《環(huán)境保護(hù)法》的基本法定位考量——基于《水污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》立法目的比較研究

郝金旋 湖南師范大學(xué)法學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410081

一、《環(huán)境保護(hù)法》的基本法定位之爭(zhēng)議

一直以來,學(xué)界對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》)是否是環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的基本法都有爭(zhēng)議,理由主要有三:第一,從立法形式來看,衡量一部法在其對(duì)應(yīng)領(lǐng)域是否具有基本法地位,最為直接的方法是看其是否是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定并頒布的,這也由《立法法》的明文規(guī)定的,顯然,是一個(gè)較為硬性的指標(biāo).但是,《環(huán)境保護(hù)法》從1979年試行到2014年的最新修訂,一直都是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定并頒布的,這不免使人們對(duì)它的基本法地位產(chǎn)生疑問.第二,從其制度和內(nèi)容上看,《環(huán)境保護(hù)法》要想成為環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的基本法,在內(nèi)容上要涵蓋三大部分:環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)以及資源的開發(fā)與利用,但縱觀現(xiàn)在的《環(huán)境保護(hù)法》,規(guī)定過多的集中在了對(duì)污染的防治方面,而鮮少的規(guī)定資源以及生態(tài)的保護(hù)這兩個(gè)方面的內(nèi)容,而對(duì)其過多的僅僅是進(jìn)行政策上的宣讀,因此,在內(nèi)容的規(guī)定上,《環(huán)境保護(hù)法》較之許多單行法已經(jīng)落后,這如何能起到統(tǒng)領(lǐng)之作用?第三,從法律的功能來看,眾多環(huán)境領(lǐng)域的單行法因制定年代、利益考量的不同,由于各部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利,職權(quán)重疊現(xiàn)象突出,甚至存在眾多立法盲區(qū),各個(gè)單行法之間難以有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,而此時(shí),《環(huán)境保護(hù)法》又無力整合,甚至對(duì)環(huán)境的整體性進(jìn)行人為的割裂,忽視了環(huán)境與資源保護(hù)之間天然的有機(jī)聯(lián)系,造成環(huán)境法律制度的設(shè)計(jì)與環(huán)境自然本性的脫節(jié). 在實(shí)踐中,人們更多的是適用環(huán)境保護(hù)單行法律而不是《環(huán)境保護(hù)法》,這就使《環(huán)境保護(hù)法》處于一種十分尷尬的境地.因此,在《環(huán)境保護(hù)法》還沒有上升到由全國(guó)人大制定并頒布之前,確定《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位是十分必要的.

二、基本法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的功能發(fā)揮

環(huán)境基本法是國(guó)家制定的全面調(diào)整環(huán)境與其社會(huì)關(guān)系的法律文件,它不同于解決某一環(huán)境問題的單一立法或?qū)μ囟愋偷沫h(huán)境和社會(huì)關(guān)系的監(jiān)管,即全面解決環(huán)境和資源保護(hù)方面的重大問題.綜合調(diào)整的立法一般規(guī)定了環(huán)境和資源保護(hù)的目的、范圍、基本原則、重要措施、管理制度、組織結(jié)構(gòu)和法律責(zé)任等等. 由于其特殊的性質(zhì),這種立法常常成為一個(gè)國(guó)家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)立法的依據(jù).它也是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的最高性立法,可以聯(lián)結(jié)國(guó)家憲法與環(huán)境領(lǐng)域各單行法,有利于建立和保障一個(gè)國(guó)家的環(huán)境法律秩序.因此,各國(guó)紛紛加強(qiáng)對(duì)環(huán)境基本法的立法.

