事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度銜接問(wèn)題與對(duì)策

陳誼

摘 要：為了適應(yīng)改革的需要，規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算行為，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部頒布了新政府會(huì)計(jì)制度，并要求于2019年1月1日開始執(zhí)行，政府會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行過(guò)程中存在著各種各樣的問(wèn)題，其是否順利銜接直接影響事業(yè)單位工作的順利開展，本文通過(guò)闡述新舊會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中相關(guān)的銜接問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;銜接問(wèn)題;對(duì)策

一、新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)概念

我國(guó)財(cái)政部于2017年10月24日頒布了《關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的通知》，并于2019年1月1日開始執(zhí)行。新制度引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立了雙核算模式，并且在會(huì)計(jì)科目上做了相應(yīng)的調(diào)整與完善。新會(huì)計(jì)核算制度強(qiáng)化了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)功能，使得單位的成本費(fèi)用更加清晰，核算內(nèi)容更加可靠，財(cái)務(wù)信息更加實(shí)用，在一定程度上提升了單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)建設(shè)的合規(guī)發(fā)展。

二、事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的意義

1.有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升財(cái)務(wù)管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度首次提出采用“雙基礎(chǔ)”和“雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，并且可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)分離的局面，通過(guò)這項(xiàng)措施能更準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息。另一方面，新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目上也做出了相應(yīng)調(diào)整，例如資產(chǎn)類，新制度設(shè)置的“庫(kù)存現(xiàn)金”“零余額賬戶用款額度”“財(cái)政應(yīng)返還額度”“短期資金”等;負(fù)債類，新制度設(shè)置了“短期借款”“應(yīng)付職工薪酬”“應(yīng)付票據(jù)”“應(yīng)付賬款”等科目，通過(guò)對(duì)所設(shè)置科目的重新劃分，使得財(cái)務(wù)信息的記錄更加明確，能夠清晰反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，從而提升財(cái)務(wù)管理水平。

2.有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，突破了單一的收付實(shí)現(xiàn)制。過(guò)去事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)主要通過(guò)預(yù)算體系來(lái)引導(dǎo)，在實(shí)際支出方面存在諸多漏洞，會(huì)計(jì)賬目記錄模糊、混淆不清的情況大量存在，在成本核算方面存在較大缺陷。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通過(guò)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)事業(yè)單位的成本管控、內(nèi)部財(cái)務(wù)流程、資金使用效率等方面做出了優(yōu)化，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)與單位日常經(jīng)營(yíng)更為匹配，也更能反映單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，全國(guó)范圍來(lái)看，各級(jí)各類事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)需要統(tǒng)一化、制度化的核算制度指導(dǎo)，而且不論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是國(guó)家財(cái)務(wù)管控都需要高水平的財(cái)務(wù)規(guī)范，確保不同層級(jí)、不同機(jī)構(gòu)間的財(cái)務(wù)信息具備統(tǒng)一性、可比性。

3.有利于財(cái)務(wù)人員提升業(yè)務(wù)水平

對(duì)比以往會(huì)計(jì)制度，無(wú)論是核算方式還是核算內(nèi)容上，新政府會(huì)計(jì)制度都對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了較高要求。針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的差異，單位需要準(zhǔn)備兩套財(cái)務(wù)報(bào)表，同一核算內(nèi)容在不同報(bào)表中需要體現(xiàn)不同類別，這就要求單位加大財(cái)務(wù)人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)力度，需要財(cái)務(wù)人員盡快更新財(cái)務(wù)知識(shí)，適應(yīng)新制度，及時(shí)了解相關(guān)政策法規(guī)的變動(dòng)情況，更新業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，同時(shí)對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員的選拔考核更加嚴(yán)格，人員的更新配備必須與單位業(yè)務(wù)相匹配。

