堅(jiān)持共建共治共享共贏 攜手推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

李世剛

摘 要：江蘇長(zhǎng)江水域是全世界獨(dú)一無二的江河海一體化世界級(jí)河口型水域，是江海轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐，輻射帶動(dòng)中上游地區(qū)的黃金水道鉆石區(qū)段。江蘇有條件、有責(zé)任率先建成江海聯(lián)動(dòng)綠色發(fā)展示范區(qū)，這需要秉持“共建共治共享共贏”理念，把江蘇水運(yùn)的“資源優(yōu)勢(shì)”“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)”“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”和水路運(yùn)輸?shù)摹俺杀緝?yōu)勢(shì)”“綠色優(yōu)勢(shì)”“開放優(yōu)勢(shì)”有效疊加，降低區(qū)域物流成本，促進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展，提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，為攜手推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;江海聯(lián)動(dòng);協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）10-0039-02

依托長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記作出的重要指示。

江蘇位于“一帶一路”交匯點(diǎn)，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加區(qū)域。江蘇長(zhǎng)江水域是全世界獨(dú)一無二的江河海一體化世界級(jí)河口型水域，是江海轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐，輻射帶動(dòng)中上游地區(qū)的黃金水道鉆石區(qū)段。沿江有開放口岸17個(gè)，與30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的60多個(gè)港口通商通航;8個(gè)億噸大港，其中7個(gè)是超2億噸的港口;年貨運(yùn)量近20億噸，超過長(zhǎng)江全線的70%，外貿(mào)貨物4.5億噸，散裝危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)量近7000萬噸，穩(wěn)居全國(guó)第一。長(zhǎng)江中上游地區(qū)所需70%以上的海進(jìn)江煤炭、80%以上的外貿(mào)鐵礦石和20%左右的集裝箱通過江蘇港口進(jìn)出;全省70%的電煤、50%的天然氣從水上運(yùn)輸。全省匯集了水運(yùn)企業(yè)1291家、運(yùn)輸船舶4.13萬艘、船員近22萬名（約占全國(guó)的1/7）。最大船舶斷面流量超3000艘次，每時(shí)刻航行、錨泊、作業(yè)船舶約1萬艘次，其中，危險(xiǎn)品船舶400艘次。自去年5月8日12.5米深水航道試運(yùn)行后的1年時(shí)間內(nèi)，進(jìn)江的5萬噸級(jí)船舶達(dá)1.85萬艘次（50艘次/天），10萬噸級(jí)船舶達(dá)2920艘次（8艘次/天），15萬噸級(jí)船舶達(dá)2162艘次（6艘次/天）。

航運(yùn)業(yè)不僅為江蘇臨港產(chǎn)業(yè)和揚(yáng)子江城市群建設(shè)提供支撐，更在東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的過程中發(fā)揮了重要樞紐作用。與此同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，江蘇目前只是航運(yùn)大省，還不是航運(yùn)強(qiáng)省。港口支持保障能力不足，高端航運(yùn)業(yè)發(fā)展不足，水域通航飽和與港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾凸顯，錨地、污染物接收設(shè)施、水上公共交通等基礎(chǔ)建設(shè)滯后，航運(yùn)骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)，海員市場(chǎng)供給側(cè)矛盾突出，尤其是內(nèi)河船員職業(yè)吸引力不足。這些短板一定程度上制約著江蘇從航運(yùn)大省向航運(yùn)強(qiáng)省的跨越。

交通運(yùn)輸部2019年7月10日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出將長(zhǎng)江航運(yùn)打造成交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。江蘇正全力推進(jìn)“一區(qū)三港”建設(shè)，“一區(qū)”就是指“長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)”，這是長(zhǎng)江主航道中通航條件最好、船舶通過量最大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最為顯著的區(qū)域，對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展具有“一子落而滿盤活”的特殊作用，江蘇有條件、有責(zé)任率先建成江海聯(lián)動(dòng)綠色發(fā)展示范區(qū)，成為長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。這是時(shí)代賦予長(zhǎng)江航運(yùn)從業(yè)人員的共同使命，需要秉持“共建共治共享共贏”理念，把江蘇水運(yùn)的“資源優(yōu)勢(shì)”“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)”“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”和水路運(yùn)輸?shù)摹俺杀緝?yōu)勢(shì)”“綠色優(yōu)勢(shì)”“開放優(yōu)勢(shì)”有效疊加，降低區(qū)域物流成本，促進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展，提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，為攜手推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。

