高職院?！半p高”建設(shè)的邏輯、內(nèi)涵與行動路徑

劉傳喜 李秉強(qiáng) 黃磊

摘 要 高職院?！半p高”建設(shè)是后示范時期高職建設(shè)的新目標(biāo)。高職院校雙高建設(shè)應(yīng)理順高水平院校和高水平專業(yè)之間的關(guān)系，突出以產(chǎn)教融合為主線，從構(gòu)建基于人才緊缺指數(shù)的職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、識別高職院校培養(yǎng)方案和質(zhì)量監(jiān)控與產(chǎn)業(yè)鏈及所需能力的匹配性、制定“高水平高職與專業(yè)”認(rèn)定的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)、探索政校企協(xié)同的“雙高”建設(shè)推進(jìn)政策等方面加強(qiáng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 高職院校;高水平高職院校;高水平專業(yè);行動路徑

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）19-0050-05

高職教育是我國高等教育的重要組成部分，為進(jìn)一步推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展，教育部職業(yè)教育與成人教育司在2018年工作要點(diǎn)中提出，啟動中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計劃，堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)與提升整體保障水平相結(jié)合，建設(shè)一批當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流的高職院校。由此，高職院?！半p高”（即高水平院校和高水平專業(yè)）建設(shè)拉開“后示范”時期高職建設(shè)的序幕，各省市區(qū)積極謀劃高職教育的“雙高”建設(shè)布局。因此，在新時期高職院?！半p高”建設(shè)中厘清其奮斗目標(biāo)、內(nèi)涵與行動路徑，在“雙高”建設(shè)啟動之際具有重要意義。

一、高職院?！半p高”建設(shè)的邏輯

（一）后示范時期高職教育資源配置轉(zhuǎn)型的需要

我國于2006年開始啟動國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目，該項目實施以來極大提升了我國高職院校的辦學(xué)水平，發(fā)揮出了重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。但是，國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)是教育部仿照本科211工程實施的，在全國1000多所高職院校中選出100所示范院校，作為重點(diǎn)建設(shè)示范性學(xué)校，以帶動全局發(fā)展。因此，最先參與計劃的百所高職院校也被譽(yù)為“高職211”[1]。國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)體現(xiàn)了高等職業(yè)教育資源的政府強(qiáng)制性配置模式，這種來自頂層的制度安排決定了高職資源配置的集中性，以便高效快捷地實現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。為了能夠進(jìn)入國家示范性高職院校建設(shè)項目名單，各地示范高職建設(shè)一定程度上表現(xiàn)出了大躍進(jìn)的心態(tài)，而忽視了高職教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律[2]。同時，這種制度安排也決定了絕大多數(shù)高職院校無法進(jìn)入“示范性高職”的現(xiàn)實。

國家實施示范性高職院校建設(shè)項目加大對進(jìn)入示范性建設(shè)中的高職院校的投入，由于示范性高職院校一般都是地處中心城市，原有基礎(chǔ)較好，又具有示范性骨干高職院校“單獨(dú)招生”和“招生指標(biāo)優(yōu)越”等政策優(yōu)勢[3]，這在資源配置方面因缺失公平機(jī)制導(dǎo)致示范性高職與非示范性高職之間的不公平競爭，使在數(shù)量上占絕大多數(shù)的非示范性高職院校面臨著巨大壓力，造成示范性高職院校與非示范性高職院校差距加大，挫傷了絕大多數(shù)高職院校的積極性。因而，國家示范性高職院校建設(shè)的頂層強(qiáng)制性資源配置模式，背離了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的天然聯(lián)系，沒有把重心放在營造適合高水平高職院校脫穎而出的市場機(jī)制與產(chǎn)教融合生態(tài)培育上，高職教育內(nèi)涵建設(shè)失去了持續(xù)的動力來源。后示范時期高職院?！半p高”建設(shè)，意味著高等職業(yè)教育資源配置的轉(zhuǎn)型。與示范性高職院校建設(shè)不同，高水平高職院校建設(shè)不再是由國家財政集中投入支持少數(shù)示范校的發(fā)展，而是打破國家示范性高職院校建設(shè)時期的“身份標(biāo)簽”[4]，轉(zhuǎn)變依賴行政決策及偏重行政管理的資源配置模式，發(fā)揮市場在職業(yè)教育中的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，保證職教資源的有效投入和優(yōu)化配置[5]。“雙高”建設(shè)是真正鼓勵與支持那些發(fā)展基礎(chǔ)扎實、優(yōu)勢特色鮮明、創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈、機(jī)制體制靈活、辦學(xué)成效明顯的高職院校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，鼓勵和支持不同類型的高水平高職院校和專業(yè)差別化發(fā)展，并在宏觀環(huán)境上創(chuàng)建高職院校有序競爭的創(chuàng)新生態(tài)，形成高職教育面向產(chǎn)業(yè)的市場配置及競爭創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼高職人才培養(yǎng)提升的需要

