新時(shí)代年輕干部培養(yǎng)使用工作對(duì)策思考

羅心欲

（中共梅州市委黨校，廣東梅州 514071）

培養(yǎng)使用好年輕干部，是深化干部人事制度改革，形成充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人制度關(guān)鍵，也是新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的必由之路，關(guān)系黨的事業(yè)薪火相傳和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出：大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線(xiàn)和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。這為新時(shí)代做好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用工作提供了根本遵循。然而，現(xiàn)實(shí)中一些地方優(yōu)秀年輕干部選育管用工作鏈尚未形成，“重選拔輕培養(yǎng)”、“重儲(chǔ)備輕使用”問(wèn)題突出，年輕干部綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力跟不上新時(shí)代事業(yè)發(fā)展需求，等等。對(duì)此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好年輕干部工作的重要論述，創(chuàng)新思路辦法，完善政策措施，統(tǒng)籌選育管用，優(yōu)化成長(zhǎng)路徑，推動(dòng)更多優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的干部保證、人才支撐。

1 以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，加快制定一套規(guī)范性文件

年輕干部培養(yǎng)使用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，不能搞臨陣磨槍、拔苗助長(zhǎng)、大水漫灌，既要立足當(dāng)前更要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，既要專(zhuān)門(mén)推進(jìn)更要宏觀指導(dǎo)?？茖W(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃、意見(jiàn)和制度供給是加強(qiáng)戰(zhàn)略布局、推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用工作深入開(kāi)展的有力抓手和法定依據(jù)。規(guī)劃引領(lǐng)這一步走好了，這項(xiàng)工作才能全盤(pán)皆活。

中央已出臺(tái)關(guān)于人才發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、后備干部隊(duì)伍、培養(yǎng)選拔青年干部、干部人事制度改革等一系列中長(zhǎng)期規(guī)劃或意見(jiàn)。各地基層要樹(shù)立全局意識(shí)，堅(jiān)持未雨綢繆，按照中央和上級(jí)要求，結(jié)合地方實(shí)際、干部特點(diǎn)和工作需要，針對(duì)培養(yǎng)使用優(yōu)秀年輕干部做出規(guī)劃部署，制定優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用《工作規(guī)劃》、《實(shí)施意見(jiàn)》等，分別明確長(zhǎng)、中、短期目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍工作的前瞻性和系統(tǒng)性，對(duì)年輕干部有意識(shí)、有計(jì)劃、有組織、全方位進(jìn)行“選、育、管、用”。為體現(xiàn)系統(tǒng)性、可操作性和實(shí)效性，要配套細(xì)化、實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，并建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度以加大執(zhí)行力度，確保在各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)、各單位貫徹落實(shí)好中央和上級(jí)關(guān)于優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用的決策部署；推動(dòng)與其他黨建工作尤其是干部工作規(guī)范性文件相銜接，確保優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用工作隨干部人事制度改革深入推進(jìn)，切實(shí)成為新的偉大工程有機(jī)組成部分；不斷摸索、提煉、形成一套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同落實(shí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，包括重在平時(shí)、常抓不懈的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，長(zhǎng)期跟蹤、上下聯(lián)動(dòng)的培養(yǎng)機(jī)制，讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)的管理監(jiān)督機(jī)制。

在實(shí)踐推進(jìn)中，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）特別是“一把手”的主體責(zé)任，把工作情況列入落實(shí)黨建工作責(zé)任制考核和年度考核述評(píng)，作為干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”的重要內(nèi)容，并明確追究措施，形成一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任體系。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，按照“素質(zhì)上突出政治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模上滿(mǎn)足發(fā)展需要、結(jié)構(gòu)上更加科學(xué)優(yōu)化、工作機(jī)制上完善順暢”的目標(biāo)要求，遵循年輕干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律和干部成長(zhǎng)規(guī)律，重點(diǎn)解決年輕干部培養(yǎng)使用思想不解放、視野不寬廣、機(jī)制不完善、模式不科學(xué)、渠道不暢通、環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

2 以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)，加緊充實(shí)兩個(gè)人才資源庫(kù)

