企業(yè)預算管理困境和對策探討

白銀鋼

摘 要：企業(yè)預算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重要部分，通過預算管理的有效開展能夠為企業(yè)內(nèi)部控制提供參考和依據(jù)，推動內(nèi)部控制更加健全，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做好鋪墊，因此國有企業(yè)要注重預算管理工作。本文以國有企業(yè)為對象，就其預算管理展開分析，探究預算管理中所面臨的困境，并根據(jù)實際情況提出一系列解決對策，旨在推動國有企業(yè)資源得到優(yōu)化配置，降低其運營風險。

關鍵詞：國有企業(yè);預算管理;困境;解決對策;運行風險

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，國有企業(yè)的改革也在不斷推進，為自身更好地發(fā)展營造了有利條件。不過，就當前的情況來看，我國多數(shù)國有企業(yè)在實際發(fā)展中還存在諸多問題，其中預算管理問題是主要問題之一。如果不做好預算管理，勢必會導致企業(yè)資金管理較為混亂，不利于資金的科學化管控，而且還會導致企業(yè)存在較大風險，所以加強預算管理尤為重要。為了提升預算管理的有效性，國有企業(yè)不僅要做好預算管理體系的制定，而且還要注重業(yè)績考核評價，并在預算管理的過程中充分引入現(xiàn)代化技術，如此才能夠促進預算管理更加全面。

一、國有企業(yè)實施全面預算管理的概述

1.全面預算管理的含義

全面預算管理指的是針對企業(yè)的各個運行層面開展預算管理，預算管理涉及企業(yè)所有員工，涵蓋企業(yè)所有經(jīng)濟活動。其強調(diào)要將企業(yè)戰(zhàn)略、年度經(jīng)營目標以及發(fā)展規(guī)劃等有效協(xié)調(diào)起來，對各個部門的工作方向進行明確，推動企業(yè)整體性經(jīng)營目標的有效實現(xiàn)。國有企業(yè)合理開展預算管理，能夠?qū)ψ陨淼馁Y源進行優(yōu)化配置、重組等，使得企業(yè)資源得到更高效地利用，而且預算管理的過程也是企業(yè)識別、分析和控制風險的過程，通過這些活動，能夠推動企業(yè)向正確的方向前進。另外，預算評價還可以為各個部門的考核提供給依據(jù)，合理對部門的業(yè)績進行評定、對責任進行劃分，并有效實施獎懲，這就能夠促進部門員工有更高的工作熱情，推動企業(yè)更長遠地發(fā)展。

2.國有企業(yè)實施全面預算管理的必要性

第一，有助于促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。當前，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)所面臨的環(huán)境也更加復雜，從而導致企業(yè)的經(jīng)營風險以及財務風險不斷增多，這就要求企業(yè)管理者要合理對市場進行預測，并對企業(yè)的預算管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以便更好地對風險進行控制。通過預算管理的開展，能夠幫助企業(yè)及時對風險進行識別，并對風險的情況進行評估，明確其影響程度以及發(fā)生的概率等，如此企業(yè)就能夠提前采取措施對風險進行管控，從而能夠降低企業(yè)的損失，這就能夠促進企業(yè)經(jīng)濟效益的全面提升。另外，企業(yè)還可以通過投資預算、財務狀況預算以及經(jīng)營成果預算等對市場進行科學化把握，促進自身的收入增長，并合理對成本進行降低，這就能夠促進企業(yè)管理水平的全面提升，使得企業(yè)的資產(chǎn)被盤活，對現(xiàn)金流以及投資動向進行科學化掌握，對資金余缺進行平衡，從而推動企業(yè)資金利用率的全面提升，帶動整體經(jīng)營效益的提升。

第二，有助于促進企業(yè)制度的健全和完善，為績效考核提供參考依據(jù)。企業(yè)預算管理的良好開展，需要制定相對應的管理制度，并對各個部門的工作進行協(xié)調(diào)，通過預算管理能夠及時找出企業(yè)制度中的缺陷和不足，從而能夠促進企業(yè)內(nèi)控體系的健全和完善，推動企業(yè)更好地運行。同時，通過預算管理還能夠?qū)ζ髽I(yè)各個部門的管理責任進行量化和界定，對員工的工作職責、權利等進行規(guī)范，確定可度量的、具體化的、明細化的工作目標，幫助企業(yè)構(gòu)建健全的績效考核體系，這就能夠為績效考核的良好實施做好參考。

