政府部門間電子政務(wù)信息共享研究

侯廷明 云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

信息共享是指同一信息資源被不同的利用者所使用的狀況,其實(shí)質(zhì)是信息的利用者分享同一信息所產(chǎn)生的價(jià)值.信息的價(jià)值是通過人們對(duì)信息進(jìn)行有系統(tǒng)的組織、管理、輸出、傳遞和提供后,使信息的接收方、利用者獲得的信息量增加而體現(xiàn)出來的.所謂政府部門間電子政務(wù)信息共享,即指由于政府業(yè)務(wù)的需要,政府部門通過設(shè)立信息交流平臺(tái)和信息流轉(zhuǎn)機(jī)制,在橫向和縱向部門之間產(chǎn)生的信息交流、共享、整合等過程.

一、政府部門間電子政務(wù)信息共享的動(dòng)力

(一)內(nèi)在動(dòng)力:政府體制改革

目前,我國(guó)政府職能正從"管制型政府"向"服務(wù)型政府"轉(zhuǎn)變,致力于在整合政府流程、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行改革以提高政府效率.在"管制型政府"體制下,政府是全能的社會(huì)管理者,政府根據(jù)社會(huì)管理的分工和管理專門化劃分出不同的職能部門和機(jī)構(gòu),根據(jù)管理跨度和空間跨度,劃分出不同的層級(jí)政府機(jī)構(gòu)和不同的區(qū)域政府機(jī)構(gòu).這些政府機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé),管理國(guó)家,服務(wù)社會(huì),政府與企業(yè)或者公眾的關(guān)系是管理與控制的單向關(guān)系.在這種體制下,政府的各個(gè)部門都是獨(dú)立的主導(dǎo)者,行政有效與否只對(duì)其上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),缺乏相互協(xié)作、溝通的內(nèi)在動(dòng)力,信息共享也不是政府行政時(shí)的主要信息依賴方式.然而,社會(huì)活動(dòng)的聯(lián)系是廣泛和復(fù)雜的,政府服務(wù)的客體——公眾抑或是企業(yè)對(duì)政府的服務(wù)需求是綜合性的和多方面的,希望獲得完整的服務(wù),而并不是以政府職能劃分的中間服務(wù).因此,政府必須通過各職能部門間、各層級(jí)間的信息共享及整合,建立起不同政府職能部門間和不同政府層級(jí)之間密切的、恰當(dāng)?shù)男畔⒐蚕砗蜆I(yè)務(wù)協(xié)同制度,這也是促進(jìn)政府職能改革、提高政府工作效率的基本途徑之一.

(二)外在動(dòng)力:信息技術(shù)的發(fā)展

社會(huì)信息化是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,早在原始社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì),人類生產(chǎn)和生活主要依賴于物質(zhì)資源,對(duì)信息的利用極其有限.進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后,物質(zhì)資源雖然仍是支撐現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主要力量,但信息利用的廣度和深度大大加強(qiáng),信息逐漸成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量.以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技革命從20世紀(jì)70年代跨入了全面發(fā)展階段,計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,全面改變了社會(huì)信息的組織模式和利用模式.信息通信技術(shù)的發(fā)展為政府部門間信息共享提供了成熟的技術(shù)條件,對(duì)中國(guó)政府而言,目前政府機(jī)構(gòu)已基本完成了信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù),巨大的技術(shù)設(shè)備投入需要轉(zhuǎn)化為實(shí)際的效用,需要通過政府業(yè)已建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整合和共享信息,使信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)最大化.

二、政府部門間電子政務(wù)信息共享的模式

(一)縱向的整合共享

縱向的信息資源整合共享主要側(cè)重于政府組織管理工作中的連續(xù)性、程序性.這種用于信息整合和共享的信息空間分為兩種形式:一是直接由一級(jí)級(jí)政府信息中樞機(jī)構(gòu)組成,形成網(wǎng)絡(luò)化信息空間的骨干結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府間的電子政務(wù)信息雙向運(yùn)行 二是由中央職能部門到地方職能部門內(nèi)部的信息機(jī)構(gòu)組成,形成一種條形網(wǎng)絡(luò),與政府間的骨干信息結(jié)構(gòu)大致相平衡.

(二)橫向的整合共享

橫向的信息資源整合共享主要側(cè)重于政府組織工作之間的相似相近性.按照同級(jí)政府部門間的工作相關(guān)性,可以構(gòu)建一種基于電子政務(wù)信息資源共建共享的水平型結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化信息空間.在此空間中,電子政務(wù)信息資源可以進(jìn)行對(duì)等交流,不受嚴(yán)格程序限制,而且信息交流及時(shí),信息反饋及時(shí).橫向的政務(wù)信息資源整合共享其實(shí)是一種地區(qū)性跨系統(tǒng)的共建共享,即以省、市(縣)為單位,建立一省、市范圍內(nèi)的跨系統(tǒng)的信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò),這樣的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以區(qū)域內(nèi)所有的地方政府和各個(gè)直屬政府部門為網(wǎng)絡(luò)對(duì)象.

