會計改革背景下高校財務(wù)管理模式探討

劉丕平

摘 要：現(xiàn)階段，國家陸續(xù)推出政府會計、內(nèi)部控制、科研“放管服”等一系列新制度，為滿足高校改革發(fā)展需求，財務(wù)部門應(yīng)構(gòu)建一種新型的管理服務(wù)模式，保障學(xué)校“雙一流”建設(shè)需要。本人結(jié)合工作實踐，從內(nèi)部控制、財務(wù)監(jiān)管和管理會計做加法、財務(wù)權(quán)力做減法、財務(wù)服務(wù)做乘法、財務(wù)信息化做除法四個方面加強高校財務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：會計改革;高校;財務(wù)管理

黨的十九大報告明確指出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，這為新時代背景下高等教育財務(wù)管理指明了新方向，高等學(xué)校不應(yīng)再盲目追求規(guī)模擴張，而是大力提高教育質(zhì)量?，F(xiàn)階段，技術(shù)創(chuàng)新、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域不斷拓展，政府會計、 “放管服”改革、內(nèi)部控制建設(shè)、管理會計應(yīng)用不斷深入。新形勢下，為滿足高校改革發(fā)展需求，財務(wù)部門應(yīng)構(gòu)建一種新型的管理服務(wù)模式，才能保障學(xué)?！半p一流”建設(shè)需要。本人結(jié)合工作實踐，認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面構(gòu)建高校財務(wù)管理服務(wù)新模式。

一、內(nèi)部控制、財務(wù)監(jiān)管和管理會計做加法

2017年2月，中央對29所中管高校開展專項巡視，6月巡視反饋指出其中15所高校在科研經(jīng)費使用、校屬企業(yè)、附屬醫(yī)院、工程建設(shè)等領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險。因此加強財務(wù)管理，強化內(nèi)部控制，對于提升學(xué)校治理能力和實現(xiàn)新時代發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

1.健全高校內(nèi)部控制體系

首先要強化校級管理層和二級單位管理層的風(fēng)險防范意識。內(nèi)控工作包括業(yè)務(wù)層面和單位層面，涉及學(xué)校許多單位和部門，這就要求學(xué)校各層級負(fù)責(zé)管理決策的領(lǐng)導(dǎo)要深入到內(nèi)控工作中去，盡量多參與與內(nèi)控工作有關(guān)的各類協(xié)調(diào)或推進會，了解學(xué)校內(nèi)控實施過程中的困難，并幫助協(xié)調(diào)解決問題。其次要完善各類財務(wù)制度，包括合同、基建、稽核、內(nèi)控等內(nèi)容，同時要編制業(yè)務(wù)和財務(wù)流程圖，把流程都嵌入到每一個業(yè)務(wù)流中，減少人為操作步驟，減少管理漏洞。

2.更新財務(wù)監(jiān)管手段，提升會計信息質(zhì)量

現(xiàn)階段，為滿足高校雙一流建設(shè)需要，財務(wù)資金量每年都以10%比例遞增，財務(wù)部門記錄的會計信息量越來越多，以部屬S高校為例，2018年會計人員審核發(fā)票等單據(jù)約240萬張，填制記賬憑證30萬份。面對如此海量的會計信息，如何檢驗其執(zhí)行的合法性和記錄的正確性，會計監(jiān)管就顯得愈發(fā)重要。稽查人員如果繼續(xù)延續(xù)舊的人工逐筆翻閱的方法，不僅工作量大，而且核查財務(wù)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確率非常低，這就需要通過信息化手段，通過對會計信息大數(shù)據(jù)進行智能分析，找到財務(wù)收支或記錄的關(guān)鍵點和風(fēng)險點，提高工作效率。

3.建立高校財務(wù)誠信體系，對虛假業(yè)務(wù)或提供虛假票據(jù)報銷人員記入“財務(wù)黑名單”

2014年至今，國家陸續(xù)出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014―2020年）》 《關(guān)于加強會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會[2018]9號）等一系列關(guān)于社會、個人、會計人員、科研等誠信方面的文件。工作中發(fā)現(xiàn)，有的報銷人員外出參加會議，對方單位明確承擔(dān)食宿，但報銷人有意通過單據(jù)分離報銷或不附會議通知，提供虛假說明等方式套取180元的差旅伙食補助和交通補助，對此類失信人員就要嚴(yán)格懲戒，一方面登記入“財務(wù)黑名單”，在學(xué)校層面進行書面通報，并對失信人員在項目立項、財務(wù)報銷、結(jié)題等工作從嚴(yán)審核把關(guān);另一方面財務(wù)部門與審計部門、國際處、科研部門等及時溝通情況，聯(lián)合采取懲戒措施。如對失信人員報銷過的單據(jù)進行重點抽查;嚴(yán)格限制失信人員出國交流學(xué)習(xí)等。