高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，其生命力根本在于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和服務(wù)性。在智能制造、中國制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動為特征和任務(wù)要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期和新經(jīng)濟(jì)條件下，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)對技術(shù)技能型專門人才的需求形成倒逼態(tài)勢，迫切需要更加有效的高職教育人才培養(yǎng)作為支撐。而我國高職設(shè)置與專業(yè)調(diào)整的基本依據(jù)是教育部門制定的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？疲▽I(yè)）目錄》，盡管該目錄會實行調(diào)整，但是越來越難以對接產(chǎn)業(yè)“日新月異”的變化，并且由于我國國土廣大、院校眾多、校企合作形式不同、人才培養(yǎng)路線圖各具特色，教育部設(shè)立的全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會很難施行“行業(yè)指導(dǎo)”，同時高職院校本身也普遍缺乏研究產(chǎn)業(yè)變化的機(jī)構(gòu)、人員和能力[6]。同時，在多數(shù)高職院校中，專業(yè)培養(yǎng)人才的口徑還比較偏窄，課程內(nèi)容缺乏彈性和選擇性，制度行政化傾向嚴(yán)重，這些都與適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化的產(chǎn)教融合本質(zhì)相違背，造成了職業(yè)教育資源體制內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)人才需求與人才供給斷裂。因此，新經(jīng)濟(jì)條件下的高職院?！半p高”建設(shè)，實質(zhì)是主動面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求現(xiàn)實，嘗試打破原有教育行政主導(dǎo)的封閉發(fā)展模式，以開放態(tài)度聯(lián)動教育產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)聯(lián)者[7]，構(gòu)建高職院校與地方政府、地方企業(yè)（行業(yè)）之間的動態(tài)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相適應(yīng)的專業(yè)布局，打造各高職院校的特色專業(yè)體系，進(jìn)而在提高高職院校辦學(xué)水平的同時切實有效地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