嚴(yán)格把關(guān)、精準(zhǔn)識(shí)別，把真正符合標(biāo)準(zhǔn)要求的年輕干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)，是做好優(yōu)秀年輕干部源頭儲(chǔ)備的前提條件，構(gòu)成優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用工作的首要環(huán)節(jié)。首關(guān)不過(guò)，余關(guān)莫論。要強(qiáng)化黨組織考察識(shí)別責(zé)任，嚴(yán)把政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、品行關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)素質(zhì)好、有潛力的優(yōu)秀苗子，不拘一格儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部，建立完善年輕后備干部資源庫(kù)和年輕干部基礎(chǔ)人才庫(kù)。

（1）要廣開(kāi)進(jìn)賢之路。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把視野拓展到各條戰(zhàn)線(xiàn)、各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)多樣化篩選、全方位考察、差異化分類(lèi)，從不同行業(yè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部，從社會(huì)各方面了解優(yōu)秀年輕人才。注重從改革發(fā)展穩(wěn)定一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部，包括生產(chǎn)服務(wù)、教學(xué)科研等一線(xiàn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，注重從完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部。市委組織部直接發(fā)現(xiàn)掌握一批有培養(yǎng)潛力的縣處級(jí)、鎮(zhèn)街正職優(yōu)秀年輕干部，縣鎮(zhèn)直接發(fā)現(xiàn)掌握一批科級(jí)及以下優(yōu)秀年輕干部。

（2）要加強(qiáng)源頭建設(shè)。做大年輕干部規(guī)模，為發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部提供更多來(lái)源和選擇。逐步暢通黨政機(jī)關(guān)與高校、科研院所、國(guó)有企事業(yè)單位干部的流動(dòng)渠道，打通社會(huì)組織優(yōu)秀年輕人才進(jìn)入體制內(nèi)單位的渠道。更加突出基層導(dǎo)向和專(zhuān)業(yè)化方向，優(yōu)化大學(xué)生選調(diào)、公務(wù)員考試錄用、企事業(yè)干部招錄以及村干部和大學(xué)生村官選聘制度。推動(dòng)基層事業(yè)干部、大學(xué)生村官、優(yōu)秀村干部等“三類(lèi)人員”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和公務(wù)員隊(duì)伍常態(tài)化、制度化。

（3）要預(yù)留庫(kù)存空間。建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員有序退出機(jī)制，深化“雙序列”改革，打通領(lǐng)導(dǎo)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)換通道。健全完善“階梯式”退出政策，利用職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施的契機(jī)，統(tǒng)籌使用好職務(wù)與職級(jí)資源，鼓勵(lì)年齡偏大或身體狀況、業(yè)務(wù)能力不佳的領(lǐng)導(dǎo)人員提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、主動(dòng)申請(qǐng)?zhí)赘穆毤?jí)，對(duì)于在工作崗位上表現(xiàn)突出的老干部可考慮高配一級(jí)職級(jí)。及時(shí)將不勝任現(xiàn)職、不作為、不擔(dān)責(zé)或年度考核結(jié)果較差等相形見(jiàn)拙的干部調(diào)整出去，為年輕干部騰出發(fā)展空間。

3 以精細(xì)培育為重點(diǎn)，大力實(shí)施兩項(xiàng)提質(zhì)工程

年輕干部成長(zhǎng)成才既離不開(kāi)個(gè)人努力，更離不開(kāi)組織培養(yǎng)。教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是培養(yǎng)年輕干部的基本路徑。年輕干部培養(yǎng)必須堅(jiān)持“因材施教、分類(lèi)培養(yǎng)”原則，把教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既強(qiáng)化理論武裝又突出能力建設(shè)。

（1）要實(shí)施年輕干部教育培訓(xùn)工程。突出政治教育，筑牢思想之“魂”，以深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的政治訓(xùn)練，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝年輕干部，引導(dǎo)廣大年輕干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。突出黨性教育，補(bǔ)足精神之“鈣”，充分挖掘利用紅色文化資源，把其作為教育引導(dǎo)年輕干部“不忘初心，牢記使命”的最好養(yǎng)料，作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院培訓(xùn)課程內(nèi)容，融入日常，抓在經(jīng)常。突出專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)行動(dòng)之“基”，著眼發(fā)展大局，立足干部實(shí)際，針對(duì)年輕干部分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展靶向業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助年輕干部提高專(zhuān)業(yè)水平，增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”。

