社會力量參與文物保護事業(yè)現(xiàn)狀及對策研究
——以浙江慈溪為例

黃松松，厲祖浩，王麗莉，周杉杉

（1.慈溪市上林湖越窯遺址文物保護管理所，浙江 慈溪 315300；2.慈溪市文物管理委員會辦公室，浙江 慈溪315300）

文物是重要的文化資源，由人民所創(chuàng)造。文物保護事業(yè)由政府主導(dǎo)，需要社會各界的廣泛參與。當(dāng)前，社會公眾對文物及其相關(guān)工作的關(guān)注度越來越高，參與文物保護的呼聲和積極性也日益高漲。但隨著城市化建設(shè)的不斷推進，許多文物資源瀕臨破壞乃至消亡。因此，在政府部門財力、人力、精力有限的大環(huán)境下，匯集民智民力投入文物保護事業(yè)，做到“文化遺產(chǎn)人人保護，保護成果人人共享”，在現(xiàn)階段及至未來很長一段時間，都將是文化遺產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容。

1 社會力量參與文物保護的現(xiàn)實意義

1.1 社會力量參與文物保護的必要性

我國歷史悠久，幅員遼闊，充滿智慧的先民創(chuàng)造了無數(shù)寶貴的文化遺產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，第三次全國文物普查共登記766 722處不可移動文物，其中，全國重點文物保護單位4 296處。而自第43屆世界遺產(chǎn)委員會會議后，我國的世界文化和自然遺產(chǎn)數(shù)量已達55處，位居世界首位。如此豐富且寶貴的文物資源，以及日益升級的保護理念，給我國文物保護工作提出了越來越多的要求。

然而，以目前文物部門有限的人員和經(jīng)費，面對如此繁重的保護壓力，往往顯得捉襟見肘、力不從心。同時，在人員和資金配比上，往往是級別越高、區(qū)域經(jīng)濟越發(fā)達，就越占據(jù)優(yōu)勢。相對來說，在經(jīng)濟落后地區(qū)的文物部門，工作人員偏少，經(jīng)費落實也困難，但這些地區(qū)也常有豐富的文物資源亟待保護。此外，大量的一般性可移動文物因為“未定級”而不能獲得財政上的資助，保護狀況堪憂。

基于上述現(xiàn)狀，引入社會力量，發(fā)動廣大人民群眾參與文物保護事業(yè)，似乎成了社會發(fā)展的一個必然趨勢，這在西方發(fā)達國家已成常態(tài)，在此不再贅述。于我國而言，其也有歷史淵源和群眾基礎(chǔ)，村民、信徒集資修橋、建祠便是典例。近年來，國家高度重視社會力量參與文物保護，習(xí)近平總書記曾在2016年全國文物工作會議前夕作出重要指示：“各級文物部門要不辱使命，守土盡責(zé)，提高素質(zhì)能力和依法管理水平，廣泛動員社會力量參與，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路”。李克強總理也指出：“要積極動員各方力量，努力形成全社會參與文物保護的新格局”[1]。社會力量參與文物保護事業(yè)，勢在必行。

1.2 社會力量參與文物保護的可行性

除了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視以外，已頒布和印發(fā)的《文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《博物館條例》《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》等，也都對社會力量如何參與文物保護的方式有所規(guī)定[2]。2016年3月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）（下文簡稱《意見》）對社會力量參與文物保護的方式及獎勵措施，有了更進一步的闡釋：“對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和一般不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護為宗旨的社會組織，發(fā)揮文物保護志愿者作用。鼓勵民間合法收藏文物，支持非國有博物館發(fā)展。制定文物公共政策應(yīng)征求專家學(xué)者、社會團體、社會公眾的意見，提高公眾參與度，形成全社會保護文物的新格局”?！兑庖姟分赋?，“利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動文物保護維修的資金補助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護義務(wù)”。這對非國有或集體產(chǎn)權(quán)的文物單位如何解決維修、保護的資金來源等棘手問題頗具指導(dǎo)意義。