（三）以專業(yè)建設(shè)為核心的高職深層次改革的需要

由于示范性高職建設(shè)的行政化標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)向，進(jìn)入示范性行列的院校會在招生、撥款、就業(yè)等方面獲得重要資源配置，因此高職示范校的創(chuàng)建以獲取這種資源為根本趨利，導(dǎo)致眾多運(yùn)動式的短期行為，如將資金投入到立竿見影的項目上，購買一些先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)一部分高職稱教師，以此獲得示范校創(chuàng)建的成功，而不是對高職教育中最難解決而又最需要解決的機(jī)制性問題進(jìn)行實質(zhì)性改革[8]。在體制機(jī)制上，一些高職出現(xiàn)行政化日趨嚴(yán)重的傾向，尚未真正形成產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)外部管理機(jī)制體制，難以適應(yīng)高職教育發(fā)展的問題比較突出。專業(yè)是高職院校的基本辦學(xué)形態(tài)和載體，專業(yè)結(jié)構(gòu)和水平體現(xiàn)著高職院校的辦學(xué)特色、辦學(xué)水平與服務(wù)面向和服務(wù)水平[9]。因此，高職院校“雙高”建設(shè)，是要突出以高水平專業(yè)建設(shè)為切入口推動高職院校管理體制深層次改革，核心是通過理順政府、學(xué)校、行業(yè)、社會利益關(guān)系，建立迅速對接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以增強(qiáng)高職院校靈活應(yīng)對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)人才需求變化的柔性。同時，對高職院校內(nèi)部的諸如人才培養(yǎng)理念與專業(yè)培養(yǎng)定位、技術(shù)能力與技能操作、教師隊伍與教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量與就業(yè)質(zhì)量、教育信息化與教學(xué)資源條件、教學(xué)運(yùn)行管理與學(xué)生服務(wù)、科技研發(fā)與社會服務(wù)等普遍存在的問題，結(jié)合自身實際，進(jìn)行綜合性改革、系統(tǒng)化建設(shè)，全面提升從學(xué)校到專業(yè)的能力與水平[10]。在宏觀政策管理方面，“雙高”建設(shè)下的高職院校核心是面向產(chǎn)業(yè)與職場的專業(yè)培養(yǎng)，而每個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，所需的人才結(jié)構(gòu)也不同，這就要求在管理上賦予高職院校更大的自主權(quán)。

二、高職院校“雙高”建設(shè)的核心內(nèi)涵

（一）理順高水平院校和高水平專業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系

高水平高職院校與高水平專業(yè)之間存在著相互依存的關(guān)系。通常認(rèn)為，高水平高職院校應(yīng)該存在一定數(shù)量的高水平專業(yè)或?qū)I(yè)群，但具有高水平專業(yè)或?qū)I(yè)群的高職院校未必是高水平院校。換言之，并非高水平高職院校的所有專業(yè)都是高水平的。此外，在高職院校不同的發(fā)展階段，高水平專業(yè)存在著顯性差異和動態(tài)變遷，且地方政府在政策支持上存在著相應(yīng)的梯度演化[11]。對于高職院校而言，高水平專業(yè)只是創(chuàng)建高水平院校的組成部分。按照周建松的觀點(diǎn)，高水平高職院校應(yīng)該在設(shè)施條件、專業(yè)、師資、校友、服務(wù)等方面均顯示出較高的水準(zhǔn)[12]。因此，高水平專業(yè)是高水平高職院校的必要但非充分條件。

“雙高”建設(shè)顯示出高水平院校和高水平專業(yè)同時驅(qū)動，并將高水平專業(yè)放到了與高水平院校同等重要的地位，這就要求在高水平高職院校建設(shè)中突顯高水平專業(yè)建設(shè)，并且基于高水平專業(yè)發(fā)展帶動學(xué)校其他專業(yè)的提升，即要充分發(fā)揮高水平專業(yè)對高職院校其他專業(yè)的示范效應(yīng)。在具體建設(shè)過程中，對于規(guī)模較大的綜合性高職院校，應(yīng)該積極發(fā)揮高水平專業(yè)對高水平院校建設(shè)的引領(lǐng)作用;對于相對較小的專業(yè)性高職院校，應(yīng)該把辦成區(qū)域特色院校作為目標(biāo)，進(jìn)而建設(shè)成高水平院校。

（二）突出以產(chǎn)教融合為主線的“雙高”建設(shè)

加強(qiáng)產(chǎn)教融合是由職業(yè)教育的本質(zhì)特色所決定的。高職院?！半p高”建設(shè)必須回歸產(chǎn)教融合本質(zhì)，以深化產(chǎn)教融合為主要著力點(diǎn)，將產(chǎn)教深度融合貫穿于“雙高”建設(shè)全過程，以產(chǎn)教融合為主線進(jìn)一步推進(jìn)高職院校教育教學(xué)綜合改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。