（2）要實(shí)施年輕干部實(shí)踐鍛煉工程。對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子、壓任務(wù)，讓他們?cè)诟母锇l(fā)展第一線(xiàn)、扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾最前沿以及條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾突出的崗位“墩苗”。結(jié)合年輕干部實(shí)際情況和成長(zhǎng)經(jīng)歷，通過(guò)“外掛”、“互掛”、“下派”任職方式，有針對(duì)性地安排年輕干部多崗位鍛煉。著眼于培養(yǎng)復(fù)合型干部人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采取跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨行業(yè)方式，互派優(yōu)秀年輕干部雙向掛職或跟班學(xué)習(xí)。結(jié)合年輕干部專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，將原來(lái)不在對(duì)口部門(mén)工作的年輕干部安排到專(zhuān)業(yè)對(duì)口部門(mén)工作，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。此外，加強(qiáng)對(duì)掛職干部的管理，防止出現(xiàn)混基層工作經(jīng)歷的現(xiàn)象。

4 以選準(zhǔn)用好為根本，切實(shí)規(guī)范四條用人原則

優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用工作，基礎(chǔ)在培養(yǎng)，關(guān)鍵在使用，使用是最好的培養(yǎng)。要本著“以對(duì)黨忠誠(chéng)選忠誠(chéng)于黨的人，以事業(yè)為上選擔(dān)當(dāng)干事的人，以扎實(shí)作風(fēng)選作風(fēng)扎實(shí)的人”原則，把那些政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀年輕干部用好、用活。

（1）要不拘一格，唯才是用。對(duì)那些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、各方面比較成熟、表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部，要敢于打破隱性臺(tái)階，破除論資排輩、平衡照顧觀念，大膽使用在重要和關(guān)鍵崗位。尤其要格外關(guān)注那些在艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境中擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)秀年輕干部，那些在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件的實(shí)踐中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部。堅(jiān)持培養(yǎng)一個(gè)、成熟一個(gè)、使用一個(gè)，特別優(yōu)秀的在標(biāo)準(zhǔn)更高、程序更嚴(yán)前提下破格提拔。對(duì)優(yōu)秀年輕干部，不能局限于就地提拔、就地使用，只考慮本單位本部門(mén)實(shí)際利益，要舍得放出去，勇于讓其到更廣闊的空間去發(fā)揮才干，著力推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)交流任職。

（2）要備用結(jié)合，用當(dāng)其實(shí)。著眼于優(yōu)化和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和事業(yè)發(fā)展需要，真正把年輕干部培養(yǎng)與領(lǐng)導(dǎo)干部使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，杜絕只培養(yǎng)不使用現(xiàn)象。超過(guò)最長(zhǎng)備用年限無(wú)法提拔使用的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整出后備干部隊(duì)伍，對(duì)備用時(shí)間較長(zhǎng)的要重點(diǎn)研究，為其提拔使用創(chuàng)造條件。準(zhǔn)確把握年輕干部成長(zhǎng)周期，善于把握干部“最佳使用期”，對(duì)成熟期干部要多搭梯子、多壓擔(dān)子、重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)成就期干部要給舞臺(tái)、放手使用，防止“急于求成”或“久久不用”。正確處理培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和用好其他年齡段干部的關(guān)系，堅(jiān)持老中青梯次配備，保持領(lǐng)導(dǎo)班子合理年齡結(jié)構(gòu)，防止任職年齡層層遞減和“一刀切”，充分調(diào)動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的積極性。

（3）要全面統(tǒng)籌，動(dòng)態(tài)選配。強(qiáng)化各級(jí)黨組織選拔年輕干部意識(shí)，把年輕干部配備融入日常領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子未落實(shí)年輕干部常態(tài)化配備要求的，要提出逐年配備指標(biāo)和改進(jìn)計(jì)劃，完善競(jìng)爭(zhēng)性選配制度，優(yōu)先選配優(yōu)秀年輕干部，同時(shí)保持各層級(jí)年輕干部配備目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。圍繞重大戰(zhàn)略任務(wù)需要，著眼人崗相適、人事相宜，及時(shí)選配優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)方向重點(diǎn)領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任職?；垩壅鐒e政治上的“兩面人”，將那些善于自我設(shè)計(jì)、投機(jī)鉆營(yíng)的精致利己主義者踢出年輕后備干部隊(duì)伍，確保年輕干部隊(duì)伍經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

