組織社會(huì)學(xué)新制度主義視域下德國(guó)“雙元制”校企合作制度研究

師慧麗 任臻 周春燕

摘 要 德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育校企合作是一種制度供給。在組織社會(huì)學(xué)新制度主義理論視域下，“雙元制”校企合作制度具有頂層出發(fā)一體化設(shè)計(jì)的特征;規(guī)制性制度要素遵循合理性合法性原則，具有系統(tǒng)性特征;規(guī)范性制度要素符合民眾價(jià)值觀和性格特點(diǎn)，具有逐層細(xì)化可操作的特征;文化-認(rèn)知要素源于德意志民族文化傳統(tǒng)中獨(dú)特的“重技、重術(shù)”的價(jià)值觀，具有職業(yè)教育認(rèn)同的特征。

關(guān)鍵詞 組織社會(huì)學(xué);新制度主義;雙元制;校企合作;制度

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）19-0067-06

一、德國(guó)“雙元制”校企合作制度的淵源

“雙元制”是國(guó)家立法支持、以企業(yè)為主體、校企聯(lián)合，共同培養(yǎng)學(xué)生，充分利用“校、企”雙方的培養(yǎng)條件和優(yōu)勢(shì)，突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)，兼顧理論知識(shí)學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目的的辦學(xué)制度[1]。

（一）學(xué)徒制培訓(xùn)制度的建立

“雙元制”校企合作制度起源于中世紀(jì)的行會(huì)作坊式學(xué)徒培訓(xùn)制度。早期的行會(huì)是以培養(yǎng)師傅為目的的。到了12世紀(jì)，為了適應(yīng)手工業(yè)不斷發(fā)展的需要，由師傅培訓(xùn)逐步發(fā)展為師徒培訓(xùn)。學(xué)徒一般在12～18歲，培訓(xùn)時(shí)間通常為4年，師傅除了傳授技藝之外，還擔(dān)負(fù)著育人的職責(zé)。學(xué)徒作為年輕的職業(yè)候補(bǔ)者，其學(xué)習(xí)生活都在師傅嚴(yán)格的監(jiān)督下進(jìn)行。這一模式持續(xù)發(fā)展了近百年，到13世紀(jì)，民間手工業(yè)行會(huì)認(rèn)可的“學(xué)徒培訓(xùn)制度”正式形成。對(duì)職業(yè)技能、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德、新學(xué)徒及師傅的資格要求、學(xué)徒期限、學(xué)徒期滿的考試等，都有較為細(xì)致的規(guī)定?？梢姡@一歷史階段的職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)有了相對(duì)成熟的制度規(guī)則，這些制度規(guī)則便成為“雙元制”校企合作制度的起源[2]。

（二）手工業(yè)時(shí)期技術(shù)工人培訓(xùn)制度的建立

1897年，德意志帝國(guó)內(nèi)部保守政治力量為了鞏固其勢(shì)力范圍，決定扶植一個(gè)手工業(yè)部門，使其成為對(duì)抗當(dāng)時(shí)社會(huì)民主黨的政治平衡力量。于是通過立法，創(chuàng)立了一個(gè)組織化的、手工業(yè)部門控制的學(xué)徒培訓(xùn)制度框架。規(guī)定手工業(yè)部門主要由自雇的工匠師傅組成，他們既不同于一般的產(chǎn)業(yè)工人，也不是技工和學(xué)徒工;同時(shí)，還頒布了專門的法律，賦予這一群體一定的社會(huì)地位和權(quán)利，使之成為德意志帝國(guó)的獨(dú)特力量。而這一時(shí)期，民間手工業(yè)協(xié)會(huì)“學(xué)徒培訓(xùn)制度”的發(fā)展也日臻完善，學(xué)徒逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。學(xué)徒制體系下訓(xùn)練的工人都具備良好的素質(zhì)。這些促使德意志帝國(guó)通過立法，強(qiáng)制性地把手工業(yè)協(xié)會(huì)納入到了半國(guó)營(yíng)范圍中，把學(xué)徒制培訓(xùn)的基本結(jié)構(gòu)嫁接過來，同時(shí)在技能培養(yǎng)和認(rèn)可領(lǐng)域賦予手工業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)公共權(quán)力。至此，通過政府干預(yù)、由政府部門（手工業(yè)部門）、準(zhǔn)政府部門（手工業(yè)協(xié)會(huì)）、制度要素等諸要素整合，構(gòu)成了手工業(yè)時(shí)期培訓(xùn)制度體系[3]。這一時(shí)期，德國(guó)內(nèi)部的學(xué)徒培訓(xùn)制度得到長(zhǎng)足發(fā)展，為后續(xù)“雙元制”校企合作制度制訂和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）機(jī)械制造業(yè)時(shí)期技能型人才培訓(xùn)制度的建立

