企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

張海燕

[摘 要]文章以我國企業(yè)安全生產(chǎn)為視角，結(jié)合了目前國內(nèi)中小型企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題，通過對法律法規(guī)的研究，闡述了企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)的內(nèi)涵，進一步探究了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的戰(zhàn)略意義和重要性，梳理了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的集中性困惑，最后提出了企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建議和對策，旨在為企業(yè)預(yù)防相關(guān)生產(chǎn)安全事故、強化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果帶來一些借鑒。

[關(guān)鍵詞]標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 安全生產(chǎn) 企業(yè)

中圖分類號：F273 文獻標(biāo)志碼：A

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)隨之提升。安全生產(chǎn)和管理是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重中之重，然而受各種主客觀因素的制約，一些企業(yè)所面臨的安全隱患較大、安全事故頻發(fā)，進而對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常有序發(fā)展[1]。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”政策的綜合體現(xiàn)，它堅持了“以人為本”的理念，建設(shè)宗旨在于推進安全生產(chǎn)工作處于良性循環(huán)，并突顯法制化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化特征。強化持續(xù)改進和過程控制，注重風(fēng)險管理和績效管理，既是現(xiàn)代安全管理的基本規(guī)律和守則，更符合現(xiàn)代安全管理的趨勢。通過管理思想和方法的有機融合，能夠全方位促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平和生產(chǎn)狀況的提升。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵

第一，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化背景。近年來，國內(nèi)中小微企業(yè)數(shù)量不斷激增，由于該類企業(yè)缺乏對安全生產(chǎn)管理的重視和投入，進而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，為此為提供企業(yè)托管工作的服務(wù)應(yīng)運而生。采取和應(yīng)用托管服務(wù)方案，能夠提供專業(yè)支持和技術(shù)支撐，督查安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，排查治理事故隱患，制定崗位操作規(guī)程，開展技術(shù)咨詢服務(wù)，進一步延伸了政府監(jiān)管的觸角，對企業(yè)安全管理模式創(chuàng)新產(chǎn)生了積極的推動作用[2]。新《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

第二，安全標(biāo)準(zhǔn)化的特點。通過了解管理制度和操作規(guī)程的評估情況，各種形式的安全檢查反饋的問題、本企業(yè)和其他單位安全事故案例、安全績效的評定結(jié)果等，在組織機構(gòu)和職責(zé)、安全投入、隱患排查、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等方面提出了比較全面的要求，而且這些方面能夠有機、系統(tǒng)地結(jié)合起來。新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》對標(biāo)準(zhǔn)化工作的做法、經(jīng)驗以及核心要素都提出了具體、細(xì)化的要求，企業(yè)在安全管理過程中，無論是制定操作規(guī)程，還是定期評估檢查都有較強的可操作性[3]。

二、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性

第一，貫徹落實國家法律法規(guī)的途徑。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅是促進企事業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立“自我約束、可持續(xù)改進”的途徑，還是落實國務(wù)院重要戰(zhàn)略決策部署的保障。通過貫徹落實國家的法律法規(guī)，能夠促進安全生產(chǎn)長效機制的穩(wěn)固，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為此，安全建設(shè)工作須由企業(yè)從基礎(chǔ)做起，緊扣“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗位，落實到人。提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的觀念，推進完善標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)制度、配套政策措施，避免不必要生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

第二，企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的演變和發(fā)展，市場競爭越來越激烈。企業(yè)要立足于不敗之地，需要構(gòu)建良好的安全生產(chǎn)空間和氛圍。安全生產(chǎn)工作要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，企業(yè)安全生產(chǎn)工作以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)[4]。若企業(yè)安全生產(chǎn)沒有搞好，就不能在激烈的市場競爭中立足、生存和發(fā)展。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于企業(yè)樹立安全責(zé)任感，塑造良好的安全企業(yè)形象。

第三，企業(yè)可持續(xù)的現(xiàn)實需求。通過制定安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范科研生產(chǎn)過程中的行為，提高了企業(yè)自身的管理水平，避免了安全事故的發(fā)生，員工安全意識普遍提升，能夠加快企業(yè)的發(fā)展速度，使得企業(yè)處于良性發(fā)展循環(huán)過程，提高了企業(yè)的管理水平。此外，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，能夠為企業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)，促進安全管理責(zé)任的有效落實，增強了日常安全巡視、現(xiàn)場安全管理、基本的安全生產(chǎn)管理、基層管理的內(nèi)在動力，同時起到了很好的監(jiān)督作用。

三、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀概述

第一，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)漏洞。調(diào)查顯示，大多數(shù)中小型企業(yè)管理層對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)識不清，在日常安全生產(chǎn)檢查中，存在造假、應(yīng)付、突擊、敷衍了事的情況。同時，對安全生產(chǎn)出現(xiàn)片面和錯誤的認(rèn)識，過度依賴委托中介機構(gòu)，甚至一些企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化帶有情緒思維，致使自身建設(shè)能力薄弱，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化難以發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢[5]。

第二，整改安全隱患不到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理雖然定期開展隱患排查，但是不能夠及時發(fā)現(xiàn)處理，治理效果十分不理想，尤其是歷史遺留問題沒有得到根本解決，隱患的整改出現(xiàn)不到位的情形，安全隱患沒有得到徹底治理，極大制約了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進程。試想一旦隱患升級，就會帶來不堪設(shè)想的安全事故，讓企業(yè)蒙受不同程度的經(jīng)濟損失。

第三，標(biāo)準(zhǔn)化體系形式主義嚴(yán)重。目前，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系沒有結(jié)合自身的實際情況，很多管理體系形同虛設(shè)，不僅應(yīng)急能力差，而且規(guī)章制度和管理經(jīng)驗一味照搬，存在嚴(yán)重的形式主義現(xiàn)象。這種缺乏實用性的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，勢必不會為企業(yè)安全生產(chǎn)起到應(yīng)有的保駕護航作用。