二、國有企業(yè)實施預算管理所面臨的困境

1.預算管理意識較低

國有企業(yè)預算管理是一個重要的工作，對于企業(yè)的長遠發(fā)展而言具有十分重要的意義，然而就當前的情況來看，很多國有企業(yè)的人員并不注重預算管理，沒有認識到預算管理對于企業(yè)發(fā)展的意義，因此在實際工作中不參與預算管理。并且，還有一些人員認為預算管理僅是財務部門的事情，只要財務部門的人員負責即可，其他人員不用參與，如此會導致預算管理無法得到有效落實。在具體的預算執(zhí)行中，很多部門僅是被動消極執(zhí)行，甚至會對預算管理較為抵觸，使得其無法得到良好落實。另外，還有很多企業(yè)預算管理的范圍較窄，沒有涉及企業(yè)的各個部門，這就會導致預算管理的權威性和科學性受到影響，其執(zhí)行不力，在操作中存在障礙，預算管理流于形式，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.預算管理體系缺失

預算管理的良好開展離不開健全的預算管理體系，而當前很多企業(yè)都沒有根據(jù)自身的實際情況構(gòu)建科學化的預算管理體系，很多企業(yè)的預算管理較為松散，在編制預算的時候所采用的方式通常為權威式，高層管理進行目標的下達，而基層人員進行執(zhí)行，雙方之間沒有實質(zhì)性的聯(lián)系與溝通。并且還有很多企業(yè)沒有設立專門化的預算管理組織機構(gòu)，無法對職責進行科學化界定，預算部門與相關的職能部門、業(yè)務部門等無法進行有效協(xié)作，工作中相互進行責任的推諉。并且，由于沒有構(gòu)建科學化的預算管理體系，還會導致企業(yè)在編制預算管理計劃的時候存在較大的隨意性，無法對各個部門的工作進行全面性綜合與分析，所制定的預算體系與部門工作不相符，存在較大的差距，從而使得預算管理不能充分發(fā)揮實際作用。

3.預算管理方式較為單一，缺乏靈活性

與企業(yè)發(fā)展相符合的預算管理方法才能夠為企業(yè)更好地開展預算管理做好基礎與鋪墊，企業(yè)所處的發(fā)展階段不同其所需要采用的預算管理方法也不相同。然而就當前的情況而言，我國很多國有企業(yè)在進行預算管理制定的時候，往往會采用同一種方法，不考慮企業(yè)的發(fā)展階段以及生命周期，如此一成不變的預算管理方式，會導致企業(yè)的管理較為落后，無法與企業(yè)實際發(fā)展需求相符合，從而不利于企業(yè)更好地發(fā)展。

4.預算執(zhí)行評價與分析不到位

健全考核以及激勵措施是推動預算管理良好落實的重要保障，然而很多企業(yè)并沒有構(gòu)建健全的考核與評價體系，首先是所設定的考核指標較為簡單，很多企業(yè)僅僅是進行財務指標的設計，但是卻容易忽略非財務指標。其次，雖然對考核指標的完成情況較為注重，但是卻不注重完成情況與預算的差異分析，導致預算無法發(fā)揮應有作用。最后，不注重與員工績效考核的全面結(jié)合，無法對員工的工作積極性進行調(diào)動，使得工作效率較低。很多企業(yè)雖然較為注重預算的編制，然而卻不注重其執(zhí)行管理，導致執(zhí)行與目標存在較大的差距，不利于企業(yè)更好地實現(xiàn)預算目標。

