PPP項目造價管理和實踐

摘 ? ?要：伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國越來越多的人的生活水平逐步由“小康”步入“富裕”階段，伴隨而來的是對生活品質和公共設施的更高水平的追求。供需不平衡矛盾和生產(chǎn)力水平跟不上人們需求增長的矛盾日益顯著，極大阻礙了人民生活水平的提高與社會發(fā)展步伐。因此，公共基礎設施建設是關系國計民生的重要內(nèi)容。結合我國實際情況，各地區(qū)發(fā)展程度存在一定差異，對不同城市建設提出了更高要求，需要充分考慮區(qū)域內(nèi)的發(fā)展前景等綜合因素，并進行長期的戰(zhàn)略布局。

關鍵詞：造價管理;PPP項目;實踐

1 ?引言

本文結合我國實際情況，各地區(qū)發(fā)展程度存在一定差異，對不同城市建設提出了更高要求，需要充分考慮區(qū)域內(nèi)的發(fā)展前景等綜合因素，并進行長期的戰(zhàn)略布局。由行政部門提供所有財政支持也是不切實際的。為了充分發(fā)揮政府的職能和民營企業(yè)的活力和資源，PPP項目融資模式應運而生。

2 ?PPP模式在工程造價的應用優(yōu)勢

2.1 ?PPP模式的意義

（1）PPP模式對工程造價管理的意義是多方面的。以設計方案為例，工程項目的設計方案時影響造價的重要因素，對設計階段進行控制則是實現(xiàn)這一目標的關鍵。大幅度減輕政府部門項目建設財政負擔。開展公共基礎設施建設，政府每年承擔著較大財政壓力，很多項目都受到資金制約影響施工。PPP模式的使用可引進私營企業(yè)資金，共同推進項目建設。

（2）增加社會資源的利用效率，提升基礎工程項目的服務能力。私營企業(yè)重在獲取最大經(jīng)濟效益，需要不斷節(jié)約工程成本，持續(xù)完善工程項目的總體服務效果。私營企業(yè)積極參與到基礎設施項目建設環(huán)節(jié)中，減少政府部門投資形式出現(xiàn)浪費，同時還有效避免項目服務水平過低的情況。政府機構和私營企業(yè)相互協(xié)作，共同推進基礎設施項目建設水平持續(xù)提升，可以給城市建設提供良好前提。

（3）管控項目風險。市場經(jīng)濟運行中，項目建設面對著較多方面的風險，如法律、經(jīng)營、市場等風險，政府在應對、管控風險方面的水平不夠高，導致工程建設容易受到不良影響。這時可發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢和作用，在引入私營企業(yè)資金的同時，全方位地管控相關風險，推進工程項目建設的順利實施。

2.2 ?PPP項目造價管理作用

PPP模式能夠良好推進工程造價管控工作的穩(wěn)步開展，提升工程項目的整體建設水平，主要表現(xiàn)在可全程開展造價管理，全面優(yōu)化人力物力財力的配置，提升經(jīng)濟效益和社會效益，從而良好地管理工程項目的建設，提升工程效率和建設質量。PPP模式在建設領域的應用，共擔經(jīng)濟壓力和風險，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。

3 ?PPP項目造價管理的疑難點分析

在應用PPP項目建設管理方面，主要問題就是在造價方面，因此需要有一個專門負責管理全面造價的咨詢服務機構。我國為PPP項目聘請專業(yè)咨詢機構的做法雖然已經(jīng)開始起步，但是普及率不高。即使聘請了咨詢機構，很多地方的做法也很不科學，所以PPP項目的運行遇到很大的阻礙，本文總結出PPP項目建設管理的四個主要因素：全過程的造價管理;全要素的造價管理;全風險的造價管理;以及全團隊的造價管理。全風險管理也是造價管理的一個重難點，主要內(nèi)容包括可預估，不可預估等各類形式;在關于全團隊造價管理問題方面，實質上就是一種綜合性的造價管理手段，但是兼顧實現(xiàn)多種利益主體，因此對其要求比較高。

4 ?PPP項目造價管理的對策

某公路項目位于該省份的西部，途徑當?shù)?個主要縣市，全長度約為257km。從功能來看，該項目成功建成之后，可以顯著提高當?shù)氐倪\輸通道水平，保證了貨物運輸能力，是當?shù)芈鋵崌摇耙粠б宦贰闭叩闹匾M成部分。該項目的投資限額為58.6億元，根據(jù)PPP模式的特征，將投資限額按比例進行分配，提出了多種規(guī)劃設計方案，并根據(jù)規(guī)劃設計內(nèi)容，采用估算編制法、造價法來公布整個工程項目的總投資情況。

