧困學校，在收容所設立附屬小學，在貧困人群聚居區(qū)成立專門夜校，重視偏遠山區(qū)的教育扶貧”;美國“將發(fā)展農(nóng)村學前教育作為政府重要任務，設立專項資金完善學前教育機構條件，采取專項措施保證學前教育優(yōu)質(zhì)師資，不讓農(nóng)村孩子輸在起跑線上”;英國的“教育優(yōu)先區(qū)”方案與“教育行動區(qū)”計劃。這些發(fā)達國家的教育政策對提升貧困地區(qū)貧困戶的人力資本起到了重要的作用，對我國的職業(yè)教育精準扶貧具有一定的借鑒意義。

多年來，我國在教育扶貧實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，總結了具有一定推廣價值的模式，如宋清華等提出的“9+2”模式;朱德全提出的“雙證式”課程改革模式等[7]。

2 ?懷化市職業(yè)教育精準扶貧的成效和面臨的挑戰(zhàn)

2.1 ?懷化市職業(yè)教育精準扶貧的成效

2.1.1 ?學生資助工作扎實規(guī)范

懷化市所有在讀中職農(nóng)村戶口學生均享受了國家減免學費補助金2 400元/年，家庭困難學生均享受了國家助學金2 000元/年，部分家庭貧困學生還享受了“雨露計劃”1 500元/年。據(jù)統(tǒng)計，近3年懷化市為數(shù)萬名農(nóng)村戶口中職在讀學生辦理了減免學費和助學金;為約10 000名大學生辦理了生源地貸款。懷化市還采取各種措施在“應助盡助”的基礎上，逐步加大對中等職業(yè)技術教育學校建檔立卡貧困家庭學生的資助。

2.1.2 ?職業(yè)技能培訓成效顯著

根據(jù)懷化市農(nóng)委統(tǒng)計，截至2017年2月底，懷化共計完成培育新型職業(yè)農(nóng)民4 329人（包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)服務、技能型和扶貧戶培訓）。2015年冬季以來，全市共舉辦各類農(nóng)民技術培訓班511期，現(xiàn)場指導665次，培訓人數(shù)達15 252人次，免費發(fā)放培訓資料18.9萬份。懷化職業(yè)技術學院開展了面向懷化、湘西、張家界、邵陽三市一州36個扶貧縣招生的“新型職業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人”及“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”等培訓，累計為這些地區(qū)培訓各類農(nóng)業(yè)技術技能型人才5 678位，其中35歲以下學員1 701人，30歲以下學員839人。

2.1.3 ?駐村幫扶工作亮點突出

懷化市委、市政府決定，職業(yè)教育機構、職業(yè)教育學校都要派出專門的精準扶貧工作隊前往政府指定的貧困村，對貧困村、貧困戶及每個貧困人口開展扶貧工作。工作隊嚴格按照上級政策精神，開展駐村幫扶等相關工作，他們走村入戶，了解村情、民情，與貧困戶、貧困人口促膝談心，既給貧困戶、貧困人口以精神安慰，更幫助他們找到脫貧致富的好思路、好項目;與村、支兩委基層管理人員全方位探討、謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)項目，在懷化市職業(yè)教育精準扶貧中作出了重要貢獻。

懷化職業(yè)技術學院精準扶貧工作隊2015年初負責的懷化市芷江縣梨溪口鄉(xiāng)白土田村，2016年10月被評為湖南省“脫貧攻堅示范村”。懷化職業(yè)技術學院因駐村脫貧攻堅工作成績顯著，在2015年的懷化市脫貧攻堅綜合績效考評中獲得了“優(yōu)秀單位”，相關黨政院領導分別記三等功一次;2016年懷化職業(yè)技術學院被評為懷化市脫貧攻堅駐村幫扶工作先進單位。懷化職業(yè)技術學院在駐村幫扶工作中總結、提煉形成“深入扶貧對象，深入田間地頭，深入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;大膽創(chuàng)新扶貧機制，創(chuàng)新科研成果，創(chuàng)新扶貧路徑;通過活動、結對及具體的幫扶措施，充分融合學院和貧困村中的貧困戶、貧困人口;使貧困村、貧困村中的貧困戶的理想信念、作風習慣及團隊協(xié)作精神等都有所提升”精準扶貧模式，即“三創(chuàng)三深、三融三教”精準扶貧模式，可操作性強、可復制且效益較高，得到了普遍認可，區(qū)域內(nèi)各單位爭相前往學習、取經(jīng)。

2.1.4 ?探索、創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，為懷化市精準脫貧提供人才支持

懷化市各職業(yè)教育院校時刻牢記“培養(yǎng)優(yōu)秀人才促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展”的使命，不斷探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。每年職業(yè)院校畢業(yè)生進入到懷化市的各行各業(yè)，他們的優(yōu)良表現(xiàn)見證了懷化市的職業(yè)教育發(fā)展，也為懷化市的精準脫貧貢獻了應有的力量。如懷化職業(yè)技術學院在傳承“安農(nóng)人才培養(yǎng)模式”基礎上，結合近年辦學實踐創(chuàng)新的“三平臺、三階段、產(chǎn)學研推四位一體現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式，已在農(nóng)業(yè)類專業(yè)中廣泛實踐，效果顯著，分布在各行各業(yè)的畢業(yè)生獲得了當?shù)厣鐣钠毡楹迷u。2016年懷化職業(yè)技術學院圓滿通過了“湖南省示范性（骨干）高職院?！睓z查驗收。

2.2 ?懷化市職業(yè)教育精準扶貧面臨的挑戰(zhàn)

