評(píng)析奉系統(tǒng)治時(shí)期東北自辦鐵路事業(yè)的影響

梁雪微

（蘭州大學(xué)萃英學(xué)院，甘肅蘭州 730000）

在中國近代歷史上，奉系作為最后謝幕的北洋集團(tuán)成員，以偏安一隅之勢攪動(dòng)時(shí)局，以舊軍閥之出身成為南京國民政府統(tǒng)治初期舉足輕重的實(shí)力派，縱橫捭闔十余年，在中國政壇上留下了濃墨重彩的一筆。這中間有一重大原因即奉系自始至終都有一片穩(wěn)固而強(qiáng)勁的根據(jù)地——東北。

奉系對(duì)東北的經(jīng)營，可謂盡心竭力，其中極富特色且成效顯著的一大領(lǐng)域便是鐵路建設(shè)。在這一領(lǐng)域的研究中，國內(nèi)外有許多學(xué)者都在辛勤耕耘，在鐵路個(gè)案、鐵路管理、鐵路與外債、鐵路史資料等方面都有不少新成果；在研究視域上，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)都得到了應(yīng)用。但研究者討論東北鐵路時(shí)，多強(qiáng)調(diào)中外路權(quán)爭端，角度單一；關(guān)于鐵路建設(shè)的影響缺乏橫向與縱向的對(duì)比，此外，多數(shù)學(xué)者是就鐵路而論鐵路，鮮少有研究會(huì)關(guān)注到過去的鐵路事業(yè)與東北當(dāng)下交通建設(shè)問題的關(guān)聯(lián)。

基于此，筆者嘗試通過分析不同時(shí)段東北當(dāng)局自建鐵路的影響，來考察奉系統(tǒng)治下東北當(dāng)局鐵路建設(shè)的特點(diǎn)，并總結(jié)其對(duì)當(dāng)下的啟示。

1 1916-1922：路權(quán)外溢下筑路意識(shí)興起

細(xì)數(shù)東北鐵路的發(fā)展史，可以說，自清朝末年到20世紀(jì)20年代初期，東北鐵路建設(shè)的關(guān)注度在全國首屈一指，但由于各方勢力的染指，東北境內(nèi)沒有一條鐵路是由東北當(dāng)局自主管理和經(jīng)營的，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1916年全國鐵路營業(yè)里程共計(jì)10346公里，其中，東北地區(qū)約3584公里，占全國的34.6%，屬于中國自主建設(shè)和管理的鐵路不到100公里，占總里程的比例不到3%。

1916年4月17日，鎮(zhèn)安上將軍行署、奉天巡按使公署發(fā)布公告“令張作霖暫代督理奉天軍務(wù)兼巡按使”，開始逐步確立奉系集團(tuán)對(duì)東北的統(tǒng)治。這一時(shí)期鋪設(shè)在東北境內(nèi)三條主要鐵路干線為受制于俄國的中東鐵路、被日本經(jīng)營的南滿鐵路以及名為國有實(shí)為英國掌控的京奉鐵路。可以說，自奉系集團(tuán)上臺(tái)開始，就面臨著“東北鐵路殆非我有，交通之權(quán)為人操縱”的嚴(yán)峻局面。

在這時(shí)候，受經(jīng)濟(jì)、軍事等多重因素影響，奉系開始嘗試零星的鐵路建設(shè)工程，其中的代表便是錦朝鐵路和虎壕鐵路。這兩條鐵路線的完成，極大便利了北票煤礦和八道壕煤礦的運(yùn)輸。但是奉系這一時(shí)期修筑鐵路的主要目的是促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，還沒有形成對(duì)東北鐵路建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，路權(quán)外溢的局面并未出現(xiàn)改觀。

在路權(quán)外溢的大背景下，受制于日俄勢力的奉系在鐵路建設(shè)方面嘗到了甜頭，這促使奉系開始謀求在鐵路方面更自主化的進(jìn)展，東北官民的路權(quán)意識(shí)也隨之被激發(fā)，發(fā)展中國的自建鐵路、維護(hù)利權(quán)、抵制外力入侵成為他們的共同需求。為此，他們先后提出了新法、齊璦、錦璦、濱黑等種種鐵路計(jì)劃，或主張引進(jìn)外資筑路，或嘗試自籌資金修筑，或呼吁官商合辦，其規(guī)劃和設(shè)想層出不窮。受時(shí)局影響，這些計(jì)劃雖然多數(shù)未能變成現(xiàn)實(shí)，但為后來奉系當(dāng)局的東北鐵路網(wǎng)計(jì)劃提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。