4.建立財務(wù)管理案例數(shù)據(jù)庫，為財務(wù)工作提供借鑒

財務(wù)部門將會計活動中發(fā)生的或其他高校發(fā)生的財務(wù)案例，篩選出具有指導(dǎo)意義的典型案例納入學(xué)校誠信信息化管理系統(tǒng)，系統(tǒng)分析、歸納，建立案例數(shù)據(jù)庫，方便查詢，充分發(fā)揮這些案例獨特的啟示、指引、示范和規(guī)范功能，為財務(wù)工作提供參考，切實實現(xiàn)工作高效和尺度統(tǒng)一要求。

5.將管理會計理念融入高校財務(wù)管理活動

財務(wù)工作應(yīng)服務(wù)于學(xué)校管理要求。財務(wù)人員要樹立管理會計理念，要明確會計服務(wù)的目標(biāo)不僅僅是數(shù)發(fā)票和編報表，而是要為學(xué)校創(chuàng)造價值。財務(wù)人員要到學(xué)院和基層中去，要真正了解教學(xué)科研等具體業(yè)務(wù)的內(nèi)容、規(guī)律和困難問題，財務(wù)人員要從業(yè)務(wù)最前端給予報銷師生準(zhǔn)確的財務(wù)指導(dǎo)，并制定出與教學(xué)科研活動相配套具體財務(wù)管理細(xì)則，讓師生們把更多地精力投入到教學(xué)科研業(yè)務(wù)活動中去，不必在財務(wù)方面耗費大量時間。

二、財務(wù)權(quán)力做減法

高等學(xué)校財務(wù)部門要根據(jù)國家“放、管、服”改革精神與工作思路，按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，應(yīng)實施“學(xué)校――學(xué)院（部）”兩級管理體制，努力將學(xué)院（部）建成具有自主性的財務(wù)服務(wù)主體，讓學(xué)院學(xué)校不僅接得住，而且管得好。進一步簡化審批流程，下放審批權(quán)力，轉(zhuǎn)變審批方式，精簡需要審批的事項、審批的環(huán)節(jié)和層級及審批文件。

在工作中修訂或出臺財務(wù)相關(guān)政策、制度及辦法，下放審批權(quán)限，向二級單位以及項目負(fù)責(zé)人放權(quán)，刪除不必要的管理部門審批環(huán)節(jié)。原由校部機關(guān)審批的下放至學(xué)院，原由學(xué)院審批的下放至項目負(fù)責(zé)人。同時，讓財務(wù)工作權(quán)責(zé)統(tǒng)一，努力形成上下貫通、有機銜接、運轉(zhuǎn)順暢、透明高效的財務(wù)工作權(quán)責(zé)清單運行體系。

三、財務(wù)服務(wù)做乘法

以師生為本，以人為本，實現(xiàn)財務(wù)服務(wù)提升的乘數(shù)效應(yīng)。財務(wù)部門應(yīng)增強服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，原來以財務(wù)為核心的管理模式向以師生為核心轉(zhuǎn)變，由管理者的角色定位向服務(wù)者轉(zhuǎn)變;加大財務(wù)政策、制度及辦法的宣傳力度，減少財務(wù)信息不對稱，滿足師生財務(wù)管理和服務(wù)方面的需求。

1.建立財務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度

財務(wù)部門派應(yīng)出一線報銷人員，以聯(lián)絡(luò)員身份直接對接學(xué)院，每周固定時間到學(xué)院并提供一對一個性化服務(wù)。財務(wù)聯(lián)絡(luò)員的主要工作是幫助各單位聯(lián)系財務(wù)各科室和學(xué)校相關(guān)職能部門，快速辦理各類報銷審批手續(xù)，如學(xué)院要開辦一個培訓(xùn)班項目，聯(lián)絡(luò)員要協(xié)助其與學(xué)校相關(guān)職能對接，首先應(yīng)與學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院溝通辦理培訓(xùn)班備案，學(xué)校法律事務(wù)室辦理培訓(xùn)合同或協(xié)議審批，然后再協(xié)助其與財務(wù)部門相關(guān)科室，落實該項目收費范圍、標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)班項目立項，增值稅發(fā)票開具、收入批量入賬、培訓(xùn)費用報銷標(biāo)準(zhǔn)、流程等工作。同時財務(wù)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)廣泛開展宣傳，積極聽取和反饋學(xué)院意見與需求，并形成常態(tài)化的調(diào)研、反饋機制，為學(xué)校各基層單位開展教學(xué)科研工作提供便利。

2.優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)師生“最多跑一次”

財務(wù)部門要深入踐行以師生為中心的服務(wù)理念，一方面要堅決摒除松、懶、散、拖等不良作風(fēng)，努力形成積極、熱情、高效的服務(wù)氛圍，以服務(wù)者的姿態(tài)，提供讓師生滿意的服務(wù)。另一方面要下力氣進行服務(wù)流程再造，減少不合理會計服務(wù)環(huán)節(jié)，持續(xù)推行首接負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和一次性告知制，變“師生跑”為“財務(wù)跑”，用財務(wù)人員的“辛苦指數(shù)”換師生的“滿意指數(shù)”，努力實現(xiàn)師生“最多跑一次”，努力實現(xiàn)“老師辦事不出學(xué)院、學(xué)生辦事不出校區(qū)”的財務(wù)服務(wù)目標(biāo)。