不同于傳統(tǒng)意義上的基于個別企業(yè)崗位的淺層次、低水平校企合作，“雙高”建設(shè)下的“產(chǎn)教融合”對接的不是某個企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而是強(qiáng)調(diào)技術(shù)的社會性，即采用基于行業(yè)主導(dǎo)的社會（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)。因此，產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是要制定符合行業(yè)企業(yè)需求的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[13]。一方面，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)代表國內(nèi)或所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)最新的技術(shù)水平，體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度;另一方面，以標(biāo)準(zhǔn)制定作為對接“雙高”高職“國際可交流”的國際化建設(shè)手段，即將國際通行的各種標(biāo)準(zhǔn)引入到教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中來，把國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的理念與本土行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實際及技術(shù)技能人才成長規(guī)律有機(jī)結(jié)合，開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，使專業(yè)人才培養(yǎng)與國際技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)接軌，培養(yǎng)既熟悉國內(nèi)先進(jìn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又具有國際視野、通曉國際規(guī)則、掌握達(dá)到國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的知識和技能的高端技術(shù)技能人才[14]。以制定符合行業(yè)企業(yè)需求的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的產(chǎn)教融合，使得先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)理念、工藝技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方法、工匠精神等全面融入“雙高”職業(yè)教育的全過程中，以此實現(xiàn)高職院校教育教學(xué)和體制機(jī)制的深刻變革。

（三）高水平專業(yè)建設(shè)是“雙高”建設(shè)關(guān)鍵

專業(yè)建設(shè)是高職院校的核心，專業(yè)建設(shè)規(guī)劃是高職院校的長期戰(zhàn)略[15]。專業(yè)是高職院校的基本辦學(xué)單元，而專業(yè)群是高職院校核心競爭力的重要彰顯。事實上，基于產(chǎn)業(yè)集群的職業(yè)教育專業(yè)集群是在特定區(qū)域中相關(guān)專業(yè)與專業(yè)群的空間集聚[16]，并且可以通過專業(yè)論、人才論、技術(shù)論、多元論等相關(guān)理論進(jìn)行詮釋[17]。對高職院校而言，除院校地域優(yōu)勢外，高職生源競爭實際上是背后的專業(yè)博弈，大部分專業(yè)與其說考生是被高水平院校吸引，不如說是被學(xué)校的高水平專業(yè)和符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)吸引[18]。

因此，高水平專業(yè)建設(shè)是“雙高”建設(shè)關(guān)鍵。高水平專業(yè)建設(shè)應(yīng)該以區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，促使高職院校實現(xiàn)集約、集成、內(nèi)涵式發(fā)展，在提高專業(yè)水平的同時切實提高高職院校的辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而加快“雙高”建設(shè)推進(jìn)的步伐。在專業(yè)和專業(yè)培養(yǎng)方案實施動態(tài)調(diào)整的過程中，應(yīng)該遵循適應(yīng)性、特色發(fā)展、前瞻性、校企合作、整體優(yōu)化等原則，在宏觀指導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制等協(xié)同下，實現(xiàn)高職院校專業(yè)或?qū)I(yè)群的增設(shè)、淘汰、改造等[19]，并可將之分為重點(diǎn)發(fā)展、常態(tài)發(fā)展和限制發(fā)展并采取差異性的發(fā)展舉措[20]。以此將專業(yè)與本地或區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)全面對接。

（四）評價認(rèn)定高水平高職院校與高水平專業(yè)

盡管高職院?！半p高”建設(shè)并非著眼于高職院校的排名，但是沒有標(biāo)準(zhǔn)的“高水平高職與專業(yè)”是難以遴選和科學(xué)評估的。因此，雙高建設(shè)需要出臺高水平高職與專業(yè)評定方面的政策性文件，以引導(dǎo)“雙高”建設(shè)。