當(dāng)下，從中央到地方已開展了一些社會參與文物保護的探索性項目，并取得初步成效。如中國文物保護基金會的成立及其各專項資金的籌措與使用、山西的文物建筑認(rèn)養(yǎng)、浙江松陽的“拯救老屋”行動等，在文物保護、改善民生等方面取得了階段性成果。

政策提供支持，各界熱情參與，越來越多旨在文化遺產(chǎn)保護的社會團體和基金會的成立，都為社會力量參與文物保護事業(yè)創(chuàng)造了可能性。

2 慈溪市社會力量參與文物保護現(xiàn)狀分析

2.1 慈溪市文化遺產(chǎn)及其保護現(xiàn)狀概況

截至2019年7月，慈溪市共有全國重點文物保護單位4處，省級文物保護單位6處，省級歷史文化保護區(qū)1處，市級文物保護單位59處，市級歷史文化保護區(qū)1處，市級文物保護點73處。其中，上林湖越窯遺址于2005年入選全國百大遺址，2006年、2012年兩次列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，2016年列入《大遺址保護“十三五”專項規(guī)劃》，其考古發(fā)掘項目兩次入選當(dāng)年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”?？梢哉f，在縣級市這個范疇內(nèi)，慈溪可以稱得上文化遺產(chǎn)豐厚之地，也因此，慈溪市的文物保護工作也面臨著巨大壓力。

目前，慈溪市域內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護工作主要由政府的文物相關(guān)部門負(fù)責(zé)。雖有文管辦、博物館，以及上林湖、天敘堂兩個文保所，但與大多數(shù)縣市區(qū)一樣，慈溪市的文物部門、機構(gòu)以“一套班子，多塊牌子”的組織形式而存在，具體分到每個部門、每條線上的工作人員極其有限。以上林湖越窯遺址文物保護管理所為例，其職責(zé)囊括整個上林湖越窯國家考古遺址公園的運營管理工作，當(dāng)中不僅包含遺址博物館和已開放窯址的展示、宣傳、社教、接待、安全保衛(wèi)等多項工作，還包含整個遺址四大片區(qū)近200處窯址的巡查、監(jiān)測等任務(wù)。與此相對的是，目前上林湖在崗在編人員僅有3名，基層文物工作之不易，可見一斑。

2.2 慈溪市社會力量參與文物保護實踐解析

2.2.1 個人參與

個人參與相對其他方法來說，是一種門檻較低，也容易操作和推廣的形式。社會上不乏對文物保護饒有興趣、甚至飽含深情的仁人志士，小到文玩古董，大到歷史建筑乃至街區(qū)，都有其活躍身影。正因如此，慈溪的每處文物保護單位（點）都有業(yè)余文保員、志愿文保員，進行日常對所在單位（點）進行巡查、清理等工作。至于未定級的文物單位（點）的保護工作和地下埋藏物的發(fā)現(xiàn)，也離不開熱心市民的支持。以潮塘江元代沉船和橫河烏玉橋古墓群的發(fā)現(xiàn)為例，便是熱心群眾第一時間告知有關(guān)部門，才使得珍貴文物得到了最大限度地保護。

在個人參與文物保護事業(yè)中，慈溪市涌現(xiàn)了一大批杰出的代表人物。如聞長慶、聞果立父子，醉心于古陶瓷收藏幾十年，對極具地域文化特色的越窯青瓷情有獨鐘，多次自掏腰包組織舉辦上林湖窯系的學(xué)術(shù)研討會，邀請海內(nèi)外專家學(xué)者共同探討越窯青瓷的文化內(nèi)涵；此外，還自費出版《不該遺忘的浙江制瓷史》《越窯.秘色瓷研究》等專著，給浙江地區(qū)古陶瓷研究提供了大量翔實的基礎(chǔ)資料。近幾年，他們又致力于越窯秘色瓷燒制技藝的恢復(fù)，歷經(jīng)數(shù)年千百次嘗試終于取得成功，拿到了國家發(fā)明專利。