1共守船暢人安，促進(jìn)安全發(fā)展

牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，共建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的航運(yùn)安全機(jī)制，筑牢安全底線。夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全航運(yùn)企業(yè)和船舶安全管理體系。注重水路運(yùn)輸安全從業(yè)人員培養(yǎng)，實(shí)施安全管理人員素質(zhì)提升戰(zhàn)略，舉辦江蘇船員職業(yè)技能大賽，引導(dǎo)船員行業(yè)健康有序發(fā)展。實(shí)施江河海統(tǒng)籌一體化安全監(jiān)管，實(shí)施“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一體化、管理機(jī)制一體化、安全綠色一體化、執(zhí)法服務(wù)一體化”四個(gè)“一體化”工程。優(yōu)化《長(zhǎng)江江蘇段船舶定線制規(guī)定》;推進(jìn)信用管理，形成“大船、碼頭、小船”和“船舶、港口、貨主”三位一體管理鏈。共織航運(yùn)安全“一張網(wǎng)”，建立突出違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，拓展人民群眾參與安全治理的有效途徑，通過社會(huì)共治編織起全方位、立體化的大安全“一張網(wǎng)”。建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同管理和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

2共護(hù)一江碧水，促進(jìn)綠色發(fā)展

牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以到港船舶污染物“零排放”“全接收”，航行中排放“全達(dá)標(biāo)”為目標(biāo)，合力推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排。助推中長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”，支持發(fā)展江海直達(dá)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)。落實(shí)交通運(yùn)輸部提出的到2020年全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中LNG的比例達(dá)到10%的要求，推進(jìn)LNG等清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。促進(jìn)港口新能源、清潔能源技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電。推進(jìn)船舶污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，加大對(duì)船舶非法排放污染物、違法載運(yùn)危險(xiǎn)貨物等違法行為的聯(lián)合查處和打擊力度。加強(qiáng)長(zhǎng)三角水域船舶排放控制，在橋梁水域建設(shè)船舶尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)控船舶使用低品質(zhì)燃油和廢氣超標(biāo)排放。推進(jìn)港口支持保障能力建設(shè)，推動(dòng)沿江政府建設(shè)水上綠色綜合服務(wù)區(qū)、洗艙站等船舶污染物接收設(shè)施，逐步為到江蘇的內(nèi)河船提供免費(fèi)的錨泊、水上公共交通、生活污水、生活垃圾接收等“四免費(fèi)”服務(wù)。深入推動(dòng)實(shí)施危化品貨主（碼頭）高質(zhì)量選船機(jī)制，實(shí)施選船最低推薦標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮選船檢查共享信息平臺(tái)作用，促進(jìn)?；匪线\(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)和持續(xù)完善。

3共享科技進(jìn)步，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

推進(jìn)智能航運(yùn)發(fā)展。加快推進(jìn)人工智能、5G、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)在航運(yùn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，不斷提升航運(yùn)要素信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”水運(yùn)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。推動(dòng)數(shù)據(jù)融合共通。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)整合利用，有效銜接行業(yè)監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)、港口公共信息服務(wù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建港口大數(shù)據(jù)平臺(tái)和綜合物流信息平臺(tái)，疊加口岸、交易、結(jié)算等綜合功能，加快實(shí)現(xiàn)“貨運(yùn)一單制、信息一網(wǎng)通、數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)”步伐。實(shí)施智慧海事建設(shè)工程，共建全國(guó)首個(gè)水上5G示范區(qū)，建設(shè)海事行政檢查系統(tǒng)、水上抓拍系統(tǒng)、海事政務(wù)服務(wù)自助系統(tǒng)，推行可靠的船舶身份與軌跡遠(yuǎn)程識(shí)別跟蹤技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶全對(duì)象、全水域、全時(shí)段感知，提高海事監(jiān)管服務(wù)工作的智能化、精細(xì)化水平。

4共聚智慧力量，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

促進(jìn)上下游企業(yè)融合發(fā)展。以12.5米深水航道通達(dá)南京為新的起點(diǎn)，發(fā)揮海事管理機(jī)構(gòu)、海事法院、海事院校等資源聚集以及江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)的樞紐優(yōu)勢(shì)，更加注重航運(yùn)、物流等要素功能集聚，拓展船舶融資租賃、航運(yùn)金融、船舶交易、船舶綜合服務(wù)、信息咨詢、保險(xiǎn)、仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)，打造物流要素聚集、航運(yùn)服務(wù)完善、航運(yùn)物流市場(chǎng)繁榮、江海轉(zhuǎn)運(yùn)功能突出、輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著、具有國(guó)際資源配置能力的區(qū)域性航運(yùn)物流中心。支持遠(yuǎn)洋航運(yùn)企業(yè)與沿海及內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟化發(fā)展，鼓勵(lì)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，完善干支聯(lián)動(dòng)、江?；?dòng)的發(fā)展格局，構(gòu)建互利共贏的生態(tài)圈。推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。依托港口建設(shè)物流中心、大宗商品交易平臺(tái)、跨境貿(mào)易中心等，促進(jìn)要素資源集聚，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級(jí)，率先形成“小岸線、大港口、大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃格局，打造高質(zhì)量港口。推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)港航活力的9個(gè)方面35項(xiàng)具體措施。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)單位構(gòu)建“信息互換、執(zhí)法互認(rèn)、監(jiān)管互助，營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、信用治理聯(lián)動(dòng)”的“三互三聯(lián)”治理格局，菅造國(guó)際化、法治化、便利化的口岸環(huán)境。