18世紀(jì)60年代，經(jīng)受工業(yè)革命洗禮的德國(guó)，其傳統(tǒng)手工業(yè)逐漸被機(jī)器制造業(yè)所取代。大約19世紀(jì)末20世紀(jì)初，德國(guó)的大型機(jī)械制造企業(yè)為了滿足其大規(guī)模流水線對(duì)技能型人才的需求，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，試圖立足于勞動(dòng)力市場(chǎng)所展開的培訓(xùn)以及廠辦技校，尋求一種分列式的技能型人才培訓(xùn)體系，用以替代傳統(tǒng)手工業(yè)培訓(xùn)模式。同時(shí)，1897年的立法受到了社會(huì)民主黨人的強(qiáng)烈反對(duì)。他們不僅對(duì)學(xué)徒制持懷疑態(tài)度，而且對(duì)傳統(tǒng)手工業(yè)沒有好感，試圖建構(gòu)一種更加理想的培訓(xùn)制度體系。觀點(diǎn)上的不謀而合，使得機(jī)械制造企業(yè)取得了社會(huì)民主黨支持。但遺憾的是，新的技能型人才培訓(xùn)制度體系在與傳統(tǒng)手工業(yè)培訓(xùn)制度體系的博弈中并未取勝，最終不得不妥協(xié)，轉(zhuǎn)而與傳統(tǒng)的培訓(xùn)體系合作共謀，利用他們所掌握的技能資格認(rèn)證權(quán)力為自身的發(fā)展謀福利。這一時(shí)期，伴隨著兩種工業(yè)模式的合作發(fā)展，手工業(yè)培訓(xùn)的方法和形式發(fā)生了巨大變化。德國(guó)技能型人才的培訓(xùn)體系也逐漸發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化程度都較高的培訓(xùn)體系[4]。

