高校基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系及運(yùn)行機(jī)制研究

■陳 瑤/西華師范大學(xué)

高?；鶎狱h組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的基層組織建設(shè)是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)、是黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶、是切實(shí)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮黨員先鋒模范作用的主要陣地，高?；鶎狱h支部是黨在高校工作的基礎(chǔ)，是黨組織戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求明確提出了提高黨的建設(shè)質(zhì)量的目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨提出了新要求，完善高校基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系及運(yùn)行機(jī)制正是全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)；對(duì)高?；鶎狱h建工作的考核評(píng)價(jià)體系及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究也對(duì)加強(qiáng)黨組織建設(shè)、提升高?；鶎狱h建工作水平具有指導(dǎo)性意義。

一、高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系及運(yùn)行機(jī)制的涵義及現(xiàn)狀

（一）高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系及運(yùn)行機(jī)制的涵義

高校基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系是由高校的基層黨組織設(shè)立的，對(duì)基層黨組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作、黨員發(fā)展工作、黨員管理工作、作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的包括考評(píng)目標(biāo)體系、考評(píng)方法體系和考評(píng)結(jié)果運(yùn)用體系在內(nèi)的一整套體系。其運(yùn)行機(jī)制則是指在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下如何使這一考評(píng)體系有效地發(fā)揮作用，并達(dá)到預(yù)期效果，促進(jìn)基層黨組織工作水平的提高的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。

（二）高校基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系及運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

1、考核評(píng)價(jià)體系不完善，考核評(píng)價(jià)制度尚未形成有機(jī)連接的機(jī)制

目前高校的基層黨建工作的考核評(píng)價(jià)目標(biāo)體系沒(méi)有針對(duì)性，考評(píng)方法體系沒(méi)有綜合性，考評(píng)結(jié)果體系沒(méi)有長(zhǎng)效性。對(duì)黨建工作的考評(píng)制度沒(méi)有形成有機(jī)連接的機(jī)制，搜索資料會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多高校沒(méi)有成文的考核評(píng)價(jià)體系的文件，可見(jiàn)考核評(píng)價(jià)體系還不夠完善。

2、考核評(píng)價(jià)主體、形式單一，內(nèi)容不全面

高校的基層黨建工作考評(píng)主體多是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，形式也多是自上而下的，缺乏群眾考評(píng)?？荚u(píng)內(nèi)容集中在日常工作、基本制度、工作計(jì)劃和措施、黨支部建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等方面。很多高校的基層黨建工作的考評(píng)處于嘗試階段，在內(nèi)容設(shè)置上沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，所以在考核內(nèi)容設(shè)置上大都以宏觀定性的考核內(nèi)容居多，而具體考核量化指標(biāo)偏少，影響了基層黨建工作考核效果。重考評(píng)理論方面，輕實(shí)踐方面，重視考評(píng)內(nèi)容的書面結(jié)果，而輕考評(píng)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)發(fā)展過(guò)程，導(dǎo)致了一定程度的敷衍行為，沒(méi)有腳踏實(shí)地地搞支部建設(shè)。

3、考評(píng)程序缺乏規(guī)范性，考評(píng)結(jié)果缺乏剛性和適用性

考評(píng)程序沒(méi)有規(guī)范性的成文規(guī)定，運(yùn)行考評(píng)體系時(shí)沒(méi)有固定有效的一整套程序和方法，主觀性和隨意性突出，沒(méi)有做到民主透明。很多高?；鶎狱h組織對(duì)考評(píng)結(jié)果有總結(jié)歸檔，但不注重對(duì)考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，考評(píng)結(jié)果的適用性不大，不能對(duì)高?；鶎狱h建工作存在的問(wèn)題進(jìn)行正確梳理和解決。

二、對(duì)高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系及運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）完善考核評(píng)價(jià)體系方面

1、建立有針對(duì)性的考核目標(biāo)體系、有綜合性的考評(píng)方法體系和有長(zhǎng)效性的考評(píng)結(jié)果體系

高校進(jìn)行基層黨建工作的考核評(píng)價(jià)，要明確考核目標(biāo)，要建立有針對(duì)性的考核目標(biāo)體系，不能對(duì)所有事項(xiàng)逐一進(jìn)行考核，要突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，盡量得到最優(yōu)化結(jié)果，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作由“經(jīng)驗(yàn)型” 向“精確型”發(fā)展。建立有綜合性的方法體系，定性考核和定量考核相結(jié)合，突出量化指標(biāo)對(duì)考評(píng)的作用；短期考評(píng)和長(zhǎng)期考評(píng)相結(jié)合，短期考評(píng)為長(zhǎng)期考評(píng)提供改進(jìn)方向。要建立長(zhǎng)效性的考評(píng)結(jié)果體系，要對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行整理分析并加以運(yùn)用，分析黨建工作方方面面的具體情況，對(duì)有問(wèn)題的地方進(jìn)行修正，提高考核結(jié)果體系的長(zhǎng)效性。

