古代政治協(xié)商對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的啟示

司學(xué)源 貴州大學(xué) 貴州省貴陽(yáng)市 550025

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出"發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用.有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦"【1】社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主,有別于西方競(jìng)爭(zhēng)性民主的柔性民主,是一種新的民主形式,其擁有西方競(jìng)爭(zhēng)性民主所不具備的優(yōu)越性.借鑒古代協(xié)商政治積極因素有助于健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主,推動(dòng)協(xié)商民主多維化、制度化、常態(tài)化發(fā)展,提高人民群眾在日常政治生活中的參與積極性,同時(shí)促進(jìn)協(xié)商結(jié)果更加合理、科學(xué).

一、古代政治協(xié)商制度

中國(guó)古代政治協(xié)商歷史久遠(yuǎn),甚至可以追溯到堯舜時(shí)代,當(dāng)時(shí)凡軍事、卜祀等國(guó)家大事各部首領(lǐng)都要聚集在一起共同商討,甚至部落首領(lǐng)的任免也是通過(guò)協(xié)商產(chǎn)生."堯曰:"嗟!四岳:朕在位七十載,汝能庸命,踐朕位?"岳應(yīng)曰:"鄙德忝帝位."堯曰:"悉舉貴戚及疏遠(yuǎn)隱匿者."眾皆言於堯曰:"有矜在民間,曰虞舜."【2】但三種古代政治協(xié)商形式作為制度得以確立和發(fā)展,主要是在君主專制時(shí)期.

(一)廷議制

廷議又稱朝議、集議.即國(guó)家遇有關(guān)乎重大利益的事宜,如法律的制訂 戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行或媾和 官員任用調(diào)動(dòng)等,由君主或由君主責(zé)成丞相召集主要官員,舉行廷臣會(huì)議并加以協(xié)商.廷議制在秦漢時(shí)期得以確立,秦王朝滅六國(guó)實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)后.秦始皇有鑒于商周時(shí)期地方諸侯割據(jù)、軍閥混戰(zhàn)局面,一面加強(qiáng)中央集權(quán)并廢止分封,一面采取廷臣會(huì)議形式對(duì)重大國(guó)事進(jìn)行商談以彌補(bǔ)中央集權(quán)帶來(lái)的弊端.例如順應(yīng)春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)時(shí)代發(fā)展要求,開創(chuàng)國(guó)家管理先河的"郡縣制"便由廷議產(chǎn)生.漢朝在繼承秦朝廷議制的基礎(chǔ)上有所發(fā)展并使其走上制度化道路,由此以后的各朝歷代都將"廷議"作為國(guó)家決策的一種重要形式.漢武帝時(shí)期進(jìn)一步明確了參與者職務(wù)及職責(zé),在組織結(jié)構(gòu)上分為內(nèi)外朝,內(nèi)朝由大將軍、中書令等中央高級(jí)官員主持.外朝由皇帝制詔,丞相遵詔因事召集大臣進(jìn)行商議.在參與人員構(gòu)成上也因所討論問(wèn)題的性質(zhì)不同而有所差異,但舉凡重大國(guó)事,一般由公卿(中央高級(jí)官員)、列侯(勛貴)、二千石(都城地方官員)、博士(學(xué)識(shí)淵博的有識(shí)之士)參與.這些人因?yàn)閷I(yè)領(lǐng)域不同,一定程度上能起到集思廣益,互補(bǔ)長(zhǎng)短的效果.