為什么一定要確定《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位,基本法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域究竟發(fā)揮著什么功能?在法學(xué)領(lǐng)域,特別在法社會(huì)學(xué)、法理學(xué)中,將法的功能定義為法律作為一個(gè)體系或部分,在一定立法目的的指引下,基于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)屬性而與社會(huì)單位所發(fā)生的,能夠通過自己的活動(dòng)(運(yùn)行)造成一定客觀后果,并有利于實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值,從而體現(xiàn)其在社會(huì)中的實(shí)際特殊地位的關(guān)系. 法的功能既然有利于實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值,那么它就是一種正面的、積極的評(píng)價(jià).可以從宏觀與微觀兩個(gè)方面來論述其功能.從宏觀上來講,可以將法律作為一個(gè)整體來闡述其功能,而從微觀角度來講,則可以具體到某一個(gè)部門法體系、某一部法律規(guī)范甚至是某一條法律制度,它們的功能都是可以進(jìn)行研究的.在整個(gè)環(huán)境法律體系中,環(huán)境基本法的功能可以概括為以下幾個(gè)方面:(1)進(jìn)行立法上的示范.簡(jiǎn)而言之,立法者可以根據(jù)環(huán)境基本法來制定其他的環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范.(2)建構(gòu)環(huán)境法體系.近年來,由于人們對(duì)環(huán)境問題的高度重視,環(huán)境領(lǐng)域的立法也呈迅速蔓延的趨勢(shì),制定或修訂了大量的法律、法規(guī)、規(guī)章甚至是其他規(guī)范性文件,但其體系十分雜亂,不同法律規(guī)范之間也經(jīng)常矛盾重重.而環(huán)境基本法的性質(zhì)就決定了這一領(lǐng)域的其它法律、法規(guī)、規(guī)章等都要以它為依據(jù),甚至以其作為制定的中心,這樣一來,《環(huán)境保護(hù)法》就能極大的整合龐雜的環(huán)境法體系,使構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、適用有序的環(huán)境法律體系成為可能.(3)明確環(huán)境法基本原則.環(huán)境法的基本原則,作為體現(xiàn)與貫穿于環(huán)境法之中具有拘束力的基礎(chǔ)性和根本性的準(zhǔn)則,比如公眾參與原則、預(yù)防為主原則、可持續(xù)發(fā)展原則等,這些原則基本可以貫穿于所有環(huán)境類法律規(guī)范之中,環(huán)境基本法可以將其一并作出規(guī)定,這樣一來,各個(gè)部門法只需要規(guī)定自己領(lǐng)域的特殊規(guī)則即可.(4)改善環(huán)境行政問題.由于環(huán)境法律體系的龐雜,環(huán)境法在執(zhí)行上面臨著很多問題,分工不明,執(zhí)法部門相互交叉,執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互推諉情況普遍存在.通過明確的環(huán)境法律體系,可以大大排除執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方保護(hù)主義,使環(huán)境法律之間的關(guān)系更加清晰.這將大大減少法律漏洞的數(shù)量,減少法律面臨的困難和問題.當(dāng)然,環(huán)境基本法作為一部實(shí)在的實(shí)踐性、實(shí)用性法律,調(diào)整環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用以及保護(hù)方面的社會(huì)關(guān)系,自然具有管理社會(huì)公共事務(wù)的性質(zhì).而社會(huì)公共事務(wù)和執(zhí)行公共事務(wù)法律的第一個(gè)方面就是維護(hù)人類生存的基本自然條件,確保社會(huì)的社會(huì)勞動(dòng).

既然環(huán)境基本法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著如此重要的功能,那么確定《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位就顯得尤為重要.接下來,筆者將通過對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》)與《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的進(jìn)行比較研究,從而論證出《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位.

三、《水污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》立法目的比較研究

環(huán)境法的立法目的,按照汪勁老師的說法,指立法者依賴其基本價(jià)值來制定環(huán)境法,其立法指導(dǎo)思想和價(jià)值需求可以實(shí)現(xiàn)世代之間的人類利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)人類和自然物體所固有的權(quán)利以及利益.它是人類社會(huì)以法律的形式確定人類和環(huán)境的基本思想和價(jià)值觀以及它們與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系的起點(diǎn). 簡(jiǎn)而言之,指立法者希望通過頒布或承認(rèn)法律來實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)關(guān)系調(diào)整的結(jié)果.立法目的可以作為一部法律的核心,立法目的的規(guī)定,引導(dǎo)著法律內(nèi)容的確定.筆者之所以選擇《水污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》兩者的立法目的進(jìn)行研究,原因正是基于通過立法目的可以透視當(dāng)時(shí)的立法背景,立法目的包含著一部法的立法初衷以及立法者希望達(dá)到的目標(biāo),也可以透過立法目的揣摩這部法的內(nèi)容與方向.