向文博機構(gòu)捐贈文物的熱心人也不在少數(shù)，以郭永堯先生為代表，他早在1999年就給慈溪市博物館捐贈了3件國家三級文物。2013年，其又向?qū)幉ń逃┪镳^捐贈200余件藏品，經(jīng)鑒定，其中194件為文物。同年，其又向慈溪市博物館捐贈300多件文物。

有與時俱進參與文物保護事業(yè)者，如徐偉明先生，著眼于讓文物“火起來”，以慈溪市博物館鎮(zhèn)館之寶——北宋越窯青瓷三足蟾蜍硯滴為原型，制作出國內(nèi)首個青瓷主題的英語微信表情包“中國青瓷寶寶”，獲得了第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會表情包創(chuàng)意大賽“腦洞大開獎”。截至2018年年底，該表情包發(fā)送量已突破520萬次。因致力于青瓷文化的傳承與推廣，徐偉明于2018年獲得了由中國文物保護基金會評選的全國第十屆“薪火相傳——文化遺產(chǎn)筑夢者杰出個人”提名獎，成為浙江省唯一入選此評選的個人。

此外，“攝影達人”桑金偉用鏡頭記錄慈溪老城區(qū)面貌編著而成《老滸山》一書，廣受好評；“寧波最美文保員”高國明（圖1），奔波慈溪鄉(xiāng)間地頭20年，協(xié)助文物部門做好文物普查、碑刻拓印，以及整理并匯編相關(guān)資料、書籍的工作。類似人物和事跡，不勝枚舉。

2.2.2 社會組織

社會組織參與文物保護事業(yè)主要是以民辦非企業(yè)單位和社會團體的形式而存在。其中，民辦非企業(yè)單位則以非國有博物館為主。慈溪市目前有非國有博物館共13家，其數(shù)量居寧波諸市首位。這些博物館涉及陶瓷、家具、書畫、民俗、革命文物等多個門類，且全部免費對外開放，是國有博物館的有效補充。以浙江中立古陶瓷博物館為例，其所收藏標(biāo)本，上溯新石器時代下至明清，涉及南北諸多窯口，系統(tǒng)展示我國陶瓷發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為海內(nèi)外慕名訪學(xué)之地。不僅如此，該館還致力于人才培養(yǎng)和科創(chuàng)研究等領(lǐng)域，不僅成為浙江大學(xué)、景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)等相關(guān)院系的校外學(xué)習(xí)和實踐基地，還與一些文博機構(gòu)、科研院校合作，申報科研項目，如其向浙江省文物局申報的科技保護項目“唐五代秘色瓷工藝技術(shù)復(fù)原研究”就取得了重大突破。

相對民辦非企業(yè)單位而言，社會團體參與文物保護事業(yè)的則較少。目前僅有慈溪市文化遺產(chǎn)志愿者服務(wù)隊一家，其于2017年3月成立，旨在為上林湖越窯遺址保護和申遺工作而服務(wù)（圖2）。項目的特殊性使得對加入的成員要求較高，皆為各行各業(yè)的精英人才，可為上林湖保護和申遺提供翻譯、講解、攝影、宣傳推廣等各項服務(wù)。

2.2.3 企業(yè)參與

企業(yè)參與文物保護事業(yè)，可彌補政府在人員、資金、能力等多方面的不足，從而使文物保護往更優(yōu)的方向發(fā)展。目前，慈溪市企業(yè)參與文物保護的形式較多：①捐資，但不參與維修、保護和管理使用。如一些宗廟、祠堂的修繕，企業(yè)出資主要依托于宗族鄉(xiāng)情、宗教信仰等情感因素，這類多不以營利為目的。②僅作為使用方。這類多存在于一些有商業(yè)前景的歷史街區(qū)，且以營利為目的，如慈溪市級文物保護點——銀號，因處鳴鶴古鎮(zhèn)，有著豐富的旅游資源，因而吸引到了相關(guān)企業(yè)的入駐，現(xiàn)以客棧的形式對外開放和運營，該企業(yè)同時負(fù)責(zé)銀號的日常開放與維護。③有償提供服務(wù)。限于人員、術(shù)業(yè)、精力等因素，涉及文物的測繪、維修、保養(yǎng)等工作，一般都由第三方來完成，這可稱得上是目前企業(yè)參與文物保護事業(yè)的一種較為普遍的形式。此外，隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)在文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的日益火熱，文博機構(gòu)與企業(yè)在這方面的合作也進一步展開。以慈溪市上林湖越窯遺址文物保護管理所為例，其2018年爆款文創(chuàng)產(chǎn)品——青瓷海運棋（圖3），便是與慈溪新越青瓷有限公司合作而成。