（四）“雙元制”校企合作制度的形成

19世紀(jì)70年代，德國(guó)基本完成工業(yè)革命。隨著機(jī)器在工業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)崗位的操作需要一定的理論知識(shí)支持。應(yīng)對(duì)這一需求，一些大企業(yè)建立了自己的培訓(xùn)學(xué)校，一些較小的企業(yè)聯(lián)合建立起培訓(xùn)中心。但是，由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)以及人力資本在不同企業(yè)間的流動(dòng)，企業(yè)獨(dú)立開辦學(xué)校進(jìn)行理論教學(xué)的模式，因極大增加了企業(yè)人力資本成本，最終被摒棄。于是，“雙元制”的另一元——職業(yè)進(jìn)修學(xué)校便應(yīng)運(yùn)而生。1869年，北德意志聯(lián)盟頒布《手工業(yè)法》，承認(rèn)了職業(yè)進(jìn)修學(xué)校的合法地位，使其得到了前所未有的發(fā)展。以規(guī)模和理論掌握為特征的學(xué)校職業(yè)教育和以實(shí)踐技能掌握為特征的企業(yè)工場(chǎng)培訓(xùn)就自然結(jié)合起來，“雙元制校企合作”自此產(chǎn)生。1897年，被定為德國(guó)“雙元制”的形成年。1920年，德國(guó)正式使用“職業(yè)學(xué)?！边@一名稱。1938年，德國(guó)頒布《義務(wù)教育法》明確了其合法性;1948年，德國(guó)教育委員會(huì)在《對(duì)歷史和現(xiàn)今的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育的鑒定》中首次使用“雙元制”一詞，標(biāo)志著“雙元制”校企合作職業(yè)教育模式正式形成。1969年，德國(guó)《職業(yè)教育法》（BBiG）頒布并生效，德國(guó)“雙元制”校企合作制度體系也在職教法的基礎(chǔ)上得到不斷發(fā)展和完善，并最終形成了享譽(yù)世界的“雙元制”校企合作制度。需要指出的是，在“雙元制”校企合作制度體系的演進(jìn)過程中，自始至終企業(yè)的主體地位未發(fā)生改變，即從招生到培訓(xùn)、從培訓(xùn)崗位數(shù)、培訓(xùn)計(jì)劃的確定到培訓(xùn)設(shè)施的配備等都由企業(yè)自主決定，職業(yè)學(xué)校只是在政府的協(xié)調(diào)下配合企業(yè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)理論與全面素質(zhì)的教育[5]。

二、德國(guó)“雙元制”校企合作制度體系及制度框架

（一）“雙元制”校企合作體制框架

“雙元制”校企合作體制框架，是由聯(lián)邦、各州、行業(yè)企業(yè)和職校等構(gòu)成的框架結(jié)構(gòu)，包括宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次，如圖1所示。第一層（宏觀-聯(lián)邦層面）為聯(lián)邦職業(yè)教育與研究部。其是校企合作決策中樞，由“聯(lián)邦職業(yè)教育與研究部（BMBF）、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部（BMWI）和聯(lián)邦勞動(dòng)與社會(huì)部（BMAS）”構(gòu)成，負(fù)責(zé)制訂國(guó)家通行的校企合作法律法規(guī)，并對(duì)校企合作進(jìn)行全面規(guī)劃和管理。其中，聯(lián)邦職業(yè)教育與研究部是最高的主管部門，負(fù)責(zé)職業(yè)教育研究、政策制訂等;聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部、勞動(dòng)和社會(huì)部分別負(fù)責(zé)企業(yè)職業(yè)教育目錄的制定和職業(yè)指導(dǎo);聯(lián)邦職業(yè)教育研究所承擔(dān)研究、協(xié)調(diào)、咨詢和參與決策等多項(xiàng)職能。第二層（中觀-聯(lián)邦州層面）為校企合作協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由各州文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)邦州部委（如州議會(huì)各州郡的文化教育部）和行業(yè)協(xié)會(huì)組成。確保國(guó)家職業(yè)教育政策在各州達(dá)成最低限度的統(tǒng)一，并對(duì)各州校企合作立法和財(cái)政計(jì)劃的實(shí)施以及職業(yè)學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督。其中，各州文化部負(fù)責(zé)制定學(xué)校的職業(yè)教育框架教學(xué)計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校教學(xué)的監(jiān)督;行業(yè)協(xié)會(huì)為參加學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)提供指導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)培訓(xùn)，具有準(zhǔn)公共權(quán)力。第三層（微觀企業(yè)和學(xué)校層面）為校企合作的實(shí)施層。企業(yè)按照全國(guó)《職業(yè)教育條例》中提出的企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)框架教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)實(shí)踐教學(xué);學(xué)校根據(jù)各州職業(yè)教育框架教學(xué)計(jì)劃實(shí)施理論教學(xué)。

（二）“雙元制”校企合作制度要素及結(jié)構(gòu)