回顧兩部法的制定及其發(fā)展情況.《水污染防治法》于1984年5月11日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 1996年5月15日,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》對(duì)其進(jìn)行修正 2008年2月28日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議進(jìn)行修訂 并于2017年6月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》進(jìn)行第二次修正,2018年1月1日起正式實(shí)行.再縱觀《環(huán)境保護(hù)法》的立法歷史,1979年9月13日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議原則通過,當(dāng)時(shí)只是試行 并于1989年12月26日由中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議正式通過 2014年4月24日,中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議對(duì)其進(jìn)行修訂.

下面筆者將對(duì)兩部法在不同階段的立法目的的內(nèi)容進(jìn)行橫向比較,從而考量出《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位.

(一)兩部法立法目的內(nèi)容橫向比較

首先我們來看1979年的《環(huán)境保護(hù)法》,此階段的由于是試行階段,作為環(huán)境領(lǐng)域立法的起點(diǎn),這個(gè)時(shí)候全國(guó)人大常委會(huì)通過了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》.從歷史考察可知,這個(gè)時(shí)候的《環(huán)境保護(hù)法》定位的就是環(huán)境領(lǐng)域的基本法.在《關(guān)于<環(huán)境保護(hù)法(試行草案)>的說明》中"環(huán)境保護(hù)法是一個(gè)基本法,主要是規(guī)定國(guó)家在環(huán)保方面的基本方針和基本政策,而一些具體的規(guī)定,將在大氣保護(hù)法、水質(zhì)保護(hù)法等具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則中去解決." 這個(gè)時(shí)期的立法目的表述為"保證在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,合理地利用自然環(huán)境,防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,為人民造成清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境,保護(hù)人民健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展."這個(gè)時(shí)期的立法目的之所以如此表述,要結(jié)合時(shí)代背景去分析."社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)"是在黨的十四大、十五大提出的,所以要重點(diǎn)提出在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,提出這一前提.之后就定位了《環(huán)境保護(hù)法》所包含的三大內(nèi)容"防治污染"、"保護(hù)生態(tài)"、"合理利用自然環(huán)境"當(dāng)時(shí)還未側(cè)重于對(duì)自然資源的保護(hù).之后的三句表述可以作為其真正的立法目的,歸納為以人為本與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是最后一句是當(dāng)時(shí)中國(guó)所處歷史階段的重要任務(wù).直到1989年《環(huán)境保護(hù)法》正式通過,第一條對(duì)立法目的的表述為"為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,制定本法."首先,從保護(hù)對(duì)象來看,是生活以及生態(tài)環(huán)境,不僅要使生活和生態(tài)環(huán)境不惡化還要逐步提高質(zhì)量 其次,從防治客體來講,是污染和其他公害 最后,也是最重要的目的是保障人體健康以及促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展.一方面體現(xiàn)對(duì)個(gè)人生命健康的重視,因?yàn)檫@是人生活以及勞動(dòng)的本錢,另一方面,將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的促進(jìn)作為最后的表述,可見其當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略定位之高.反觀當(dāng)時(shí)屬于同一發(fā)展階段的《水污染防治法》,1984年以及1996年修正的《水污染防治法》,對(duì)立法目的的表述均為"為防治水污染,保護(hù)和改善環(huán)境,以保障人體健康,保證水資源的有效利用,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,特制定本法."除了屬于水污染領(lǐng)域的兩項(xiàng)表述"防治水污染"和"保證水資源的有效利用",即一個(gè)對(duì)污染的規(guī)定,一個(gè)對(duì)資源利用的規(guī)定,其他的表述基本等同于1989年的《環(huán)境保護(hù)法》,可見《水污染防治法》對(duì)立法目的的規(guī)定充分借鑒了《環(huán)境保護(hù)法》.