第四，缺乏專業(yè)安全管理人員。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理需要專業(yè)人才給予保障，然而很多企業(yè)安全管理人員、機構(gòu)設(shè)置不足，很少有專崗專職人員。此外，很多企業(yè)安全管理人員缺乏相關(guān)安全管理資質(zhì)資格，安全管理意識、理論和實踐嚴(yán)重不足，導(dǎo)致實際安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理效果差強人意，為此選拔和培養(yǎng)專業(yè)安全管理人員迫在眉睫。

四、企業(yè)加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策

第一，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到企業(yè)員工，覆蓋到企業(yè)的各個方面。應(yīng)做到縱向到底、橫向到邊，應(yīng)將主要負(fù)責(zé)人、崗位員工分成相應(yīng)的層級，對應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)做出規(guī)定，同時，應(yīng)該按照本企業(yè)的部門職能設(shè)置，如安全、設(shè)備、技術(shù)等，分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定。企業(yè)一把手要強化主體責(zé)任意識，從領(lǐng)導(dǎo)層面樹立對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重視和投入，并將有關(guān)建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識等學(xué)習(xí)，貫徹到企事業(yè)單位員工、企業(yè)各項生產(chǎn)運營當(dāng)中，努力營造“人人學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，人人按標(biāo)準(zhǔn)辦事”的良好氛圍，使建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作成為企事業(yè)單位的自覺行動。

第二，抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化宣傳教育工作。企業(yè)應(yīng)該將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作視為一項長期的系統(tǒng)工程去對待，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念提升其地位，把安全標(biāo)準(zhǔn)化宣傳教育納入企業(yè)安全文化宣傳工作總體布局，統(tǒng)一思想，加強員工輿論正面引導(dǎo)，積極利用“安全生產(chǎn)年”“安全生產(chǎn)月” “安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周”等一系列活動。在標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新機制的構(gòu)建過程中，一定要發(fā)揮企業(yè)政策、科技生產(chǎn)和安全保障的作用，做好標(biāo)準(zhǔn)化宣傳教育工作的普及和推廣，推動標(biāo)準(zhǔn)化知識進企業(yè)，努力營造良好的安全知識文化氛圍。

第三，嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)執(zhí)行與實踐。企業(yè)需要不定期開展業(yè)務(wù)考核，實施一對一的管理模式，從傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)模式中轉(zhuǎn)變過來，確保管理模式具備高效和準(zhǔn)確的目標(biāo)。此外，與安全生產(chǎn)有關(guān)的每一環(huán)節(jié)，都應(yīng)該認(rèn)真履行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章要求[6]。同時，加大監(jiān)管和檢查力度，做到有專門的人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的生產(chǎn)區(qū)域。安全生產(chǎn)的操作人員應(yīng)該提升自身的操作水平和職業(yè)操守，與時俱進地強化業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，在工作實踐中不斷總結(jié)和探索。而企業(yè)需要進行人才的招納，尋找高精度專項人才，確保企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)的持久穩(wěn)固。

第四，把握模式核心要素。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強核心要素把握，確定風(fēng)險嚴(yán)重程度，危險源監(jiān)測要做到按照標(biāo)準(zhǔn)流程，有計劃地整改安全生產(chǎn)計劃，加強管理人員培訓(xùn)，結(jié)合評估結(jié)果有效預(yù)防安全事故。與此同時，認(rèn)真總結(jié)計劃方案，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理制定生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，強化安全風(fēng)險認(rèn)識和管理；整體提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，針對不安全因素采取妥善的策略，避免潛在風(fēng)險的發(fā)生。此外，重視安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合風(fēng)險嚴(yán)重程度整改安全生產(chǎn)計劃和制度流程。

第五，安全生產(chǎn)關(guān)鍵點標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立常態(tài)化監(jiān)督管理機制，實施特殊管理辦法，不斷更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采取各種措施把控安全生產(chǎn)關(guān)鍵點，開發(fā)安全管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對關(guān)鍵點的信息化、數(shù)據(jù)化管理，進行總結(jié)分析企業(yè)不同時期流程和數(shù)據(jù)信息，建設(shè)企業(yè)安全隱患庫，落實體系各項管理制度，確保企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備運行處于科學(xué)合理范圍之內(nèi)。

第六，提高安全管理人員的素質(zhì)。企業(yè)要針對安全管理人員采取切實可行的培養(yǎng)規(guī)劃，做好安全管理人員的科學(xué)配備，引進具有專業(yè)資質(zhì)的安全管理人才，加強對安全管理人員的委派交流和培訓(xùn)，循序漸進地提升企業(yè)內(nèi)部安全管理人員的綜合素質(zhì)，使其擁有扎實的理論基礎(chǔ)和實戰(zhàn)的經(jīng)驗，并全身心投入企業(yè)服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理當(dāng)中，確保企業(yè)安全生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

五、結(jié)語

企業(yè)安全管理具有復(fù)雜性和長期性特點，作為一項綜合的系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展緊密相連。為此，應(yīng)該明晰管理模式的構(gòu)建思路，采取有效的安全管理機制，以夯實企業(yè)生產(chǎn)安全為基礎(chǔ)和原則，全面覆蓋細(xì)化安全生產(chǎn)管理手段、對象、工具、內(nèi)容、過程，提高安全生產(chǎn)關(guān)鍵點管理、對象管理、過程管理的效率和質(zhì)量，加強對核心要素的把握，確保安全生產(chǎn)管理體系與實際安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠相輔相成，最終促進企業(yè)生產(chǎn)安全和穩(wěn)定持久發(fā)展。

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