2、建立考評(píng)多元主體，豐富考評(píng)內(nèi)容

考評(píng)主體應(yīng)該多元化，不僅僅包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、群眾，還應(yīng)包括對(duì)高?；鶎狱h組織工作不參與的第三方人員，這樣才能提高考評(píng)結(jié)果的客觀性，才能減少考評(píng)的主觀化和隨意化，才能做到公平有效。另外，還要豐富考評(píng)內(nèi)容，從基礎(chǔ)工作到黨員發(fā)展與管理，從意識(shí)形態(tài)到思想組織建設(shè)，從宏觀到微觀的具體內(nèi)容都應(yīng)該納入考評(píng)范圍，點(diǎn)面結(jié)合，同時(shí)，建立有效的考核責(zé)任機(jī)制，這樣才能提高考評(píng)結(jié)果的普遍性。

3、創(chuàng)新考評(píng)形式，規(guī)范考評(píng)程序，擴(kuò)大結(jié)果運(yùn)用的適用性

考評(píng)形式的單一化，使得考評(píng)參與度不高，高?；鶎狱h組織可以采用活潑一些的方式進(jìn)行考評(píng)，使考評(píng)工作的實(shí)施更順利。堅(jiān)持支部書記述職制度，深化目標(biāo)化管理考核。在基層黨支部推行工作周述職制度。要求黨支部書記每天將組織安排的工作任務(wù)及完成情況、本單位組織的活動(dòng)內(nèi)容如實(shí)記錄下來(lái)，提出自評(píng)和建議，每周進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)并提出下周簡(jiǎn)明工作計(jì)劃。對(duì)黨支部管理工作實(shí)行百分制考核，支部每月一次自檢，黨委每季組織一次檢查，每半年一次總評(píng)。以此促進(jìn)黨組織黨建工作水平提升。對(duì)考評(píng)程序要進(jìn)行規(guī)范化處理，減少程序上的隨意性行為和敷衍行為。

（二）完善考核評(píng)價(jià)體系運(yùn)行機(jī)制方面

1、把握考核評(píng)價(jià)體系設(shè)置原則

黨支部要根據(jù)《黨章》和上級(jí)關(guān)于基層黨組織建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，把握黨支部工作考核評(píng)價(jià)的原則：一是要注意民主公開(kāi)的原則，始終把民主公開(kāi)貫穿于考核評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)全過(guò)程。二是從實(shí)際出發(fā)，注重繼承考評(píng)長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成熟的加以規(guī)范和吸收。三是注重與現(xiàn)行有關(guān)政策、規(guī)定相銜接、相協(xié)調(diào)，力求簡(jiǎn)便易行，增強(qiáng)考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

2、健全運(yùn)行機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

高校基層黨組織黨建工作的考核與評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行機(jī)制，離不開(kāi)健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全“第一責(zé)任人”制度對(duì)考評(píng)體系運(yùn)行機(jī)制有著很重要的意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的建設(shè)及考評(píng)，促進(jìn)黨組織的健康長(zhǎng)效發(fā)展。

3、完善運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制

考評(píng)體系的運(yùn)行機(jī)制離不開(kāi)有力的監(jiān)督，高?；鶎狱h組織在進(jìn)行黨建工作的考核與評(píng)價(jià)時(shí)，除了對(duì)考評(píng)體系的運(yùn)用，還應(yīng)建立專門的監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)考評(píng)體系運(yùn)用的監(jiān)督管理，嚴(yán)明紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)維護(hù)考評(píng)工作的嚴(yán)肅性和公正性。讓考評(píng)體系透明化，讓運(yùn)行機(jī)制透明化，真正做到民主公開(kāi)、公正有效。

三、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期，高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系尚不完善，需要從內(nèi)容、方法和監(jiān)督方面下抓手?？茖W(xué)完善高校基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，不僅能夠?yàn)榻ㄔO(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的制度保證，而且對(duì)于促進(jìn)黨支部建設(shè)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的牽引和導(dǎo)向作用。對(duì)此考核評(píng)價(jià)體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究對(duì)于促進(jìn)高校基層黨組織黨建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)有很大方向性的意義，還應(yīng)對(duì)此進(jìn)行不斷研究。