如果說前一階段,兩部法對(duì)立法目的的表述沒有那么相近的話,還不能充分看出《環(huán)境保護(hù)法》作為《水污染防治法》根據(jù)的話,那么我們?cè)賮矸治鱿乱粋€(gè)階段兩部法立法內(nèi)容的表述.首先是2014年《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)立法目的修改:"為保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本法."作為最新的《環(huán)境保護(hù)法》的表述,我們可以分析出以下幾點(diǎn)進(jìn)步:第一,更加側(cè)重對(duì)環(huán)境本身的保護(hù)和改善 第二,將"人體"改為"公眾",區(qū)區(qū)二字的變化,里面可以折射出環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域由保護(hù)私益到保護(hù)公益的重大變化,也可以看到學(xué)界對(duì)"環(huán)境權(quán)"的認(rèn)可,但沒有明確提出,即承認(rèn)環(huán)境是大家的,人人都有在美好環(huán)境下生存的權(quán)利,這一改變也是環(huán)境公益訴訟的根據(jù)之一,這小小二字的變化在環(huán)境法發(fā)展史中的意義是重大的,背后隱藏的法理也是十分豐富的 第三,提出"生態(tài)文明建設(shè)"這一概念,"生態(tài)文明"是黨的十八大、十九大新提出的重要概念,是人類文明的新階段,在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后,人類終于意識(shí)到生態(tài)文明的重要,只有尊重自然才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,這里之所以將生態(tài)文明建設(shè)作為目的的重要部分,還有一個(gè)重要原因是因?yàn)槿祟愐呀?jīng)進(jìn)入到"五位一體"階段,即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都要兼顧,國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)擺上《環(huán)境保護(hù)法》,可以看出對(duì)其重視程度 第四,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要可持續(xù),這表明國(guó)家不再片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還要兼顧對(duì)環(huán)境的保護(hù),只有這樣,才能使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展.《環(huán)境保護(hù)法》這次對(duì)立法目的的修改可以說進(jìn)步比較大,亮點(diǎn)也很多.再看之后的《水污染防治法》,也就是2017年最新修正的《水污染防治法》,對(duì)立法目的的表述:"為了保護(hù)和改善環(huán)境,防治水污染,保護(hù)水生態(tài),保障飲用水安全,維護(hù)公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本法."此階段修正后的表述,除了自身增加了對(duì)"水生態(tài)"的保護(hù),更加重視飲用水的安全外,基本是在2014年的框架內(nèi)修改的,對(duì)公眾的修改、生態(tài)文明建設(shè)的提出以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這一《環(huán)境保護(hù)法》的重大改變上與其表述完全一致.這樣看來,兩者的重合部分絕非巧合,而2014年的《環(huán)境保護(hù)法》修改在前,2017年的《水污染防治法》的修正在后,也就是說,立法者在修正《水污染防治法》時(shí)是以《環(huán)境保護(hù)法》為根據(jù)與借鑒的,換言之,《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位是被承認(rèn)并且運(yùn)用的.

不僅如此,筆者還翻閱了其它在《環(huán)境保護(hù)法》之后頒布的環(huán)境保護(hù)單行法對(duì)立法目的的表述,除了少量字眼保持自身單行法立法特色外,大體與《環(huán)境保護(hù)法》框架吻合,如《大氣污染防治法》等.通過對(duì)兩部法立法目的內(nèi)容的橫向?qū)Ρ?我們可以初步對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位進(jìn)行確定.