(三)交叉的整合共享

交叉式的信息資源整合共享模型主要側(cè)重于政府組織的獨(dú)立性、特定區(qū)域性和所在組織系統(tǒng)的整體性之間的有機(jī)結(jié)合.真正的電子政務(wù)信息資源共建共享,必須建立一個(gè)基于政府組織獨(dú)立性、特定區(qū)域性和所在組織系統(tǒng)整體性之間的有機(jī)結(jié)合的廣域網(wǎng),讓信息流、利益流和權(quán)利流相互聯(lián)系、共同作用.亦即建立中央、省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),并以此為基礎(chǔ)在每一級(jí)別上進(jìn)行橫向的信息資源整合共享.

三、政府部門間電子政務(wù)信息共享的制約因素

(一)觀念封閉和部門利益的制約

一方面,政府部門條塊分割、地區(qū)嚴(yán)重封鎖,各職能部門的"本位主義"思想嚴(yán)重,缺乏協(xié)作精神,人為地造成了跨部門跨地區(qū)的信息交流障礙.

另一方面,電子政務(wù)信息資源的所有權(quán)、采集權(quán)、開發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬、轉(zhuǎn)移及相關(guān)管理原則還不明確,造成了不少政府部門將電子政務(wù)信息資源的產(chǎn)權(quán)歸屬"部門私有化".有些部門或個(gè)人將所掌握的電子政務(wù)信息資源,當(dāng)作尋求行政利益和經(jīng)濟(jì)利益的籌碼,有意無意地設(shè)置信息資源共享的壁壘,阻礙電子政務(wù)信息資源共享活動(dòng).

(二)信息安全問題

信息共享是信息從一個(gè)部門轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)部門的過程,在獲得網(wǎng)絡(luò)帶給政府工作便利的同時(shí),也加大了政府信息面臨的風(fēng)險(xiǎn).跨部門流動(dòng)使得信息所經(jīng)過的緩環(huán)節(jié)和工作人員增多,使信息面臨著更多的人為威脅,如政府內(nèi)部工作人員信息泄密、非法篡改、未授權(quán)訪問、信息竊取等.

(三)缺乏統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)

信息資源與國(guó)家各個(gè)行業(yè)密切相關(guān),每個(gè)行業(yè)既是信息的制造者,又是信息的利用者,信息的有效流動(dòng)促進(jìn)各個(gè)行業(yè)的科技進(jìn)步.如何來為數(shù)據(jù)信息的分享保駕護(hù)航?這就需要國(guó)家層次的全國(guó)性、跨行業(yè)而強(qiáng)有力的政府信息資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),做出有效管理與協(xié)調(diào)規(guī)劃,在設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),保證錄入數(shù)據(jù)口徑一致的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理.

(四)相關(guān)法律保障缺失

打破電子政務(wù)建設(shè)的人為壁壘,促進(jìn)信息的整合共享,同時(shí)保證信息共享的安全,這些問題的解決在一定程度上都依賴于我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)的健全與完善.隨著電子政務(wù)應(yīng)用的不斷深入,這方面的法律法規(guī)缺失的矛盾變得越來越突出,同時(shí)訴求也變得越來越強(qiáng)烈,加強(qiáng)法制建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫.

四、政府部門間電子政務(wù)信息共享的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)部門間的合作,促進(jìn)信息共享

推動(dòng)政府部門工作人員解放思想,打破封閉的觀念,形成協(xié)作意識(shí),同時(shí),完善健全相關(guān)的法律法規(guī),從制度的層面來保證政府部門間電子政務(wù)信息資源的共建共享,在后臺(tái)整合共享的過程中,不斷加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)作,實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次的信息集成和無縫隙政府運(yùn)作.

(二)完善法律法規(guī),保證信息安全

政府部門間實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享不可避免的會(huì)涉及到信息被竊取、篡改以及非法公開等完全問題,對(duì)此,一方面要提高政府部門工作人員的信息保密意識(shí)和安全意識(shí),另一方面也要通過推進(jìn)這方面的法制建設(shè),鑄就法制紅線,形成法制威懾,保障信息資源的安全共享.

(三)建立信息資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

政府信息資源開發(fā)利用是一個(gè)綜合性的國(guó)家行為和政府行為,必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條塊協(xié)調(diào)、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享的原則,而要推動(dòng)這一系列復(fù)雜龐大工作的進(jìn)行,專門的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置必不可少.有了組織保障,方能作出統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)資源開發(fā),提高政府部門間信息資源使用價(jià)值.

五、結(jié)語

不管是推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略平臺(tái)開發(fā)建設(shè),或者是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抑或是全力打造服務(wù)型政府等一系列現(xiàn)實(shí)需要,政府部門間電子政務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)更快、更好的整合和共享顯得尤為重要和必要.進(jìn)一步推進(jìn)政府部門間電子政務(wù)信息共享不僅需要打破"部門主義"屏障,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),同時(shí)更需要健全完善相關(guān)法律法規(guī),保證信息安全共享和數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)良性運(yùn)轉(zhuǎn),使得信息資源發(fā)揮其最大價(jià)值和效用.