對于何為高水平高職和高水平專業(yè)目前還沒有科學(xué)的評價體系。在高水平高職評定方面，學(xué)者從發(fā)展內(nèi)涵[21]、師資建設(shè)[22]、發(fā)展階段[23]等角度進(jìn)行了定性化剖析，但通常認(rèn)為示范性[24]、一流性[25]、優(yōu)質(zhì)性[26]三方面屬于該范疇。另外汪治認(rèn)為，一流優(yōu)質(zhì)高職院校具有“10 個高水平”，即畢業(yè)生競爭力高水平、科研成果轉(zhuǎn)化高水平、服務(wù)地方行業(yè)高水平、辦學(xué)條件高水平、“雙師型”師資隊伍建設(shè)高水平、學(xué)生能得到高水平的個性化關(guān)注和指導(dǎo)、知名企業(yè)參與專業(yè)教學(xué)高水平、協(xié)同創(chuàng)新高水平、國際交流合作高水平、社會認(rèn)可高水平[27]。郝天聰和石偉平提出，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)需要進(jìn)一步優(yōu)化項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)突破以往示范高職院校建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)的局限性，設(shè)計以軟件建設(shè)為重點(diǎn)的指標(biāo)體系[28]。在高水平專業(yè)評定方面，李勁和唐曉林認(rèn)為，應(yīng)將專業(yè)與本地或區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全面對接[29]，因為作為高水平專業(yè)建設(shè)的考核指標(biāo)，具體操作就是要看專業(yè)與本地或區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)中名企是否全面對接?？蓢@專業(yè)的兩個指標(biāo)來制定，一是專業(yè)與當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域知名企業(yè)全面合作的情況，二是專企共建的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的建立與有效運(yùn)行情況。吳東盛等認(rèn)為，高水平專業(yè)建設(shè)表現(xiàn)為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、師資隊伍、專業(yè)及教學(xué)、學(xué)生發(fā)展、辦學(xué)條件等五個指標(biāo)維度[30]。

三、高職院?！半p高”建設(shè)的行動路徑

（一）構(gòu)建基于人才緊缺指數(shù)的職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

現(xiàn)代高等職業(yè)教育實質(zhì)是面向產(chǎn)業(yè)和職場的專業(yè)教育，只有了解產(chǎn)業(yè)及職場人才需求，才能真正做到“回歸產(chǎn)業(yè)”、“回歸職場”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格高技能人才。在“雙高”建設(shè)中，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈人才緊缺指數(shù)對高職專業(yè)調(diào)整、產(chǎn)教深度融合、提高專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力具有重要參考意義。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈人才緊缺指數(shù)反映了區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及新興（高端）產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才需求情況（包括緊缺程度和能力量表），將該指數(shù)作為高職專業(yè)調(diào)整的權(quán)威依據(jù)，可以實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的常態(tài)化、動態(tài)化觀測。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈人才緊缺指數(shù)需要對各區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求情況進(jìn)行系統(tǒng)性摸底，通常需要采取統(tǒng)計部門的直調(diào)系統(tǒng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量調(diào)研，通過人社部門獲取人才招聘市場的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招聘數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行座談以及對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談。在此基礎(chǔ)上，篩選出各區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（鏈）的人才需求情況。

（二）識別高職院校培養(yǎng)方案和質(zhì)量監(jiān)控與產(chǎn)業(yè)鏈及所需能力的匹配性

目前，各區(qū)域需要思考高職院校培養(yǎng)方案和質(zhì)量監(jiān)控與基于人才緊缺指數(shù)監(jiān)測的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（鏈）及所需能力是否匹配？對于此，找出各區(qū)域高職教育與產(chǎn)業(yè)、職場需求的差距并且以此為導(dǎo)向進(jìn)行全面深入改革是“雙高”建設(shè)的關(guān)鍵。在獲取各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求情況的基礎(chǔ)上，教育主管部門可以給出測評高水平高職院校和專業(yè)與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的指標(biāo)體系，要求各高職院校就專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會契合程度給出評估，同時基于各區(qū)域?qū)嶋H給出契合度的閥門值并將之分為相當(dāng)契合、一般契合、相當(dāng)不契合三個層級，分別給出綠派、黃牌、紅牌評級，且對于綠牌級別的高職院校給予優(yōu)惠或獎勵舉措?？紤]到不同區(qū)域高職院校學(xué)生就業(yè)的擴(kuò)散性，中心城市的高職院校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，可以放在全省進(jìn)行評估;中心城市之外的其他區(qū)域的高職院校，應(yīng)以環(huán)區(qū)域（即與該區(qū)域接壤的所有區(qū)域）作為輻射半徑進(jìn)行評估。