(二)兩部法立法目的的縱向邏輯比較

撇開立法目的的內(nèi)容,我們從立法邏輯來考量《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位.1979年《環(huán)境保護(hù)法》(試行)作為環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性立法,在此之前并沒有自然資源類法或者污染防治類法,這是毋庸置疑的.從它的內(nèi)容來看"合理地利用自然環(huán)境,防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞."這其實(shí)就為以后的環(huán)境領(lǐng)域的單行立法定下了腔調(diào),要包括三個(gè)方面,即污染防治、生態(tài)保護(hù)、自然資源的開發(fā)利用,相當(dāng)是一個(gè)"總"的立法,也作為環(huán)境領(lǐng)域立法的邏輯起點(diǎn)與原點(diǎn).之后就出現(xiàn)了大量的關(guān)于前三個(gè)方面的單行立法,《水污染防治法》就是在此之后很快通過的一部有關(guān)污染防治的單行法.其內(nèi)容的立法邏輯也與同階段的《環(huán)境保護(hù)法》相一致,這可以看作環(huán)境領(lǐng)域立法的"分",環(huán)境領(lǐng)域的立法現(xiàn)在大體形成了"總-分"的格局.但按照慣常思路,"總-分-總"的模式更加完整與成熟,所以我們國(guó)家的環(huán)境立法還要向著這一方向去努力,但我們現(xiàn)在所處于第二個(gè)階段,即"分"的階段,各種環(huán)境領(lǐng)域的單行立法大量通過,接下來,我們就需要進(jìn)行更高層次的整合,即最后一個(gè)"總".但這前后兩個(gè)"總"是不一樣的,第一個(gè)"總"是形勢(shì)所迫,考慮難免不周全,其不成熟之處在所難免,但這最后一個(gè)"總"就要在總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況,經(jīng)行更高層次的整合、突破與創(chuàng)新.總之,按照邏輯發(fā)展的思路,將《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境領(lǐng)域的基本法來看待,是完全可行而且說得通的.

四、強(qiáng)化《環(huán)境保護(hù)法》基本法地位的建議

既然通過論證,我們可以得出《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境領(lǐng)域的基本法這一結(jié)論,那么,為了強(qiáng)化《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位,我們又要做何改變?筆者給出如下建議:

(一)提升《環(huán)境保護(hù)法》的立法層次

《環(huán)境保護(hù)法》從試行到現(xiàn)在已有將近30年的時(shí)間了,但由于一直是由全國(guó)人大常委會(huì)制定并且頒布的,其基本法地位才會(huì)一直受到人們的質(zhì)疑,所以,要想強(qiáng)化《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位,提高《環(huán)境保護(hù)法》的立法層次是當(dāng)務(wù)之急,也是《環(huán)境保護(hù)法》的必經(jīng)之路,由原先的全國(guó)人大常委會(huì)改為全國(guó)人大通過,這樣才能使《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位符合《立法法》的明文規(guī)定,在規(guī)格上也區(qū)別于其它的環(huán)境單行法,使之更有威信力與震懾力.

(二)提高《環(huán)境保護(hù)法》的綜合性

既然《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的基本法,那么它的范圍肯定既要包括污染防治、生態(tài)保護(hù),也要兼顧資源的開發(fā)利用與保護(hù),但是目前的《環(huán)境保護(hù)法》更多側(cè)重的是污染防治,這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.《環(huán)境保護(hù)法》要提高它的綜合性,應(yīng)當(dāng)側(cè)重于綜合性目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、基本制度的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)剔除其具體的法律措施及大量實(shí)施法的內(nèi)容,增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的原則性規(guī)定.同時(shí),還需要制定相對(duì)獨(dú)立的自然資源法,規(guī)定自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度等,作為自然資源保護(hù)的"基本法". 只要這樣,才能發(fā)揮它的統(tǒng)領(lǐng)作用與鞏固其基本法地位.

(三)協(xié)調(diào)各單行法律規(guī)范之間的邏輯

前面也提到過,由于各個(gè)單行法立法的時(shí)間不同、立法者不同、立法目的也不同,對(duì)各自的利益都有所偏重,使職權(quán)交叉現(xiàn)象普遍存在,給環(huán)境執(zhí)法帶來種種困難,也容易出現(xiàn)立法盲區(qū).為了改變這種狀況,《環(huán)境保護(hù)法》就要充分發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用,協(xié)調(diào)各單行法之間的立法邏輯,站在整個(gè)環(huán)境發(fā)展的角度進(jìn)行衡量,有一體化的思路,不要將環(huán)境要素人為地進(jìn)行割裂.這樣,整個(gè)環(huán)境法律體系才會(huì)更加完善,各個(gè)環(huán)境單行法律規(guī)范之間的內(nèi)在邏輯性、合理性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性也會(huì)加強(qiáng).