2 1922-1928：東北鐵路的“半自主化”

1922年第一次直奉戰(zhàn)爭后，北京政府連發(fā)多道命令，宣布免去張作霖相關(guān)職務(wù)，調(diào)整東北軍政人事安排。這些命令遭到了奉系集團(tuán)的堅(jiān)決抵制。6月3日，奉天省會(huì)議公推張作霖成為東三省保安總司令，宣布東北地區(qū)脫離北京政府，實(shí)行“聯(lián)省自治”。

在東北自治的大背景下，奉系內(nèi)部對(duì)東北日后的發(fā)展問題展開了周詳?shù)挠懻?。張作霖等人主張充?shí)軍備，重整旗鼓、再戰(zhàn)中原；而王永江等人則力主裁軍，發(fā)展文治，雖說兩派意見不同，但他們的共同訴求都是要重整奉系，增強(qiáng)實(shí)力。鐵路建設(shè)也就順理成章地成為奉系集團(tuán)內(nèi)部努力的共同點(diǎn)。

這一期間，處在奉系集團(tuán)統(tǒng)治下的東北當(dāng)局不但籌謀了東北鐵路網(wǎng)計(jì)劃，還改革了交通管理體制，成立了東三省交通委員會(huì)。這些舉措標(biāo)志著奉系集團(tuán)初步形成了以自建自營鐵路為中心來推動(dòng)?xùn)|北鐵路建設(shè)的發(fā)展策略。

從1924年起，奉系當(dāng)局在東北交通委員會(huì)的策略指導(dǎo)下先后修筑了奉海鐵路、吉海鐵路、呼海鐵路和打通鐵路四條自建鐵路，初步奠定其東北鐵路網(wǎng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。這四條鐵路是張作霖主政時(shí)期東北自建自營鐵路的最重要成果，也標(biāo)志著東北自建鐵路建設(shè)進(jìn)入活躍時(shí)期，鐵路建設(shè)出現(xiàn)了多元化影響。

在政治軍事方面，奉系的鐵路建設(shè)“帶有明顯的軍事服務(wù)性”，這些自建鐵路運(yùn)營后，在奉系的軍隊(duì)調(diào)動(dòng)和軍事運(yùn)輸上或無償服務(wù)，或僅收取低廉運(yùn)費(fèi)，以便增強(qiáng)奉系的實(shí)力。另外，交通的便利程度和自主化程度的提高，加速了資源流通的速度，提高了行政效率，強(qiáng)化了政府對(duì)各地區(qū)的垂直管理，從而為奉系加強(qiáng)對(duì)東北的社會(huì)控制提供了有力支撐。

鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了奉系統(tǒng)治下東北地區(qū)軍事的強(qiáng)大，政治的穩(wěn)固，進(jìn)而使東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的趨勢，吸引了大量外地人口，促進(jìn)了移民實(shí)邊。但大量移民的輸入，將關(guān)內(nèi)過剩人口由“社會(huì)的嚴(yán)重負(fù)累”轉(zhuǎn)化為關(guān)外的“勞動(dòng)生產(chǎn)的人力資源”。這些移民對(duì)東北土地的開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，為東北邊疆的開拓建設(shè)貢獻(xiàn)良多。

在城市化方面，大規(guī)模人口的流入推動(dòng)了東北城市化浪潮的出現(xiàn)，不少地方由于鐵路的經(jīng)行，吸納眾多人口，貿(mào)易逐漸繁榮，從而崛起成為新興城市。而奉系自辦鐵路的建設(shè)改變了此前城鎮(zhèn)過于集中在中東鐵路和南滿鐵路沿線的局面，將東北城市繼續(xù)向內(nèi)陸和腹地推進(jìn)。而且此前不少因?yàn)槭艿借F路建設(shè)沖擊而逐漸衰敗的城市，在這段時(shí)期內(nèi)也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型跡象，城市數(shù)量與日俱增。另外，鐵路不僅便利了交通，而且促進(jìn)了國際間的文化傳播，歐洲及日本的各色文化通過鐵路傳入東北地區(qū)，形成了別具特色的城市文化，如哈爾濱、大連等。