（三）制定“高水平高職與專業(yè)”認(rèn)定的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)

對于如何測度或衡量高水平高職和高水平專業(yè)的指標(biāo)體系，目前還沒有較為成熟的視角或方法。高職院?！半p高”建設(shè)，可根據(jù)“雙高”的內(nèi)涵，探索與制定高水平高職和高水平專業(yè)的遴選科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。從各區(qū)域現(xiàn)實背景和高職院校發(fā)展實際看，學(xué)校發(fā)展層次差異是條件，提升創(chuàng)業(yè)水平是驅(qū)動，提檔服務(wù)學(xué)生發(fā)展和區(qū)域發(fā)展能力是根本，提高學(xué)生整體素質(zhì)是核心。基于此，高水平高職院校的認(rèn)定選擇應(yīng)該體現(xiàn)在不同屬性和不同類型上?？烧J(rèn)為高水平高職院校應(yīng)該是強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、強(qiáng)服務(wù)型、高素質(zhì)型的融合。故此，在指標(biāo)構(gòu)建時，嘗試提出創(chuàng)業(yè)型、服務(wù)型、素質(zhì)型的指標(biāo)維度，而對于強(qiáng)弱的判斷難以直接給出具體的數(shù)值判斷。事實上，關(guān)于各種類型的強(qiáng)弱及其權(quán)重，可以采取問卷調(diào)查、專家打分（德爾斐法）、部門訪談等方式進(jìn)行。而對高水平專業(yè)的認(rèn)定，則是以基于行業(yè)主導(dǎo)的社會（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向建立指標(biāo)體系?？紤]到高職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，由此在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的區(qū)域，其職業(yè)教育發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)會有所不同，進(jìn)而在高水平高職院校和專業(yè)的判斷上應(yīng)該會存在顯性差異。

（四）探索政校企協(xié)同的“雙高”建設(shè)推進(jìn)政策

產(chǎn)教深度融合是高水平高職院校和專業(yè)服務(wù)于區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，需要政府、高職院校、企業(yè)等多方主體積極參與。在如何加速“雙高”建設(shè)下的產(chǎn)教深度融合問題上，在以下政策制定方面進(jìn)行積極探索：首先，各區(qū)域教育主管部門需要高端引領(lǐng)，出臺相應(yīng)的政策，采取激勵措施積極鼓勵高職院校參與產(chǎn)教融合。教育主管部門要聯(lián)合經(jīng)信委等部門，對于參與高職院校聯(lián)合辦學(xué)的企業(yè)采取稅收減免、稅收抵扣的方式，以激勵企業(yè)參與高職院校建設(shè)，如對捐贈、冠名、學(xué)校發(fā)展基金等行為采取稅收抵扣，對于成立新的產(chǎn)業(yè)研究院所、校企產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、校企共建產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實驗室、校企共建產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心等行為采取稅收減免的舉措。但是，由于涉及到稅收問題，可以由各省份省直部門向省委省政府專題匯報，建議成立省專項資金并從區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)后推廣，如以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為試點(diǎn)。其次，在政府部門引導(dǎo)、企業(yè)和高職院校主導(dǎo)下，以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快企業(yè)-高職院校訂單培養(yǎng)的推進(jìn)。事實上，我國各地區(qū)一些高職院校已經(jīng)在實施訂單人才培養(yǎng)，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求主管部門系統(tǒng)性地推進(jìn)該項工作。最后，由教育主管部門協(xié)調(diào)，采取理事會的方式打造各區(qū)域高職院校聯(lián)盟，建立免費(fèi)、共享的高職院校資源數(shù)據(jù)庫，基于該平臺與各區(qū)域的龍頭企業(yè)展開深層次的合作，以構(gòu)建高職院校、高職院校畢業(yè)生、企業(yè)（行業(yè)）用工需求、企業(yè)（行業(yè)）技術(shù)需求的信息暢通機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

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