三、解決企業(yè)預算管理困境的對策

1.提升預算管理意識

企業(yè)管理人員要對預算管理較為注重，不斷提升預算管理的意識，并及時為員工開展預算管理方面的培訓，增強員工對預算管理的認識，促進員工更好地配合財務部門開展預算管理，為企業(yè)預算管理目標的落實做好基礎。同時，企業(yè)還要對治理結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，根據(jù)實際情況設立職能機構(gòu)，對各個職能部門的權限以及職責等進行明確，為內(nèi)部預算管理的良好開展營造較好的環(huán)境。還要對總體目標進行分解，合理將目標落實到人。另外，還要推動企業(yè)預算管理與企業(yè)文化全面融合起來，營造良好的預算管理文化環(huán)境，進一步落實預算管理。并采取有效措施拓寬預算管理的范圍，使得預算管理能夠涉及企業(yè)的各個部門，推動預算管理更為全面。

2.構(gòu)建科學化的預算管理體系

企業(yè)要根據(jù)自身的運行情況進行預算管理體系的構(gòu)建，要確保所構(gòu)建的預算管理體系涵蓋企業(yè)績效考核與激勵、內(nèi)部審計、定額標準管理、預算管理等各個方面，使得預算管理體系得到夯實，為預算管理的良好實施做好依據(jù)和參考。同時，企業(yè)還要將預算管理與戰(zhàn)略目標有效融合起來，使得所構(gòu)建的預算管理體系具有較強的操作性。并加強預算過程控制，對預算情況及時進行分析，假設由于外部環(huán)境產(chǎn)生了重要變化，使得預算編制的基礎不能夠成立，那么要依據(jù)規(guī)定程序?qū)︻A算進行科學化調(diào)整，確保預算管理較為科學，能夠與企業(yè)的實際運行相符合。

3.做好預算管理方式的優(yōu)化，提升預算管理的靈活性

當前隨著科學技術的快速發(fā)展，計算機已經(jīng)逐漸普及，因此國有企業(yè)應當積極利用計算機等現(xiàn)代化技術開展預算管理，促進自身的預算管理具有較高的便捷性，提升整體管理的效率。比如，可以構(gòu)建相關的信息平臺，針對每一個部門都進行平臺模塊的構(gòu)建，使得所有員工能夠通過平臺來開展工作，及時將工作錄入到平臺中，財務部門依據(jù)平臺進行各項數(shù)據(jù)的獲取或者收集，并對數(shù)據(jù)進行整合與分類，了解各個部門的預算執(zhí)行狀況。如此能夠促進預算管理更為靈活，提升預算管理的執(zhí)行效果。另外，還要科學化分析企業(yè)所處的時期，對企業(yè)的生命周期進行探究，針對不同的時期選用相符合的預算管理方法，如此才能夠使得預算管理與企業(yè)發(fā)展更加相符，為企業(yè)更好地發(fā)展提供更大的作用。

4.構(gòu)建健全的預算考核與評價機制

為了促進企業(yè)預算管理的良好落實，要根據(jù)企業(yè)的運行情況進行預算考核與評價機制的構(gòu)建，如此才能夠提升管理水平。預算考核應當與企業(yè)的預算目標體系全面協(xié)調(diào)起來，并以各執(zhí)行部門的責權為限，構(gòu)建多重績效考核標準，合理進行指標的選定，還可以通過量化的關鍵業(yè)績指標，結(jié)合企業(yè)的實際情況進行定性指標的設定，合理開展考核。具體來看，企業(yè)要遵循公平性、動態(tài)性、例外性、可控性、目標性等原則合理開展預算考核，并將考核結(jié)果與員工職位、薪酬等掛鉤。還要制定相對應的懲罰機制，及時對完成預算目標的人員或者部門進行獎勵，而對于那些沒有完成目標的人員或者部門進行懲罰，不斷提升員工的工作積極性。

四、結(jié)語

為了推動企業(yè)預算管理的良好開展，企業(yè)領導必須要提升自身的預算管理意識，并制定健全的預算管理體系，同時還要及時對預算方法進行調(diào)整，促進預算管理形式更加靈活，另外還應當制定健全的預算考核與評價機制。

參考文獻

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4.李麗.國有企業(yè)全面預算管理的困境及對策分析.中國商論，2019（05）.（責任編輯：劉海琳）