三、事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度下出現(xiàn)的銜接問(wèn)題

通過(guò)上文分析可知，政府會(huì)計(jì)制度與之前的制度差別較大，一方面，提升了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，擴(kuò)大了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，提升財(cái)務(wù)管理水平，另一方面，由于財(cái)務(wù)處理的復(fù)雜性對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，因此，事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)銜接問(wèn)題，筆者認(rèn)為，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在員工素質(zhì)、財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面。

1.員工業(yè)務(wù)水平有待提升

人力資源是單位發(fā)展的重要資源，專業(yè)人才是制度實(shí)施的先行要素。雖然頒布的新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)科目等方面做出了一系列調(diào)整，但是也需要事業(yè)單位內(nèi)部人員的積極配合。目前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一方面，員工的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，尤其是受到事業(yè)單位性質(zhì)的影響，財(cái)務(wù)人員的工資水平與國(guó)家財(cái)政直接掛鉤，而與個(gè)人工作狀況關(guān)系較小，導(dǎo)致員工在財(cái)務(wù)管理工作中積極性不強(qiáng)，并且政府會(huì)計(jì)制度比傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜，很多員工存在畏難情緒。另一方面，財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有引起管理層的重視，因此，員工的招聘、培訓(xùn)機(jī)制等仍不完善，很多員工的財(cái)務(wù)核算水平有待提升，不能及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)財(cái)務(wù)核算工作做出處理，最終影響了財(cái)務(wù)管理工作的開展。

2.財(cái)務(wù)制度不完善，缺乏完善的財(cái)務(wù)實(shí)施環(huán)境

有效的財(cái)務(wù)管理工作的開展必須有財(cái)務(wù)制度作為保障，目前，雖然財(cái)政部門出臺(tái)了相關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定，指明了新舊制度的差異，但是從總體來(lái)看，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在開始具體的操作時(shí)容易產(chǎn)生誤差，并且在事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，也沒(méi)有針對(duì)員工的業(yè)務(wù)操作制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)流程操作細(xì)則，這就導(dǎo)致員工在開展工作時(shí)無(wú)法可依、無(wú)章可循，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作紊亂。另一方面，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)沒(méi)有及時(shí)更新與完善，資金管理、成本管理以及財(cái)務(wù)處理等沒(méi)有有效結(jié)合，也沒(méi)有滿足預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重處理要求，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保證，最終影響財(cái)務(wù)處理效果。

3.內(nèi)部監(jiān)督有待提升，制度不完善

內(nèi)部監(jiān)督控制是準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)處理工作的保證，目前，事業(yè)單位的內(nèi)控監(jiān)督水平有待提升，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面。首先，內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)控流程不健全，會(huì)計(jì)、負(fù)債等財(cái)務(wù)信息不能定期清查、整理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確。其次，事業(yè)單位的權(quán)利比較集中，基層員工只是負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督，員工沒(méi)有辦法利用自身的職權(quán)開展相應(yīng)的監(jiān)督工作，影響內(nèi)控監(jiān)督的效果。最后，內(nèi)控與審計(jì)部門的獨(dú)立性較弱，內(nèi)控監(jiān)督管理工作容易受到其他業(yè)務(wù)單位的影響，影響監(jiān)管透明度，最終加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、針對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)的銜接問(wèn)題提出的對(duì)策建議

通過(guò)以上分析，可以知道事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度中存在員工業(yè)務(wù)水平、財(cái)務(wù)制度以及監(jiān)管制度等方面的問(wèn)題，因此，需要針對(duì)以上問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。