3.會計人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，提升會計職業(yè)判斷能力和業(yè)務(wù)能力

財務(wù)人員要認(rèn)真反復(fù)學(xué)習(xí)差旅費、會議費、臨時出國等報銷文件原文，逐字逐句認(rèn)真、深入研究制度條文，了解文件精神和內(nèi)涵，真正學(xué)懂、弄通、做實，并結(jié)合高校教學(xué)科研活動實際，去思考如何進行經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理，會計科目的使用，資金來源的選擇，真做到準(zhǔn)確，快速判斷各類經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動的審批報銷手續(xù)、流程和標(biāo)準(zhǔn)。

四、財務(wù)信息化做除法

即通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段實現(xiàn)服務(wù)時間大幅縮減的除法效應(yīng)。建立財務(wù)共享中心，全面推進財務(wù)系統(tǒng)升級，實現(xiàn)財務(wù)信息電子化、系統(tǒng)化的存儲模式，實現(xiàn)手機客戶端自助業(yè)務(wù)辦理;運用信息化手段實現(xiàn)信息共享，消除“信息孤島”現(xiàn)象;實現(xiàn)財務(wù)工作智能化，大幅減少不必要的重復(fù)勞動，從而大大提升財務(wù)工作效率。

1.開設(shè)財務(wù)管理與服務(wù)微信平臺

財務(wù)部門應(yīng)建立微信公眾服務(wù)號，發(fā)揮微信平臺的獨特優(yōu)勢，一方面搭建預(yù)約報銷、學(xué)費繳納、賬務(wù)查詢等APP平臺;另一方面推送最新的財務(wù)報銷制度和文件，形成高效的信息傳播與溝通渠道，擴展信息傳播范圍，減少師生與財務(wù)人員的信息不對稱。此外，關(guān)聯(lián)各類財務(wù)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，新增微信支付結(jié)算方式，提供查詢、繳費、報銷等多功能交互服務(wù)。

2.實施財務(wù)憑證影像化，建立會計電子檔案

為提高憑證查詢效率，減少師生校區(qū)間的奔波，可采取會計檔案服務(wù)外包形式，對財務(wù)憑證進行影像化處理，將憑證全部掃描轉(zhuǎn)入財務(wù)系統(tǒng)，方便師生能夠?qū)崿F(xiàn)自由傳輸、儲存，簡化煩瑣手續(xù)，使財務(wù)信息管理更加高效，為建立財務(wù)共享服務(wù)中心提供基礎(chǔ)保障。

3.建立財務(wù)共享服務(wù)中心

信息化和精益管理時代，高校對信息處理的及時性和準(zhǔn)確性成為管理的基礎(chǔ)，財務(wù)共享服務(wù)中心的模式恰恰符合這種管理需求。財務(wù)共享服務(wù)中心最核心的管理就是對流程的管理，實質(zhì)就是財務(wù)流程再造，能夠同步提高效率，實現(xiàn)財務(wù)信息共享。具體而言，財務(wù)共享服務(wù)中心通過集中化、標(biāo)準(zhǔn)化和端到端的核算流程管理，建立起以業(yè)務(wù)財務(wù)為連接的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，打造一體化財務(wù)服務(wù)，形成 “高效、集約、智能、共享”的現(xiàn)代化財務(wù)體系。各校區(qū)財務(wù)人員集中處理作業(yè)，財務(wù)工作在統(tǒng)一規(guī)范、風(fēng)險控制、高效運作、管理提升等方面獲得實質(zhì)改進，實現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化和智能化共享。

4.實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)與其他職能系統(tǒng)全面對接

推動財務(wù)系統(tǒng)與科研管理、外事管理、人事管理、資產(chǎn)管理等校內(nèi)職能系統(tǒng)全方位、高質(zhì)量對接，消除“信息孤島”現(xiàn)象，各部門協(xié)同配合，減少不必要的重復(fù)勞動，實現(xiàn)工作效率大幅提升。

5.推出財務(wù)機器人，實現(xiàn)財務(wù)工作智能化

推出財務(wù)機器人，將財務(wù)人員從瑣碎、簡單的人工勞動中解放出來，從而專注于高層次的管理會計工作。財務(wù)機器人基于規(guī)則和流程，一切關(guān)于財務(wù)的數(shù)據(jù)自動化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化進入財務(wù)系統(tǒng)，提供精準(zhǔn)、高質(zhì)量的財務(wù)服務(wù)，財務(wù)可控性大大加強。同時，與業(yè)務(wù)需求聯(lián)系起來，沖破各部門間的數(shù)據(jù)圍城，從專業(yè)財務(wù)角度提供各類服務(wù)。

6.實現(xiàn)移動端自助辦理業(yè)務(wù)

積極推動手機移動端自助辦理業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線，系統(tǒng)設(shè)計合理，安全可靠，界面友好，操作簡便，實現(xiàn)24小時自助服務(wù)，全天候、零等待，緩解業(yè)務(wù)辦理高峰期的壓力，使師生享受輕松、便捷、體貼的服務(wù)。

參考文獻

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