精準(zhǔn)扶貧背景下脫貧地區(qū)返貧問題研究
——以河南省舞陽縣為例

俞海峰 河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、導(dǎo)致返貧的影響因素

（一）扶貧主體積極性減弱

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，扶貧主體主要是村委會干部和政府派駐貧困村駐點的扶貧干部和扶貧對象，即貧困戶。雖然舞陽縣在脫貧后，絕大部分的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了更上一層樓的效果，但是扶貧主體積極性減弱的問題仍是舞陽縣需要面臨的問題之一。

1.部分扶貧干部責(zé)任意識不強(qiáng)。各級政府選派了大批干部深入貧困村莊主抓扶貧脫貧工作，但在有些干部身上卻存在著“急功近利”的影子，片面地認(rèn)為只要貧困戶收入越過絕對貧困線，就算完成脫貧任務(wù)，忽略了精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性、實效性和長遠(yuǎn)性意義。脫貧摘帽后，有的干部甚至萌生了做“甩手掌柜”的想法。

2.脫貧戶內(nèi)生動力不足。為解決重點困難群體持續(xù)增收問題，舞陽縣借力農(nóng)村電商，大力發(fā)展扶貧新業(yè)態(tài)。但部分農(nóng)戶對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展封閉自首，缺乏脫貧的后勁；更有一些對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行懷疑、抨擊、散播謠言，這反映出精神脫貧與物質(zhì)脫貧不同步，許多脫貧戶其貧困落后的觀念卻難以隨即改變。

（二）政策優(yōu)惠弱化

在精準(zhǔn)扶貧的背景下，舞陽縣全力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過傳統(tǒng)鹽化工產(chǎn)業(yè)、食品酒水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動帶貧，扶貧取得了可喜成效。但是政策優(yōu)惠弱化這一問題，慢慢變成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸，新發(fā)展的企業(yè)融資難、融資貴、成本高等制約因素的突出，對舞陽縣后續(xù)發(fā)展極為不利。首先是部分產(chǎn)業(yè)扶持政策弱化。伴隨著舞陽縣的脫貧摘帽，一系列產(chǎn)業(yè)、財政、稅收政策發(fā)生了調(diào)整，市場機(jī)制也進(jìn)行了調(diào)控，政府對部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持政策也相應(yīng)弱化，這給部分通過聯(lián)動帶貧項目擺脫貧困的農(nóng)戶帶來了困難。同時社會基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化速度趨于緩慢。隨著舞陽縣近年來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，無論是交通、通訊、電力、供水、灌溉在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，還是初等教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更新優(yōu)化速度優(yōu)勢不再，日益發(fā)展迅速的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與薄弱基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾，已經(jīng)成為阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。

（三）防止返貧機(jī)制不靈活

治理返貧中，“防”大于“治”，為此，需要建立針對性強(qiáng)、反應(yīng)靈敏的優(yōu)化應(yīng)對機(jī)制。處在貧困線附近數(shù)量龐大的低收入人口已成為返貧人口中的潛在群體，他們具有明顯的人類貧困、知識貧困的特征，基本的生存能力欠缺，抗風(fēng)險能力很弱，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場和自然災(zāi)害的輕微影響就容易返貧。舞陽縣采取的防返貧措施大多針對的是返貧現(xiàn)象發(fā)生之后的治理層面，忽視了返貧前的預(yù)防和靈活應(yīng)對的重要性，大批處于貧困線邊緣的農(nóng)戶面臨著巨大的返貧風(fēng)險。

二、返貧風(fēng)險控制

（一）持續(xù)落實惠民政策，強(qiáng)化扶貧隊伍紀(jì)律

1.增強(qiáng)扶貧干部責(zé)任意識。積極完善駐村干部的激勵與考核機(jī)制、駐村干部召回制度。一方面，要改進(jìn)外部和內(nèi)部激勵，最大程度地提高駐村干部的工作積極性，外部激勵因素主要是指駐村干部的工作規(guī)劃、待遇及職業(yè)晉升等，內(nèi)部激勵因素是指駐村干部的責(zé)任感和使命感。另一方面，要重視對駐村干部的考核，對駐村干部的職責(zé)進(jìn)行明確，將其工作成效和績效考核掛鉤，確保駐村干部真抓實干。駐村干部召回制度是保持駐村幫扶工作有效性的根本保障，也是對駐村干部的一種規(guī)范管理。針對駐村干部采用日常考查和年度考核相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)督，并將此作為干部任用的參考。

2.維持脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動力。政府對照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)突出抓好危房改造、教育扶貧、健康扶貧和社會保障四個方面，確保政策落實不漏一項，兜牢民生底線。同時擴(kuò)大村級“愛心超市”覆蓋范圍，繼續(xù)開展“愛心爸媽”結(jié)對幫扶，有針對性地開展勞務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)就業(yè)的能力，促進(jìn)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

（二）持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、基地帶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧等幫扶措施支持力度。脫貧摘帽后，舞陽縣新引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)4個、行業(yè)龍頭企業(yè)項目4個；廣州合摩、永豐金融創(chuàng)客園等新經(jīng)濟(jì)項目也相繼落戶舞陽。開放招商的舉措應(yīng)不斷深入加強(qiáng)，以提升了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，提供了大量的就業(yè)崗位。同時，為了解決日益發(fā)展迅速的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與薄弱基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾脫貧摘帽后，要加大非貧困村道路建設(shè)力度，提升農(nóng)村公路通達(dá)水平，基礎(chǔ)條件的改善，不僅能為舞陽的發(fā)展提供了新的動力，也能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了更好的鋪墊

（三）持續(xù)完善長效機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧過程中，舞陽縣也意識到邊脫貧邊返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，所以舞陽縣努力健全駐村幫扶機(jī)制，對易返貧戶持續(xù)監(jiān)測、分類施策，防止邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。盡管舞陽縣現(xiàn)有的政策對于已脫貧的貧困戶，按照脫貧不脫項目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶原則，為貧困戶的發(fā)展留有緩沖期。同時舞陽縣積極健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對脫貧、返貧和新生貧困現(xiàn)象實行動態(tài)監(jiān)測，定期核查、動態(tài)調(diào)整，確保不落一戶一人。對未脫貧戶采取更加精準(zhǔn)的扶持措施，對易返貧戶持續(xù)監(jiān)測、分類施策，防止邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。