在工業(yè)化方面，東北自建鐵路帶動(dòng)了機(jī)車制造等行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了自建煤礦的興起，進(jìn)一步為發(fā)電廠的出現(xiàn)提供可能。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自身的不斷學(xué)習(xí)，20世紀(jì)20年代，在沈陽出現(xiàn)了著名的東北大學(xué)工廠、皇姑屯機(jī)車車輛廠和東三省兵工廠附設(shè)機(jī)車車輛廠。這些重工業(yè)工廠的成立標(biāo)志著以沈陽為中心的東北工業(yè)建設(shè)初具規(guī)模，東北地區(qū)的工業(yè)化水平穩(wěn)步進(jìn)展。

在農(nóng)產(chǎn)品商品化的方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1924年-1928年，東北地區(qū)大豆、高梁、玉米、谷子四大農(nóng)作物產(chǎn)量逐年增長，20年代末，“東北大豆的商品率為80-83%，小麥79%，高梁為40-42%，各類糧食作物平均商品率達(dá)到了53%左右?！边@都要得益于鐵路的興建與勞動(dòng)力的增長。

3 1928-1931：鐵路事業(yè)大發(fā)展與被迫中斷

皇姑屯事件后，張學(xué)良主政東北，新一代的奉系集團(tuán)主力普遍接受了新式教育，具有比較強(qiáng)烈的國家主權(quán)、利權(quán)觀念和追求東北近代化的意志。東北易幟后，盡管奉系及其控制的東北仍保留有很強(qiáng)的獨(dú)立性，然而東北的政治、外交等大權(quán)已經(jīng)收歸國民政府，國民政府的意識(shí)形態(tài)、內(nèi)政方針，外交策略也制約并影響著東北當(dāng)局。

在這樣的氛圍下東北當(dāng)局形成了新的路港一體化和自主化方針，意圖通過規(guī)模龐大的鐵路建設(shè)，“完成東北鐵路網(wǎng)，樹立交通自由之基”，推動(dòng)“東北經(jīng)濟(jì)國防前途”的進(jìn)步與發(fā)展。不過，這一龐大計(jì)劃終究因九一八事變而終止。

到九一八事變爆發(fā)前，以張學(xué)良為代表的奉系集團(tuán)主導(dǎo)的官辦鐵路的新成果為齊克鐵路和洮索鐵路，這些鐵路的建設(shè)完成使得20世紀(jì)初期東北官民心目中的鐵路網(wǎng)雛形基本形成，由此帶來的主要影響同樣是多方面的。

在促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)增長方面，從1928年到1931年，各自建鐵路上的貨運(yùn)日益繁榮，促進(jìn)了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品商品化以及對(duì)東北貿(mào)易的興盛，這也是回收了部分東北的經(jīng)濟(jì)利權(quán)的表現(xiàn)。盡管奉系通過自建鐵路網(wǎng)絡(luò)擺脫日本在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的牽制，促進(jìn)了東北的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，維護(hù)了利權(quán)，但客觀來說，奉系鐵路網(wǎng)在東北鐵路中所占比重、基礎(chǔ)設(shè)施和條件，運(yùn)營能力、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中東路和南滿路相比，仍相差甚遠(yuǎn)。盡管奉系建成的各鐵路發(fā)展聯(lián)運(yùn)，且營業(yè)旺盛、收入激增，是東北鐵路的一大特色。但由于中東路和南滿路、海參崴和大連港的強(qiáng)勢，奉系主管各鐵路的聯(lián)運(yùn)實(shí)際上均是間接或直接與南滿鐵路和中東鐵路聯(lián)運(yùn)，奉系鐵路仍未完全擺脫成為南滿路和中東路營養(yǎng)線的局面。

奉系官方鐵路的大量營建雖然對(duì)外資鐵路的抗衡力度有限，但在民生方面，它為人們的生活出行提供了極大便利，鐵路的延伸，促進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通，間接會(huì)促進(jìn)人民社會(huì)風(fēng)俗的轉(zhuǎn)變，大量西方先進(jìn)的事物和思想通過鐵路傳入東北，促進(jìn)了東北居民社會(huì)生活的近代化與科學(xué)化。