2.3 慈溪市社會參與文物保護存在的困境和不足

慈溪市在社會力量參與文物保護事業(yè)上有著諸多嘗試，且饒有成果，卻仍存在著諸多問題與不足。

(1)政府引導(dǎo)和推動不足。①政府對社會力量參與文物保護事業(yè)的認(rèn)識不夠全面，接受度有待提升。②社會力量參與文物保護事業(yè)的相關(guān)制度建設(shè)不夠健全，保障和獎勵制度有待完善。③普通市民和游客的保護意識較為薄弱，參與度低，政府對社會力量參與文物保護事業(yè)的宣傳推廣有待加強。

(2)社會資本引入程度偏低。資金欠缺一直是文物保護事業(yè)中的短板。目前，慈溪市的文物保護資金投入主要以各級政府財政支出為主，只有少數(shù)級別較低的文物單位是通過村民自籌、企業(yè)捐助的方式籌得資金。PPP（即公私合營）模式在慈溪市的部分文化工程中有引入，但在文物保護項目中仍未見先例。

(3)社會組織數(shù)量和水平有待提升。雖然慈溪市非國有博物館數(shù)量位居寧波諸市首位，但在藏品的體量和質(zhì)量上與寧波其他縣市相比卻并不占優(yōu)勢。多數(shù)非國有博物館建在藏家私房或廠房之內(nèi)，對外開放程度有限。同時，涉及文化遺產(chǎn)保護的社會團體更是稀少，唯一一支慈溪市文化遺產(chǎn)志愿者服務(wù)隊的成員都是社會各界的精英，也確實開展了一些有影響力的活動，但就人數(shù)、活動內(nèi)容和范圍來說，仍較為有限。

3 社會參與文物保護事業(yè)的對策和建議

3.1 制度保障

健全完善行政、決策、執(zhí)法、監(jiān)督、管理等相關(guān)制度，是社會力量參與文物保護事業(yè)的重要基礎(chǔ)。目前，社會力量參與文物保護的觀念漸入人心，但在文物資產(chǎn)管理制度以及公眾的知情、表達、訴訟機制上，仍有很大欠缺。對此，在制度建設(shè)和完善過程中，有關(guān)部門可以在加強與社會公眾協(xié)調(diào)與溝通的基礎(chǔ)上，制定符合本地實際情況的管理辦法、應(yīng)急預(yù)案等。對于社會力量參與文物保護事業(yè)，既要支持和鼓勵，也要對其進行規(guī)范和約束，確保相關(guān)行為在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，達到社會效益、經(jīng)濟效益的雙贏。

3.2 政策支持

文物保護事業(yè)面臨的最大難題便是經(jīng)費和人員的不足，尤其在資金方面，常常遇到“巧婦難為無米之炊”的尷尬境遇。因此，吸引社會資本投入文物保護事業(yè)，成了當(dāng)下解決財政資金困難的不二選擇。目前，設(shè)立文物保護基金會是吸納社會資本參與文物保護事業(yè)的主要模式，通過向社會公眾或企業(yè)募集資金，用于文物的修繕、展示、宣傳等項目，尤其是部分財政資金難以覆蓋的文物保護項目。然而，現(xiàn)在設(shè)立的文物保護基金會數(shù)量仍是有限，主要集中在中央和省級層面，地方性、專項性文物保護基金會的設(shè)立，仍然有很長的路要走。此外，已設(shè)立的文物保護基金會，其募資能力、管理運作水平，也有很大的成長空間。