“雙元制”校企合作制度是由德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)籌、各州具體安排，“求大同、存小異”，自上而下逐層細(xì)化、切合實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。其包括上、下兩層，構(gòu)成要素包括規(guī)制性的法律、規(guī)范性的法規(guī)、條例、協(xié)議等，其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔狀，見圖2。

金字塔的上層是規(guī)制性制度要素，由議會(huì)包括州議會(huì)在立法權(quán)限內(nèi)頒布。金字塔的最頂端是德國(guó)的《基本法》，該法中有關(guān)教育的規(guī)定是全德教育領(lǐng)域最重要的法律依據(jù)。《基本法》規(guī)定聯(lián)邦各州享有文教主權(quán)、各州規(guī)定轄區(qū)內(nèi)“雙元制”職業(yè)學(xué)校的教育、國(guó)家對(duì)聯(lián)邦范圍內(nèi)教育事務(wù)的監(jiān)督通過州進(jìn)行等等?！痘痉ā分?，是由聯(lián)邦議會(huì)于2005年4月重新修訂頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，它是德國(guó)職業(yè)教育的基本大法。該法共七部分105條，除去“總則”與“過渡條款”外，還有職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育研究、規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)與聯(lián)邦職業(yè)教育研究所以及罰款規(guī)則等部分。主要規(guī)定了培訓(xùn)企業(yè)和受培訓(xùn)者的關(guān)系及雙方的權(quán)利和義務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與人員資格、實(shí)施培訓(xùn)的監(jiān)督和考試、職業(yè)教育的組織管理和研究等。此外，還有各州的《學(xué)校法》，其是在州憲法的基礎(chǔ)上，通過州議會(huì)頒布，用以規(guī)范職業(yè)學(xué)校教學(xué)與管理事務(wù)。

“金字塔”下層是規(guī)范性的制度要素，主要包括條例、協(xié)定和章程等，其是由各有關(guān)專業(yè)部包括州教育部在行政權(quán)限內(nèi)頒布的制度體系，具有準(zhǔn)立法的性質(zhì)，對(duì)全國(guó)職業(yè)教育有一定的約束力。其中，條例是配合聯(lián)邦政府的某項(xiàng)教育立法制定的，旨在細(xì)化并落實(shí)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。如《職業(yè)教育條例》進(jìn)一步細(xì)化了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中的企業(yè)行為準(zhǔn)則，成為“雙元制”校企合作中企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的依據(jù)。章程如《考試條例》進(jìn)一步細(xì)化了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中考試的規(guī)定，成為“雙元制”職業(yè)教育結(jié)業(yè)考試的法定章程，也奠定了職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。約定法如《培訓(xùn)合同》進(jìn)一步細(xì)化了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》培訓(xùn)雙方的責(zé)任和義務(wù)，是“雙元制”職業(yè)教育中學(xué)生和企業(yè)確立培訓(xùn)關(guān)系的法律基礎(chǔ)。在這一層次上，還有各州教育與文化事務(wù)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)（KMK）制定的《課程框架》、各州職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃文件等。它們共同規(guī)范約束著職業(yè)學(xué)校的教育行為。

自上而下逐層細(xì)化的“雙元制”校企合作制度體系，從制度層面解決了校企合作運(yùn)行過程中涉及到的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者、主管權(quán)限、教育培訓(xùn)過程的監(jiān)控、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)關(guān)系、培訓(xùn)重點(diǎn)、受教育者、教育者等問題，為校企合作運(yùn)行過程中各利益相關(guān)方提供了行為準(zhǔn)則，有效保障了“雙元制”校企合作的高效、可持續(xù)運(yùn)行，見表1。