不過，東北的鐵路體系中，奉系鐵路網(wǎng)的運(yùn)營、管理以及出行體驗(yàn)都明顯落后于中東鐵路和南滿鐵路。南滿鐵路的美式火車，裝飾完備，車廂清潔，讓旅客全無旅途困苦。中東鐵路則車身壯麗，僅在清潔方面略有遜色。而奉系自建鐵路車上的情況就迥然不同了。依據(jù)盧作孚在《東北游記》中的記載，車上擁擠得人沒有座次，人亂吐痰，拋渣滓，廁所無下足之處。可見自建鐵路在管理和運(yùn)營上都存在著很多不足。

4 奉系自建鐵路的特點(diǎn)與啟示

總體來說，奉系的鐵路交通建設(shè)呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。

第一，投資數(shù)額大，修筑路線多，自主化程度高。從1916-1931年，東北當(dāng)局建設(shè)了錦朝、打通、奉海、吉海、呼海、齊克、洮索等多條以官辦為主的自建自營鐵路，這樣的自筑鐵路成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國內(nèi)其他地區(qū)，在一定程度上改寫了中國鐵路自主化程度低，被列強(qiáng)資本把控的局面。

第二，鐵路發(fā)展受制于軍事政策，社會(huì)再生產(chǎn)程度低。鐵路交通發(fā)展雖是奉系集團(tuán)經(jīng)營東北的一大重點(diǎn)，但奉系在整體發(fā)展取向上仍是偏重軍事和政治，鐵路建設(shè)居于從屬地位，筑路資金時(shí)常會(huì)因軍事變動(dòng)而銳減，而且鐵路運(yùn)行后產(chǎn)生的利潤也大部分用于軍事建設(shè)，使得經(jīng)過鐵路運(yùn)輸，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)近代化等方面的成果被弱化。

第三，整體實(shí)力不敵外資鐵路，牽制力度有限。東北當(dāng)局的鐵路建設(shè)所取得的成功多體現(xiàn)在自建自營鐵路方面，但在合辦、包工鐵路上，往往得不償失。出現(xiàn)這種情況的原因一是奉系自身監(jiān)管不力，二是外國政府與外國資本對(duì)東北鐵路建設(shè)的干預(yù)力度強(qiáng)大。正因如此，奉系的自建鐵路在運(yùn)行過程中時(shí)常顯得束手束腳，終究淪為南滿鐵路的中轉(zhuǎn)站。

回想一百多年前，東北也曾經(jīng)是全國出口貿(mào)易發(fā)展最快和商品經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，有最密集的鐵路網(wǎng)，后來又長期成為全國最重要的工業(yè)基地，要思慮東北經(jīng)濟(jì)的未來規(guī)劃和盡快發(fā)展，就不得不借鑒以往的成敗得失，發(fā)掘能夠促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素?；谏鲜龇治?，筆者認(rèn)為，時(shí)至今日，東北的發(fā)展依然離不開鐵路建設(shè)。為促進(jìn)東北振興，筆者在此提出三點(diǎn)建議。

首先，對(duì)既有鐵路進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)化鐵路質(zhì)量。

在技術(shù)進(jìn)展飛速的年代，東北的大多數(shù)鐵路因?yàn)樾藿甏^早，已然落后。面對(duì)東北地區(qū)傳統(tǒng)普客、直快列車較多，特快列車少的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)鐵路列車進(jìn)行電氣化改造，改進(jìn)已有鐵路的質(zhì)量，提高單位時(shí)間里的行車速度，同時(shí)增加對(duì)主干線的復(fù)線建設(shè)，增加行車密度，以此增加?xùn)|北鐵路的競爭力。

其次，提高鐵路交通的管理水平，加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)服務(wù)意識(shí)的建設(shè)。

東北大部分鐵路管理松散，缺乏秩序，工作人員態(tài)度差，服務(wù)意識(shí)薄弱已經(jīng)成為行業(yè)中的通病。因此，通過提高東北各線鐵路交通的管理水平和服務(wù)態(tài)度，不但可以改善行業(yè)口碑，還可以提升城市形象，吸納更多客流量。

最后，加快城際間的鐵路的鋪設(shè)，形成高效、便捷的城際交通系統(tǒng)。

東北地廣人稀，沈陽、長春、哈爾濱、大連、大慶等大城市可結(jié)合東北已有的鐵路網(wǎng)，進(jìn)行城際高鐵的建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城鄉(xiāng)的聯(lián)系，便利出行，促進(jìn)人口流動(dòng)，以此推動(dòng)新的城市化浪潮與傳統(tǒng)城市轉(zhuǎn)型。