(二)諫議制

諫議制是古代政治協(xié)商的又一種表現(xiàn)形式,是一種下對(duì)上的進(jìn)諫形式.為了有效的彌補(bǔ)因?yàn)榧瘷?quán)專斷帶來(lái)弊端,自秦漢以降,歷代君主都設(shè)有專司監(jiān)察、規(guī)勸以諫為職的官員,稱為諫官,又被稱作言官,歷朝歷代的諫官官制架構(gòu)、職位名稱不同,但是職能卻是大同小異,即對(duì)國(guó)家重大政策方針的實(shí)施、官員的任用彈劾、皇帝個(gè)人行為提出批評(píng)和建議."朝夕耳目天子行事,即一切是非無(wú)不可言者"(《王安石全集卷第七十六》).宋太祖趙匡胤時(shí)期,為了"廣開言路、以達(dá)天聽(tīng)"趙匡胤甚至留下"誓不殺大臣及言事官,違者不祥"③的祖訓(xùn).當(dāng)然,并非只有言官才能進(jìn)行諫議.其他官員如對(duì)國(guó)事有看法也能可以對(duì)皇帝上書進(jìn)行勸諫表達(dá)自己的政治主張.元朝初期,窩闊臺(tái)因?yàn)槲髡鳠o(wú)暇經(jīng)營(yíng)中原地區(qū),導(dǎo)致腐敗橫行官員斂財(cái)自肥,加上游牧民族還不知道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要性,以致于一些蒙族大臣提出:"漢人無(wú)補(bǔ)于國(guó),可悉空其人以為牧地."(《元史》)耶律楚材堅(jiān)決反對(duì)、據(jù)理力爭(zhēng),并抓住窩闊臺(tái)想增加財(cái)政以推進(jìn)軍事擴(kuò)張的目的,提出建立設(shè)置燕京等處十路征收課稅所等一系列改革措施.不僅讓元朝的財(cái)政收入快速增長(zhǎng),也挽救了中原文化免遭破壞.

(三)監(jiān)閣制

監(jiān)閣制是明朝形成的一種的政治協(xié)商制度,明太祖為了加強(qiáng)中央集權(quán)、不使皇權(quán)旁落,廢除了丞相和中書省,由皇帝兼任相權(quán).但隨著政務(wù)的增加,皇帝的精力無(wú)法支撐起處理整個(gè)國(guó)家事務(wù)的需要.因此,本來(lái)作為皇帝文書機(jī)構(gòu)的文淵閣就擔(dān)當(dāng)起了幫助皇帝處理了政務(wù)的職能.文淵閣(內(nèi)閣)一般由三至六名大學(xué)士組成,擁有票擬權(quán),即代皇帝批復(fù)大臣們的奏章.閣揆先將各學(xué)士協(xié)商下來(lái)的結(jié)果書寫于票簽之上,并將票簽附在奏本上進(jìn)呈皇帝決斷,如無(wú)不妥,皇帝會(huì)在奏章上"批朱"同意閣臣的提議.但在明英宗以后,由于皇帝的懶政,遂將"批朱"的權(quán)力移交給司禮監(jiān),讓司禮監(jiān)和文淵閣相互監(jiān)督、協(xié)商,由此形成了內(nèi)閣與司禮監(jiān)雙軌輔政的局面.內(nèi)閣擁有封還皇帝詔書的權(quán)力,皇帝想要否決內(nèi)閣協(xié)商下的票擬必須要有正當(dāng)?shù)睦碛?明武宗時(shí)期,劉瑾等宦官弄權(quán),時(shí)仍內(nèi)閣大臣的劉健上疏明武宗提出遠(yuǎn)離近宦、除奸革弊的政治主張.明武宗起初不同意,命令劉健重?cái)M奏章,劉健等人據(jù)理力爭(zhēng)反復(fù)上疏并歷數(shù)政令十失.最終,在事實(shí)面前,明武宗不得不答應(yīng)劉健等人的奏請(qǐng)"既而所司議上,一如健等指,帝勉從之"(《明史》).

中國(guó)歷朝歷代的君主和政治家們已經(jīng)意識(shí)到皇權(quán)至上的社會(huì),集權(quán)專斷可能會(huì)帶給社會(huì)治理的各種障礙,于是都在確保皇權(quán)至善性的基礎(chǔ)上,對(duì)協(xié)商形式進(jìn)行實(shí)踐探索.無(wú)論是廷議制、諫議制還是監(jiān)閣制都是古代封建社會(huì)的一種政治協(xié)商制度性載體.這種特殊階級(jí)享有的協(xié)商制度,客觀上能對(duì)抑制皇權(quán)獨(dú)斷專行起一定作用,提高士大夫階級(jí)參與政治的積極性,改善國(guó)家治理,對(duì)社會(huì)發(fā)展起到積極影響.