（三）“雙元制”校企合作制度體系的設(shè)計(jì)特征

“雙元制”校企合作制度是一種頂層設(shè)計(jì)。所謂頂層設(shè)計(jì)，是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在制度設(shè)計(jì)的視角審視“雙元制”校企合作，不難發(fā)現(xiàn)，其是聯(lián)邦在系統(tǒng)論視域下，從校企合作運(yùn)行的全局出發(fā)，規(guī)定的合作目標(biāo)、路徑、管理主體、實(shí)施主體、協(xié)作主體及其職能、運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制等。同時(shí)，其也是在政府主導(dǎo)下，以系統(tǒng)最優(yōu)為目的，建構(gòu)的層次分明、責(zé)權(quán)清晰的校企合作體制框架，見圖1。也就是說，“雙元制”校企合作制度具有政府主導(dǎo)頂層一體化系統(tǒng)設(shè)計(jì)特征。這樣的制度設(shè)計(jì)，在縱向維度上，使國(guó)家統(tǒng)一管理與地方自治相結(jié)合，解決了職業(yè)教育管理權(quán)限的集中和分散問題，保障了校企合作的可持續(xù)運(yùn)行;在橫向維度上，實(shí)現(xiàn)了各部門之間的有效銜接、協(xié)同運(yùn)行，有效保障了“校企合作目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn);在動(dòng)力機(jī)制上，定位和分工明確，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系清晰，解決了各利益相關(guān)者參與“雙元制”校企合作內(nèi)在動(dòng)力問題。進(jìn)而保證了“雙元制”校企合作的可持續(xù)運(yùn)行。

三、組織社會(huì)學(xué)新制度主義理論

（一）制度三大基礎(chǔ)要素理論

新制度主義理論認(rèn)為，制度是為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化-認(rèn)知性要素以及相關(guān)的活動(dòng)與資源[9]。其中，規(guī)制性要素強(qiáng)調(diào)明確外在的規(guī)制過程，如規(guī)則設(shè)定、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)規(guī)制性對(duì)人行為的強(qiáng)制和調(diào)節(jié)作用[10];規(guī)范性制度主要包括價(jià)值觀和規(guī)范。價(jià)值觀是指行動(dòng)者偏好的觀念，以及用來比較和評(píng)價(jià)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)或行為的各種標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范則是規(guī)定事情應(yīng)該如何完成，并規(guī)定追求所要結(jié)果的合法方式或手段[11]。規(guī)范性制度要素具有內(nèi)因性，對(duì)外顯性的規(guī)制性要素具有深刻影響。文化認(rèn)知性要素是長(zhǎng)期在某種文化熏陶下形成的習(xí)慣和認(rèn)知，在大多數(shù)環(huán)境下，人們都會(huì)遵守文化-認(rèn)知性制度，因?yàn)樗呀?jīng)潛移默化成為了一種被大家廣為接受和認(rèn)可的慣例[12]。

（二）組織間合作理論

組織社會(huì)學(xué)新制度主義的代表邁耶（Meyer）、朱克（Zucker）等認(rèn)為，組織即一個(gè)制度化的組織，是處于社會(huì)環(huán)境、歷史影響之中的一個(gè)有機(jī)體。組織的運(yùn)行，是在和周圍環(huán)境不斷相互作用中進(jìn)行的 [13]。組織間的合作受其合作環(huán)境的影響，合作環(huán)境包括制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境。其中，技術(shù)環(huán)境是指，組織的一種產(chǎn)品和服務(wù)在其中得以生產(chǎn)并在一個(gè)市場(chǎng)中進(jìn)行交換，組織在其中可以對(duì)其生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生有效、充分的控制而獲得回報(bào);制度環(huán)境是那些以具有完善的規(guī)則和要求（如果其中的個(gè)體組織要想獲得支持和合法性就必須遵守這些規(guī)則和要求）為特征的環(huán)境。兩種環(huán)境對(duì)組織產(chǎn)生了兩種截然相反的作用力，一個(gè)是遵從效率即合理性原則，另一個(gè)是遵從合法原則[14]。合法性與合理性是組織間合作的基本原則。其中合法性原則要求組織的運(yùn)行必須遵循一定的制度邏輯，其實(shí)質(zhì)就是組織自身獲取合法性認(rèn)同的問題。合理性原則，狹義上看，是一種效率原則，即合作雙方的行為是行動(dòng)主體理性選擇的結(jié)果。但從廣義角度理解，“合理”的理性選擇的實(shí)質(zhì)，是在制度的規(guī)范和制約下更合理地滿足偏好所采取的行動(dòng)策略[15]。