（4）要引導(dǎo)輿論，凝聚正能量。做好對(duì)優(yōu)秀年輕干部典型的宣傳工作，為年輕干部搭建展示平臺(tái)。加強(qiáng)與媒體的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取廣大媒體對(duì)年輕干部選拔任用工作的理解和支持。對(duì)事關(guān)年輕干部培養(yǎng)選拔工作的負(fù)面輿情，正面應(yīng)對(duì)、妥善處置，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，排除社會(huì)非議，減少公眾質(zhì)疑。放下不愿用、不敢用、不會(huì)用的思想包袱，通過(guò)培養(yǎng)一批實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部來(lái)擴(kuò)大年輕干部選拔任用工作的公信力。

5 以科學(xué)管理為保障，積極推行三條創(chuàng)優(yōu)路徑

好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的?？茖W(xué)管理能確保年輕干部培養(yǎng)使用方向明、措施實(shí)、路線(xiàn)清、有計(jì)劃、可持續(xù)，是黨管干部原則的實(shí)踐著力點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。要針對(duì)年輕干部工作中存在的“重選輕管”問(wèn)題，堅(jiān)持把管理監(jiān)督著力點(diǎn)放在抓經(jīng)常、管日常上，推動(dòng)“選苗育種”與“田間管理”緊密結(jié)合，推動(dòng)年輕干部更好更快健康成長(zhǎng)。

（1）要堅(jiān)持從嚴(yán)管理。嚴(yán)是愛(ài)、寬是害。要把嚴(yán)格管理監(jiān)督貫穿年輕干部培養(yǎng)選拔全過(guò)程，把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、執(zhí)行民主集中制、履行一崗雙責(zé)、參加雙重組織生活、聯(lián)系服務(wù)群眾、家庭家教家風(fēng)等情況作為監(jiān)督管理重要內(nèi)容。加強(qiáng)紀(jì)律和制度約束，建立優(yōu)秀年輕干部經(jīng)常性考察機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、函詢(xún)、誡勉等制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)、巡察等工作作用，在黨內(nèi)巡查、黨建責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)督查、基層黨建量化考核、年度考核、調(diào)研檢查等工作中加強(qiáng)對(duì)年輕干部考察了解并建立紀(jì)實(shí)檔案，始終把年輕干部置于黨組織管理監(jiān)督中。健全完善談心談話(huà)制度，對(duì)優(yōu)秀年輕干部苗頭性、傾向性問(wèn)題早提醒、早糾正，充分發(fā)揮黨組織“咬耳朵”“扯袖子”的監(jiān)督作用。

（2）要堅(jiān)持激勵(lì)管理。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人員“關(guān)鍵少數(shù)”率先垂范、身體力行，發(fā)揮優(yōu)秀年輕干部典型的示范作用，激勵(lì)年輕干部“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”。探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)傳幫帶制度，實(shí)施青年導(dǎo)師計(jì)劃，按照定時(shí)間、定人員、定目標(biāo)、定內(nèi)容的“四定”要求，選擇政治素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)優(yōu)秀年輕干部掛鉤幫帶。堅(jiān)持“嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重”，探索制定容錯(cuò)糾錯(cuò)工作清單，對(duì)因改革創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的年輕干部，要明確哪些方法可以予以免責(zé)或從輕、減輕處理，不斷激發(fā)年輕干部?jī)?nèi)生動(dòng)力。落實(shí)公務(wù)員體檢、休假、療養(yǎng)等制度，建立健全公務(wù)員工資正常調(diào)整、基層公務(wù)員和特殊崗位公務(wù)員崗位津貼、專(zhuān)項(xiàng)工作補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)金等制度，加強(qiáng)對(duì)年輕干部關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，主動(dòng)為他們排憂(yōu)解難。

（3）要堅(jiān)持民主管理。正確處理好程序公正與社會(huì)公認(rèn)之間的關(guān)系，既強(qiáng)化程序公正又要充分考慮社會(huì)認(rèn)同，不斷擴(kuò)大年輕干部信息公開(kāi)度、增強(qiáng)群眾參與度。除對(duì)優(yōu)秀年輕干部人選不公示、不公開(kāi)之外，要通過(guò)多種渠道，把年輕干部有關(guān)信息向基層、向群眾、向社會(huì)公開(kāi)，并采取多種形式充分聽(tīng)取基層干群意見(jiàn)，實(shí)施廣泛的民主監(jiān)督。廣泛使用民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)方法，開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，讓群眾來(lái)衡量，考評(píng)年輕干部的綜合表現(xiàn)，把民主評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)年輕干部上崗任職考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。