二、古代政治協(xié)商與社會(huì)主義協(xié)商民主的對(duì)比分析

中國(guó)古代的三種政治協(xié)商制度,其作用是給士大夫階級(jí)表達(dá)利益訴求、參與政治決策機(jī)會(huì),有一定程度上的自由,具有民主的雛形,但因其受歷史條件性制約,具有時(shí)代局限性,與協(xié)商民主有本質(zhì)的區(qū)別.

(一)古代政治的協(xié)商主體缺乏多元性、平等性

古代政治協(xié)商的協(xié)商主體是由皇帝和官員組成.而官員的任用,多是來(lái)自于皇帝或權(quán)臣的任命,被任命的官員群體同樣也來(lái)自統(tǒng)治階級(jí).從隋朝開始雖開設(shè)科舉,讓底層人民有進(jìn)入由統(tǒng)治階層參與國(guó)家決策的機(jī)會(huì).但是,無(wú)論是考試內(nèi)容、評(píng)測(cè)結(jié)果都來(lái)自于皇帝或主考官員的個(gè)人好惡,本質(zhì)上并沒(méi)有改變官員任免制度的弊端.這樣就造成了參與協(xié)商的主體結(jié)構(gòu)過(guò)于單一,缺乏多元性,也因?yàn)閰f(xié)商主體脫離人民、脫離實(shí)際生產(chǎn),其政治主張往往與人民的價(jià)值訴求南轅北轍.同時(shí),君主專制的古代社會(huì)缺乏對(duì)皇權(quán)的有效限制,雖然各朝各代有廷議制、諫議制乃至明朝特有的監(jiān)閣制對(duì)皇權(quán)起一定約束,但是仍然脫離不了皇權(quán)至善性的桎梏,參與協(xié)商主體之間不具備平等性.士大夫階級(jí)的協(xié)商行為也是在維護(hù)皇權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行.

多元性和平等性是協(xié)商民主的基本要素,我國(guó)的協(xié)商民主伴隨著法律建設(shè)和民主法制同步推進(jìn),并且不斷完善不斷改良.首先,我國(guó)行政機(jī)構(gòu)主要官員的任命通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)決議產(chǎn)生,而全國(guó)人大代表則是由人民群眾選舉或協(xié)商推薦產(chǎn)生.這樣就能最直觀反映人民群眾的利益表達(dá),同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用還要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn).任用形式除了推舉外,還有委任制、聘任制、考任制等多元化法制程序,從根本上糾正了官員任用制度缺乏群眾性的弊端.其次,我國(guó)人民民主制徹底否定了"刑不上大夫"的封建貴族特權(quán),在法律面前人人平等.十八大以來(lái),習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義,指出"任何人都不得把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為,任何人都不得凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法,任何人都不得把司法權(quán)力作為私器謀取私利、滿足私欲.黨紀(jì)國(guó)法的紅線不能逾越"【4】

(二)古代政治的協(xié)商目的背離民主本質(zhì)

不論是廷議制、諫議制還是監(jiān)閣制,它們的協(xié)商目的的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了鞏固某一階級(jí)、某一家族的統(tǒng)治,和真正的民主相背離,協(xié)商的結(jié)果有時(shí)會(huì)有利于人民.但是,這也僅是出于統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)到人民創(chuàng)造財(cái)富的價(jià)值以及無(wú)視人民群眾基本利益會(huì)動(dòng)搖其統(tǒng)治根基的目的.而社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要體現(xiàn)形式.人民是國(guó)家的管理者、決策者,不再是統(tǒng)治階級(jí)奴役的對(duì)象和財(cái)富生產(chǎn)的工具.中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商動(dòng)機(jī)是廣開言路、聽(tīng)取各方意見(jiàn),更好為人民服務(wù).同時(shí)以人民利益至善性為協(xié)商目的,是一種服務(wù)于人民,以人民利益為中心的協(xié)商載體.

(三)古代政治的協(xié)商結(jié)果缺乏科學(xué)性

中國(guó)古代的三種協(xié)商制度在決策過(guò)程和決策結(jié)果上主觀性較大.在古代階級(jí)社會(huì)由于社會(huì)地位的不平等,導(dǎo)致各方意見(jiàn)表達(dá)和理性辯駁無(wú)法形成常態(tài)化.這樣導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果是否有利于社會(huì)發(fā)展、人民利益,依靠決策者、特別是皇帝的個(gè)人才干.如果皇帝昏庸無(wú)能或者獨(dú)斷專行,僅從自身利益的至善性和價(jià)值的至高性出發(fā)而忽視大多數(shù)人的利益,這樣的決策不僅不能解決問(wèn)題,甚至?xí)裣律鐣?huì)動(dòng)蕩的種子.