四、組織社會(huì)學(xué)新制度主義視域下德國(guó)“雙元制”校企合作制度特征

德國(guó)“雙元制”校企合作是一種制度供給，其制度要素的設(shè)計(jì)滿足組織間合作原則，遵從德意志民族文化傳統(tǒng)中獨(dú)特的“重技、重術(shù)”的價(jià)值觀和性格特征。

（一）規(guī)制性制度要素：遵循合理性合法性原則，具有系統(tǒng)性特征

根據(jù)組織社會(huì)學(xué)新制度主義理論，“雙元制”校企合作的運(yùn)行是在制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境綜合作用下開展的，見圖3。“雙元制”校企合作規(guī)制性制度要素，滿足合法性合理性的組織合作原則。

1.合法性兼容合理性

合法性即合制度性，其要求組織行動(dòng)滿足制度的要求[16]?！半p元制”校企合作規(guī)制性制度要素，是政府在兼顧校企合作各利益相關(guān)方理性訴求的基礎(chǔ)上建構(gòu)的，具有合法性兼容合理性特征。以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為例，該法“教育提供者的義務(wù)”中第17條明確規(guī)定，企業(yè)有承擔(dān)受教育者津貼和教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)[17]。顯然，履行這一法律條款，企業(yè)需要額外的非經(jīng)營(yíng)性成本支出，與企業(yè)的盈利性屬性相違背。鑒于此，德國(guó)各級(jí)政府為企業(yè)提供了多層面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。一是聯(lián)邦政府層面的培訓(xùn)補(bǔ)貼金政策。對(duì)于增加或擴(kuò)充實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)，提供相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼;雇主給學(xué)徒的工資越高，獲得的補(bǔ)貼額度也就越大，最高補(bǔ)貼額度可達(dá)到6000歐元。二是地區(qū)層面的補(bǔ)貼政策，如黑森州政府規(guī)定，企業(yè)招收一名來自其他破產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)生，可以獲得相當(dāng)于培訓(xùn)生6個(gè)月工資的補(bǔ)貼，最多不超過10000歐元。三是行業(yè)部門的補(bǔ)貼政策，聯(lián)邦交通部規(guī)定，對(duì)于招收“雙元制”培訓(xùn)生的企業(yè)，可以獲得全部培訓(xùn)費(fèi)用50%～70%不等的補(bǔ)貼。此外，聯(lián)邦政府也會(huì)給予企業(yè)其他優(yōu)惠政策，如企業(yè)的職業(yè)教育費(fèi)用可記入生產(chǎn)成本，減免稅收等[18]。再如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中“職業(yè)教育關(guān)系的確立”中，明確了職業(yè)培訓(xùn)合同的地位，規(guī)定雙元制學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的工作報(bào)酬與金額等[19]。這些條款充分考慮到學(xué)生的利益訴求，即以少的時(shí)間、資金和機(jī)會(huì)成本獲得綜合職業(yè)能力。進(jìn)而保證職業(yè)教育對(duì)優(yōu)秀生源的吸引力。同樣，在州政府層面，各州《學(xué)校法》在設(shè)計(jì)職校的責(zé)任、義務(wù)及財(cái)政撥款方式的法規(guī)時(shí)，也會(huì)考慮到職校提高辦學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)校聲譽(yù)，獲得更多生源、進(jìn)而獲得更多政府經(jīng)費(fèi)支持的利益訴求。