懷化市職業(yè)教育精準扶貧取得了良好的成績，但同時也面臨著以下挑戰(zhàn)。

2.2.1 ?貧困人口職業(yè)教育（培訓）意愿不強

走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建檔立卡貧困戶中還有一定比例應接受職業(yè)教育的對象，他們中的大部分人在外務工，且月收入并不高，有的報酬僅約1 000元/月，但普遍接受職業(yè)教育培訓的意愿不強。有些人即使報名參加了培訓班，但培訓過程中不能堅持，培訓效果不佳。

2.2.2 ?懷化市職業(yè)教育和精準扶貧金融投入不足，資金供需矛盾突出

懷化市職業(yè)教育機構因財政投入有限，基礎設施薄弱，存在教育教學設備、實習實訓器材滯后等問題。經(jīng)過長期扶持，仍處于貧困線以下的貧困人口往往是難啃的“硬骨頭”，他們不僅需要因人施策、因材施教，更需要大量的資金做后盾。雖然，近年國家對職業(yè)教育及職業(yè)教育培訓的投入越來越多，分配到每一位受教育者（受培訓者）上還是相當有限。根據(jù)相關政策，目前為法定勞動年齡內(nèi)貧困勞動力提供就業(yè)技能培訓的補貼標準為500～1 320元/人;對貧困縣市（區(qū)）勞動力提供素質(zhì)提升培訓的補貼標準為850～2 244元/人。但是，因各方面原因，這樣的標準基本不能滿足相應的培訓需要;其他類似補貼或優(yōu)惠也存在同樣的問題，一定程度影響了職業(yè)教育扶貧學歷教育或培訓的質(zhì)量。

2.2.3 ?懷化市的職業(yè)教育及精準扶貧缺乏教師支持

懷化市的職業(yè)教育機構均不同程度地存在教師短缺現(xiàn)象。懷化市工業(yè)中專、芷江縣民族職業(yè)中專這樣的示范性中專因編制等條件限制，外聘教師多達20余人，至于其他普通中專，師資問題更加突出。懷化職業(yè)技術學院是懷化市唯一的高職學院，專職教師數(shù)量也一直不足，專任教師人均周課時達18節(jié)之多，甚至有的多達20多節(jié)。可以說，教師不足是懷化市職業(yè)教育在區(qū)域性精準扶貧中的主要挑戰(zhàn)。

3 ?對策建議

（1）加強職業(yè)教育（培訓）宣傳，激發(fā)貧困人口職業(yè)教育（培訓）的興趣。貧困人口之所以對參加職業(yè)教育（培訓）的意愿不強，說到底是存在“我不了解職業(yè)教育，對通過職業(yè)教育（培訓）改變貧困沒有自信”等問題。因此，要利用“農(nóng)閑”、春節(jié)團聚等機會，采取各種措施，以貧困人口、農(nóng)村居民喜聞樂見、通俗易懂的表現(xiàn)形式，宣傳國家有關職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，宣傳職業(yè)教育（培訓）的相關專業(yè)及學成后給學習者帶來的可觀改變等，激發(fā)其積極參與職業(yè)教育（培訓）的興趣和堅持的毅力，為發(fā)揮職業(yè)教育精準扶貧的作用提供堅實的思想基礎和前提。

（2）加大對區(qū)域性職業(yè)教育龍頭——懷化職業(yè)技術學院的投入，進一步增強其在區(qū)域性精準扶貧中的引領作用和綜合能力。首先要加大對懷化職院的硬件投入，為高技術技能型人才學歷教育提供應有的物質(zhì)保障。其次要站在“以懷化職業(yè)技術學院為懷化區(qū)域經(jīng)濟建設引領者”的高度，給予各方面的重視和支持。對懷化職院的專業(yè)建設、師資隊伍建設及基礎設施等給予應有的經(jīng)費支持，出臺相關政策，扎實推進懷化職院與懷化市區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)的深度融合。同時，給予懷化職院更多在精準扶貧中發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢與潛力的機會，使其在履行精準扶貧職責時，自身也得到更好的發(fā)展。

（3）整合區(qū)域職業(yè)教育資源，最大限度地提高職業(yè)教育精準扶貧效率。一方面，在加大對職業(yè)教育的投入時，優(yōu)先考慮輻射作用（溢出效應）較強的單位、學校，同時采取措施整合區(qū)域內(nèi)已有或潛在的職業(yè)教育資源，對通過整合可以足量獲得的資源，不再重復添置。另一方面，應在懷化市建立主要包括政府相關部門、行業(yè)企業(yè)及中高職教育機構和學校的區(qū)域性職業(yè)教育集團，對懷化的職業(yè)教育進行整體謀劃和資源整合，并通過校企合作共同確定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同參與專業(yè)建設和課程建設，扎實推進職業(yè)教育學校與行業(yè)企業(yè)的深度融合，從而達到區(qū)域性有限資源在精準扶貧中的效益最大化。

（4）構建使職業(yè)教育院校及相關機構全面參與懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的機制。要構建相關機制，使懷化市的職業(yè)技術教育學校，尤其高職學院的人力資源能充分參與懷化市的產(chǎn)業(yè)精準扶貧活動，如產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目選擇的可行性論證、風險評估與防范等環(huán)節(jié)，群策群力，降低產(chǎn)業(yè)精準扶貧風險，使區(qū)域性產(chǎn)業(yè)在為精準扶貧作出貢獻的同時，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

4 ?結束語

職業(yè)教育精準扶貧是一項細致而長久的工作，懷化市職業(yè)教育精準扶貧已取得了一定成績，但仍任重道遠。在實踐中，應大膽探索、謹慎求證、不斷完善、不斷超越，才能助力懷化市職業(yè)教育的精準扶貧工作，助推懷化市盡早實現(xiàn)整體脫貧。

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