1.提升員工業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)教育

由于事業(yè)單位性質(zhì)特殊，員工薪酬與國(guó)家財(cái)政掛鉤，工作積極性不高，員工之間的協(xié)作較為困難，思想意識(shí)以及業(yè)務(wù)水平都有待提升，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。首先，提升員工的思想意識(shí)，管理層明確新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要作用，并且以身作則，聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新舊制度的差異以及新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施做出解釋，避免員工在操作過(guò)程中產(chǎn)生誤解。其次，需要提升員工的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)定期培訓(xùn)，并且制定相應(yīng)的招聘制度，廣納賢才。在這里需要注意的是，為了保證培訓(xùn)效果，可以根據(jù)財(cái)務(wù)人員的實(shí)際情況選擇合適的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，并且對(duì)培訓(xùn)時(shí)間以及培訓(xùn)效率進(jìn)行控制，結(jié)束之后對(duì)培訓(xùn)人員開展考核，細(xì)化考核內(nèi)容，以此來(lái)保證培訓(xùn)質(zhì)量。最后，為了提升員工的工作積極性，可以建立完善的績(jī)效考核體系，細(xì)化考核指標(biāo)，合理對(duì)員工的財(cái)務(wù)工作實(shí)施評(píng)價(jià)，以保證新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

2.制定財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)環(huán)境

通過(guò)上文分析，可以事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過(guò)程中缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，并且財(cái)務(wù)工作紊亂，缺乏完善的實(shí)施細(xì)則流程，因此，需要從以下幾個(gè)方面開展工作，首先，針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)財(cái)務(wù)人員無(wú)從下手的情況，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)出臺(tái)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作細(xì)則，對(duì)員工開展會(huì)計(jì)工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)，其次，優(yōu)化財(cái)務(wù)處理環(huán)境，建立有效的財(cái)務(wù)處理平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息錄入，處理，監(jiān)管以及存儲(chǔ)的一體化運(yùn)營(yíng)，一方面，財(cái)政信息平臺(tái)必須將資金管理、成本管理以及財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，另一方面，事業(yè)單位要改善會(huì)計(jì)核算體系，加快會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與其他財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，以及以前年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接整合工作，以提升財(cái)務(wù)處理質(zhì)量。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，完善內(nèi)控制度

一個(gè)有效的內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)透明化的保障，因此，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升監(jiān)管質(zhì)量，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。首先，及時(shí)調(diào)整和完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等作為技術(shù)支撐，將監(jiān)督管理工作與財(cái)務(wù)信息相互結(jié)合，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的信息質(zhì)量，并且針對(duì)事業(yè)單位的核心財(cái)務(wù)問(wèn)題重點(diǎn)監(jiān)督，主次有當(dāng)，減少人力耗費(fèi)。其次，為了保證內(nèi)控監(jiān)督效果，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該適當(dāng)分權(quán)，將權(quán)力下放到內(nèi)控部門的人員手中，內(nèi)控人員對(duì)財(cái)務(wù)工作開展監(jiān)督，逐步貼近會(huì)計(jì)改革中“分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督控制”等。再次，擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息披露范圍，由于新政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)科目以及核算范圍有了較大的調(diào)整，因此，在財(cái)務(wù)信息披露方面，一方面要擴(kuò)大披露的范圍，做到披露無(wú)死角，另一方面，要提升披露頻率，改變以往的披露走形式的局面。最后，提升內(nèi)控人員的監(jiān)督水平，開展循環(huán)監(jiān)督、交叉監(jiān)督以及輪崗監(jiān)督等多種模式，切實(shí)保障單位內(nèi)部控制建設(shè)起到應(yīng)有作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控人員的專業(yè)培訓(xùn)，保證內(nèi)控監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

五、結(jié)論與展望

新政府會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位有效開展財(cái)務(wù)管理工作的制度保障，“雙基礎(chǔ)”和“雙報(bào)告“的會(huì)計(jì)核算模式能夠提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，規(guī)范財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)建設(shè)合規(guī)進(jìn)行。然而新會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遇到一些問(wèn)題，因此，事業(yè)單位需要在加強(qiáng)員工新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，建立完善的財(cái)務(wù)制度與內(nèi)控制度，各單位負(fù)責(zé)人要起好帶頭作用，一方面組織員工學(xué)習(xí)，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督措施，另一方面建立完善的財(cái)務(wù)制度與內(nèi)控監(jiān)管制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)處理環(huán)境，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的良好運(yùn)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

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2.許麗娜. 實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響分析.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018 （12）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）