2.合理性兼容合法性

組織社會(huì)學(xué)新制度主義理論認(rèn)為，合理性原則是技術(shù)環(huán)境，見圖3。對(duì)組織行動(dòng)的要求標(biāo)準(zhǔn)，即組織作為理性人，具有追求效用最大化的屬性?！半p元制”校企合作規(guī)制性制度要素的設(shè)計(jì)，如上文所述，并非僅遵循單純的個(gè)體“效用最大化”，即謀求某一個(gè)校企合作利益相關(guān)者的效用最大化，而是遵從“合理性兼容合法性”的組織間合作原則，聯(lián)邦從頂層出發(fā)，在追求校企合作運(yùn)行系統(tǒng)最優(yōu)的框架下，滿足各利益相關(guān)者有限的理性訴求。這一設(shè)計(jì)機(jī)理，使規(guī)制性制度體系具有了系統(tǒng)性的特征。因?yàn)椤靶Ｆ蠛献鳌笔怯善髽I(yè)和學(xué)校兩個(gè)具有不同性質(zhì)、遵循不同運(yùn)行規(guī)則的獨(dú)立子系統(tǒng)結(jié)合而成的新系統(tǒng)。該系統(tǒng)運(yùn)行過程中，涉及到企業(yè)、學(xué)校、政府、行業(yè)、學(xué)生等眾多利益相關(guān)方，為了系統(tǒng)運(yùn)行最優(yōu)，需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂對(duì)各利益相關(guān)方有約束力的制度規(guī)章。校企合作各利益相關(guān)者的行為，必須是在制度環(huán)境框架下，取得合法性認(rèn)同，在系統(tǒng)最優(yōu)的前提下，謀求自己的效用最大化。

（二）規(guī)范性制度要素：符合民眾價(jià)值觀和性格特點(diǎn)，具有逐層細(xì)化可操作的特征

研究“雙元制”校企合作規(guī)范性的制度要素，必須追溯到德國(guó)的傳統(tǒng)文化。如上文所述，德國(guó)早在中世紀(jì)，手工業(yè)就相當(dāng)發(fā)達(dá)，這促成了德國(guó)實(shí)用主義的傳統(tǒng)文化，進(jìn)而引致德國(guó)民眾心理上對(duì)產(chǎn)品的實(shí)用性和質(zhì)量有著特殊的偏好。受這種偏好的影響，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人為目的的“雙元制”校企合作職業(yè)教育被認(rèn)為是與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系最為密切的實(shí)用性教育，得到了社會(huì)和大眾的價(jià)值認(rèn)同。受這種價(jià)值認(rèn)同的影響，“雙元制”校企合作產(chǎn)生伊始，就被企業(yè)認(rèn)為是獲取人力資源的最優(yōu)途徑，被行會(huì)認(rèn)為能保障同類企業(yè)的整體利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，被政府信奉為德國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的根本原因[20]，被學(xué)?？醋銎占敖逃⑻岣呷褡寤舅刭|(zhì)的又一有效方式。人們對(duì)“雙元制”校企合作價(jià)值的肯定，為規(guī)范性制度要素的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，德意志民族具有理性嚴(yán)謹(jǐn)、強(qiáng)調(diào)規(guī)范的性格特征，他們崇尚職業(yè)資格、職業(yè)價(jià)值。認(rèn)為職業(yè)資格不僅是個(gè)體生存的基礎(chǔ)，也是個(gè)體感受自身能力、價(jià)值、獲得社會(huì)認(rèn)可的證明。這種性格特征又為規(guī)范性制度要素標(biāo)準(zhǔn)化體系的制訂和落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。換言之，“雙元制”校企合作規(guī)范性制度要素的價(jià)值認(rèn)同，源于民眾的價(jià)值觀和民族的性格特征，具有內(nèi)因性。建立在這一價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上，人們就校企合作的“目標(biāo)、方式和內(nèi)容等”進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。然后校企合作各利益相關(guān)方，遵循“效用最大化”的技術(shù)邏輯，就目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式、方法，構(gòu)建一套完善、具體、可操作的行為標(biāo)準(zhǔn)，與其他的規(guī)范性制度要素一起，構(gòu)成了健全、逐層細(xì)化、可操作的“雙元制”校企合作規(guī)范性制度體系。