4.1 ?合理轉變思路，科學調整定位

政府部門要充分意識到PPP模式的內(nèi)涵和應用情況，及時轉變工作職能，推進科學管理工作有效開展。充分結合市場發(fā)展的實際變化規(guī)律，全面完善工程造價市場管理工作，給造價管理工作的良好開展提供重要前提。施工企業(yè)要通過教育培訓提升施工人員的綜合素養(yǎng)，及時改善現(xiàn)場施工環(huán)境，給施工創(chuàng)建良好的環(huán)境。科學處理好造價管理與工程進度、工程質量之間的關系，促進其能夠更好地適應當前市場發(fā)展模式。

4.2 ?設計階段造價文件進行嚴格審查

單位要結合工程建設目標、各項要求，根據(jù)市場勞動力價格、材料變動信息以及機械設備租賃情況，編制完善的造價文件，并對其進行反復驗證，看其是否真正符合工程建設實際。工程造價過程中更要關到設計階段，持續(xù)優(yōu)化工程設計方案和造價文件，全程監(jiān)督設計方案的實施情況，以限額設計的方式控制項目實際資金投入情況，推進項目造價管理控制工作取得實效。

4.3 ?建立健全PPP項目造價管理機制

在PPP項目的造價管理機制不僅關系到項目的初步設計，而且在項目的實施和技術等各個層面都有涉及。對于PPP項目建設的全過程，它可被理解為多個執(zhí)行子項目的造價的疊加，用公式進行描述則更加直觀：C=C1+C2+C3+C4+C5;C1代表工程設計的初始階段的成本;C2代表技術設計階段的成本;C3代表設計施工圖階段產(chǎn)生的費用;C4代表投標階段的花費;C5代表項目實施階段的資金消耗。在任何一個階段，資金的投入是必不可少的。

管控好每個階段的造價工作，就可以從根本上將造價管理工作落實到位。在所有施工工作中，技術人員必須準確分析數(shù)據(jù)，找出預估值和實際值之間的差異來源，尋求最佳的應對策略。PPP項目的具體實施是各個參與機構的有機組合，參與PPP融資的機構至少應該包括相關政府部門、相關項目負責人、建筑商、供應商、運營商以及保險公司。在PPP模式中，項目進行到任何一個階段，都由相對應的參與者負責。每個參與方都應具有強烈的責任感，以確保項目造價管理的順利實施。

4.4 ?動態(tài)監(jiān)控工程項目

工程項目建設中，涉及到多方面的內(nèi)容，合理計價是保證工程施工效果的重要前提。明確市場在工程造價管理中的重要地位，以市場為導向，合理編制造價文件，并結合市場變動信息，及時變更設計方案和造價文件，確保造價管理工作落到實處。如施工材料發(fā)生較大變動，將其體現(xiàn)在造價管理之中，相應調整造價文件，減少價格變動給工程造成的不良影響。

4.5 ?施工階段

首先，要明確目標，進行全面配額設計，優(yōu)化設計和預算，并將政府確認的總投資分配給施工計劃中的各個專門項目。項目的一部分要求其每個子項目都要詳細設計，以使每個子項目都有明確的項目內(nèi)容和具體特點、主要材料（設備）模型和規(guī)范，保證尺寸、工程數(shù)量、安裝位置和連接方法準確。在設計施工圖之前，要求設計單位嚴格執(zhí)行技術責任制管理，以消除不同的行業(yè)組織相互銜接合作中產(chǎn)生的設計缺陷。在這個層面上，相關領導負責每項具體工作，使各部門既有自己的工作又能相互合作，共同解決PPP項目建設造價問題。

5 ?結語

綜上所述，在PPP模式下開展工程項目的造價管理工作，可以有效避免費用的超支，又有利于政府減輕財政負擔。社會實體通過競爭參與到項目當中，有助于其提高自身發(fā)展的緊迫感，提升核心競爭力，更好地參與到市場競爭當中。

參考文獻：

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[2] 鄧林，石雪強.滾動開發(fā)港口PPP項目工程造價控制及風險防范[J].珠江水運，2018（12）：44～45.

作者簡介：

倪二光（1981—）男，漢族，山東省東營市，大學本科，經(jīng)濟師，工程造價。