3.2.1 稅費優(yōu)惠

借鑒美國聯(lián)邦政府所制定的“歷史復(fù)原抵扣稅政策”，其由國家公園管理局、稅務(wù)局和各州歷史保護官員合作管理，使得用于歷史建筑更新的投資額可以按照一定比例，以所得稅抵扣的方式逐年返還，以此鼓勵民間投資遺產(chǎn)保護項目[3]。針對非國有博物館，可以在土地、稅收、水電、供暖等方面，給予一定優(yōu)惠；而對出資或者參與文物保護的個人、企業(yè)，達到特定條件者也可以在個人或企業(yè)稅收方面給予一定減免。

3.2.2 資金補助

在工程程序合法合規(guī)、工程質(zhì)量合格、工程資料完備的前提下，可給予在文化遺產(chǎn)保護中出資額較大、出力較多的個人、企業(yè)、組織一定的獎勵，獎勵額度以工程投資額為依據(jù)。以蘇州市為例，其在2004 年制定的《蘇州市區(qū)古建筑搶修貸款貼息和獎勵辦法》規(guī)定，經(jīng)文物部門認(rèn)定的民資介入古建筑保護有功者，政府將予以獎勵，獎勵的最高標(biāo)準(zhǔn)為工程維修總額的10%。

3.2.3 其他激勵手段

通過貸款貼息的方式，對參與文物保護事業(yè)的企業(yè)或個人，給予一定年限的貼息。以蘇州市為例，其對于民資介入古建筑保護有功者，可以有最高不超過100萬的貼息額度，個別重要市保單位最高不超過200萬元。

發(fā)行“文化遺產(chǎn)彩票”，以此來擴大文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的資金來源，同時提高社會公眾參與文化保護的意識和參與度，也不失為一種選擇。以英國為例，通過發(fā)行“遺產(chǎn)彩票”獲取資金，從而援助博物館、歷史建筑、地方公園和自然景觀的保護。自1995至2005年，英國“遺產(chǎn)彩票基金”已經(jīng)給英國15 000個歷史遺產(chǎn)保護項目提供了超過30億英鎊的資金幫助[3]。

此外，還可以通過發(fā)行文化遺產(chǎn)類國債、地方債券的方式，籌措社會閑置資本，既可解決政府從事文化遺產(chǎn)保護的資金短缺難題，也讓社會公眾有利可圖，在調(diào)動其參與文物保護事業(yè)的積極性中，也無形地傳播文化遺產(chǎn)保護理念。

3.3 輿論導(dǎo)向

目前，社會公眾參與文物保護工作的整體意識仍較為薄弱。針對這種現(xiàn)狀，需要政府有關(guān)部門切實加大宣傳，加強引導(dǎo)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位、多角度宣傳文化遺產(chǎn)價值和保護文物的重要性，以及社會該如何參與文物保護的正確途徑等內(nèi)容。對于在文物保護事業(yè)中貢獻較為突出的企業(yè)、組織、個人，應(yīng)予以公開表彰，樹立典型，加以宣傳和推廣。同時，對文物保護利用不當(dāng)，甚至對文物造成破壞的企業(yè)、組織、個人，予以曝光并依法處理。通過宣傳和引導(dǎo)，提高社會公眾的責(zé)任感和使命感，營造全社會參與文物保護事業(yè)的良好氛圍。

4 結(jié)束語

文物是社會公共文化資源，引入社會力量參與文物保護事業(yè)，充分發(fā)揮社會公眾和組織在文化遺產(chǎn)保護中的積極作用，是社會發(fā)展的必然趨勢，國內(nèi)外有許多值得借鑒的案例，但具體到某一處文化遺產(chǎn)的保護項目，應(yīng)因時、因地制宜，切忌“拿來主義”。同時，在操作過程中，應(yīng)始終保持“政府主導(dǎo)，社會參與”的方向不偏離，加強監(jiān)督和管理，既要避免保護利用不夠，文物資源閑置浪費的現(xiàn)象，更要杜絕利用失當(dāng)和過度開發(fā)。