（三）文化-認(rèn)知制度要素：源于德意志民族文化傳統(tǒng)中獨(dú)特的“重技、重術(shù)”觀，具有職業(yè)教育認(rèn)同的特征

“雙元制”校企合作中文化-認(rèn)知制度要素的形成，與德意志民族文化傳統(tǒng)中獨(dú)特的“重技、重術(shù)”觀密不可分。眾所周知，德國(guó)國(guó)土面積狹小，可耕種土地和自然資源相對(duì)不足。早期德國(guó)民眾主要的生存手段是在私人作坊進(jìn)行手工勞動(dòng)、制造產(chǎn)品，久而久之就形成了“重技、重術(shù)”的傳統(tǒng)文化以及“崇尚技術(shù)和技藝、務(wù)本求是、實(shí)用至上”的工匠精神。事實(shí)上，在15～16世紀(jì)，崇拜技術(shù)權(quán)威的情結(jié)在德國(guó)就已經(jīng)形成。當(dāng)時(shí)的德國(guó)城市，通常是以其工匠們的技能超群而著稱。迄今，雖然生活環(huán)境有了重大改變，人的生存策略也隨之發(fā)生了改變，但德國(guó)民眾偏好動(dòng)手制作，并享受其中樂趣的文化卻按照慣性依然傳遞了下來。這種文化也被視若當(dāng)然的制度要素得到組織及其行動(dòng)者的遵從。崇拜技能的文化-認(rèn)知，使得校企合作中聯(lián)邦、州政府、行業(yè)、企業(yè)、職校和學(xué)生等各利益相關(guān)方，不僅對(duì)職業(yè)教育校企合作高度認(rèn)同，而且能對(duì)校企合作管理的文化達(dá)成共識(shí)，也正是這種文化-認(rèn)知，把各利益相關(guān)方及其具體合作行動(dòng)“整合”起來，發(fā)揮合力，使得“雙元制”校企合作的運(yùn)行有效且可持續(xù)。

五、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育校企合作制度設(shè)計(jì)的啟示

（一）多措并舉，重構(gòu)職業(yè)教育校企合作的文化認(rèn)同與自覺

Research on German “Dual-system” School-enterprise Cooperation System from the Perspective of New Institutionalist Organational Sociology

Shi Huili， Ren Zhen， Zhou Chunyan

Abstract ?German “dual-system” school-enterprise cooperation vocational education is a type of institutional supply. In the vision of new institutionalism theory of organizational sociology， the characteristics and the inherent mechanism of German “dual-system” school-enterprise cooperation system could be generalized as follows： the institutional assignment has the feature of top-level integrated design. Regulatory institutional elements adhere to the principle of rationality and legitimacy， and have systematic features; normative institutional elements follow the logic of the public values and characters， and are provided with operability; cultural cognitive elements originate from the values of emphasizing technology in German cultural tradition， identifying vocational education.

Key words ?organizational sociology; new institutionalism; dual system; school-enterprise cooperation; System

Author ?Shi Huili， associate professor of College of Vocational Education of Tongji University（Shanghai 200092）; Ren Zhen， master student of College of Vocational Education of Tongji University; Zhou Chunyan， Sino-German Engineering College of Tongji University

作者簡(jiǎn)介

師慧麗（1965- ），女，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)教育博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育（上海，200092）;任臻（1994- ），女，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育;周春燕，同濟(jì)大學(xué)中德工程學(xué)院

基金項(xiàng)目

教育部重點(diǎn)課題“面向新工業(yè)革命的技能型人力資本培育研究”（DJA170326），主持人：師慧麗