自建國(guó)以來(lái),人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度就作為我國(guó)協(xié)商民主的重要制度平臺(tái),是我國(guó)政治生活走向民主化、制度化、常態(tài)化的重要標(biāo)志."兩會(huì)機(jī)制"并非偶然性組合,而是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)中國(guó)國(guó)情、歷史,選擇的一條最符合我們民主化的道路.我國(guó)人民民主決策機(jī)制有著嚴(yán)格的民主程序,其原則是在照顧大多數(shù)人的利益基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各方利益,最大程度消除不同利益體之間的矛盾,謀求決策能最清晰、直觀地反映民意.人民代表大會(huì)制度是我國(guó)民主制的標(biāo)志之一,人民代表大會(huì)成員通過(guò)各階層廣泛的選舉、推薦等形式產(chǎn)生,能最直接體現(xiàn)各階層人民群眾的意愿.國(guó)家的重大政策實(shí)施必須通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)并批準(zhǔn)方能實(shí)施.并且在重大政策施行之前,本著堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則,還要廣泛征求社會(huì)各階層意見(jiàn).全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,也是我國(guó)協(xié)商民主的主要制度平臺(tái)之一,極大地豐富了我國(guó)執(zhí)政的協(xié)商性,發(fā)揮"協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局"的作用.由于我國(guó)民主決策機(jī)制具有廣泛的群眾性,能最真實(shí)反應(yīng)人民群眾意愿.所以,我國(guó)推行的重大方針政策就體現(xiàn)出了不同于其他民主制的高效、高質(zhì)等優(yōu)點(diǎn).

三、去粗存精,推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義的協(xié)商民主發(fā)展

雖然我國(guó)古代政治協(xié)商不是真正意義上的民主,但是其表現(xiàn)出來(lái)的一些優(yōu)點(diǎn)仍然值得我們學(xué)習(xí)和借鑒.

(一)善于協(xié)商、從諫如流

從古至今,開創(chuàng)一代盛世的明君無(wú)一不是能從諫如流,虛心糾正自己錯(cuò)誤的.他們表現(xiàn)出來(lái)舍私利顧大局的氣度胸襟,仍然值得我們學(xué)習(xí).根據(jù)《史記?李斯傳》記載,戰(zhàn)國(guó)末期秦王政發(fā)現(xiàn)韓國(guó)間諜利用為秦開掘水渠企圖耗費(fèi)秦的國(guó)力,聽(tīng)信一切大臣的意見(jiàn),驅(qū)逐在秦任官的外國(guó)人.當(dāng)時(shí)任秦客卿的楚人李斯上書秦王,列舉秦國(guó)歷代任用外國(guó)人所取得的功績(jī),并陳說(shuō)"逐客"的害處,秦王看后,幡然醒悟,馬上取消逐客令,恢復(fù)了李斯的官職并加以重用.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主,其本質(zhì)是以人民為中心,一切為了群眾,一切依靠群眾"協(xié)商目的是想民所想,更好的為人民服務(wù),協(xié)商途徑是走群眾路線,廣泛充分的聽(tīng)取群眾意見(jiàn).但是,我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部依然存有封建專制思想的余毒,官僚思想嚴(yán)重、偏聽(tīng)獨(dú)斷,脫離群眾,背離黨協(xié)商民主的宗旨.尤其是在協(xié)商參與者,民主權(quán)力意識(shí)淡薄、不敢力爭(zhēng)的情況下就會(huì)造成協(xié)商少、協(xié)商難的局面,讓原本為了提高效率和減少錯(cuò)誤率的協(xié)商民主成了"形式民主",這樣不僅使協(xié)商難以展開,結(jié)果也難以獲得廣泛認(rèn)同.

(二)顧全大局、舍命爭(zhēng)諫

中國(guó)歷史從來(lái)不缺乏為了社稷蒼生舍命爭(zhēng)諫的錚錚鐵骨,夏商時(shí)期的關(guān)龍逄、比干,春秋時(shí)期被崔杼屠殺的齊太史三兄弟,唐朝直諫不諱的魏征,明朝備棺痛斥嘉靖的海瑞等等直諫忠臣,傳承的是中華優(yōu)秀古代文化精神,是中國(guó)政治協(xié)商從古至今一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng).為了國(guó)家利益,為了人民利益不惜舍命死諫,舍棄自身利益顧全大局的精神氣節(jié),值得我們傳承和發(fā)揚(yáng).中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)之初就確立了政治協(xié)商制度,協(xié)商的目的是為了廣開言路、取長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)事求是,更好為人民服務(wù).充分調(diào)動(dòng)各方積極性,讓人民群眾都能參與到社會(huì)主義建設(shè)中來(lái),建成讓人民滿意的社會(huì)主義,讓人民共享發(fā)展成果.

(三)以史為鑒, 培育提高公民的民主意識(shí)和民主素養(yǎng)

當(dāng)今社會(huì)任何優(yōu)秀的制度都離不開公民參與,沒(méi)有公民的參與,再好的制度都會(huì)流于形式.尤其是在人民當(dāng)家作主的中國(guó),想要提高協(xié)商效率和質(zhì)量,就必須要提高公民民主意識(shí)和素養(yǎng).受我國(guó)數(shù)千年集權(quán)專制思想的影響,我國(guó)人民群眾的民主意識(shí)普遍淡薄、民主素養(yǎng)程度不夠.近現(xiàn)代以來(lái),雖有新文化、五四運(yùn)動(dòng)宣揚(yáng)民主,但成效有限.新中國(guó)成立以后,憲法雖然明確了公民的責(zé)任和義務(wù),但是人民群眾對(duì)如何履行和保障自己權(quán)利,只是一知半解.同時(shí),我國(guó)對(duì)于公民有序政治參與的平臺(tái)仍然不多,對(duì)公民權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的法律性、制度化規(guī)定仍不完善,人民群眾建言獻(xiàn)策的協(xié)商渠道還不充足,甚至有些地方還有壓制民主的現(xiàn)象.這些客觀事實(shí)的存在一定程度消弱了人民群眾政治參與的主體意愿,阻礙基層協(xié)商民主建設(shè).只有消除這些壁障,才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與協(xié)商民主的積極性,使人民群眾自覺(jué)地提高民主意識(shí)和民主素養(yǎng),進(jìn)而形成高質(zhì)、高效的社會(huì)主義協(xié)商民主.

(四)立足當(dāng)下,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo).堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇,也是由中國(guó)最大國(guó)情和現(xiàn)實(shí)所決定的,更是中國(guó)式協(xié)商民主得以發(fā)展的根本保障.俞正聲同志在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議中指出"中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo).黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的."脫離了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)將會(huì)是一盤散沙,協(xié)商民主也只會(huì)是水中月、鏡中花.中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民的根本利益,這與協(xié)商民主的價(jià)值訴求是相同的,我黨需要人民的參與來(lái)確保自己宗旨的實(shí)現(xiàn).中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主,是協(xié)商民主得以發(fā)展的最根本保障.尤其是十八大以來(lái),我黨首次完整提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)和任務(wù),再一次證明我黨一直處于不斷學(xué)習(xí)、不斷完善、不斷自我革新、不斷自我糾錯(cuò)的過(guò)程中.同時(shí),彰顯了我黨以人民為中心價(jià)值追求,突出了人民的主體地位,確保了人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn).

綜上所述,協(xié)商民主的完善和發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)化工程,它依賴于政治領(lǐng)導(dǎo)和人民民主意識(shí)培育建設(shè)的同步進(jìn)行,同時(shí)也需要吸取中國(guó)古代政治協(xié)商的精華乃至西方民主政治的優(yōu)點(diǎn).未來(lái)我國(guó)的民主建設(shè)之路,應(yīng)該博取眾家、取長(zhǎng)補(bǔ)短、廣求良策、共襄善舉,共同推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè),讓中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度在人類政治文明發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆.