新形勢下公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施

柏偉煒

摘 要 目前，我國高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作不論是管理理念還是管理體制都存在著一定的不足。站在新時(shí)代的起點(diǎn)，公路有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在提高工程質(zhì)量的同時(shí)，向提高工程效益水平邁進(jìn)。但是在實(shí)踐過程中，如何將經(jīng)濟(jì)管理這項(xiàng)工作做好卻總是面臨著這樣或那樣的問題，不僅對整個(gè)工程的施工質(zhì)量造成影響，也間接影響了人們的出行與生活。本文首先分析了公路經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)當(dāng)注意與控制的因素，指出公路經(jīng)濟(jì)管理體制中存在的問題，并基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)高效且完善的經(jīng)濟(jì)管理體制的途徑。

關(guān)鍵詞 公路 經(jīng)濟(jì)管理體制 問題分析 有效措施

健全的公路設(shè)施是人們美好生活的保障，也是一個(gè)城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志。管理人員應(yīng)當(dāng)對各種因素的指標(biāo)影響程度進(jìn)行測定與分析，對高速公路工程當(dāng)前所投入的資金承受能力進(jìn)行判斷，找到重點(diǎn)控制的因素，從中找出設(shè)立管理體制的重點(diǎn)內(nèi)容，以達(dá)到縮短工期、提升公路建設(shè)效益水平的目的。

一、設(shè)立經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的因素

公路工程涉及多種多樣的因素，這些因素既相互區(qū)別，又相互影響，共同構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。重點(diǎn)因素的來源之一便是工程中對經(jīng)濟(jì)效益影響最為重要的因素，另一個(gè)來源就是工程中經(jīng)常發(fā)生變化的環(huán)節(jié)，即例外情況，因?yàn)槔馇闆r會對整個(gè)工程帶來沖擊并容易導(dǎo)致工程出現(xiàn)差錯(cuò)。

在設(shè)立經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)，管理者與相關(guān)工作人員必須集中力量在重點(diǎn)因素，選擇在高速公路工程造價(jià)中進(jìn)行觀察和收集信息的因素，通過對這些因素設(shè)立全面的管理體制，來確保整個(gè)工程是按計(jì)劃進(jìn)行的，是高效率推進(jìn)的。

對于公路經(jīng)濟(jì)管理體制的建立而言，重點(diǎn)考察因素的選擇是一項(xiàng)藝術(shù)性與科學(xué)性兼?zhèn)涞墓ぷ?。公路工程具有不同的特征，而管理者及其他相關(guān)工作人員的個(gè)性又千差萬別。因此，從來沒有一種對任何工程、任何人員都適用的、專門的經(jīng)濟(jì)管理體制，它需要管理人員充分發(fā)揮自己的才智和運(yùn)用管理技巧。同時(shí)，在這一問題上，又有一些科學(xué)程序和方法應(yīng)當(dāng)遵循。工作人員要在掌握專業(yè)知識與技能的基礎(chǔ)上，設(shè)置符合實(shí)際而又創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)管理體制。

二、我國公路經(jīng)濟(jì)管理體制中存在的問題

（一）工程施工中各個(gè)環(huán)節(jié)分散，不能緊密結(jié)合為一個(gè)整體

經(jīng)濟(jì)管理體制的內(nèi)容覆蓋了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工以及施工完成之后的后續(xù)工作?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理念認(rèn)為公路工程是一個(gè)完整的系統(tǒng)，各個(gè)因素之間相互聯(lián)系、相互影響，任何一個(gè)因素的差錯(cuò)都有可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的效果。然而，各個(gè)環(huán)節(jié)分散、管理人員全局意識的缺乏則是在建立經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，這是造成公路管理出現(xiàn)各種問題的首要原因。

（二）忽視前期階段的預(yù)算，沒有做好事前控制工作

完善的經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)當(dāng)將施工前的施工組織設(shè)計(jì)、宏觀因素考量與施工過程中的成本控制等多種因素綜合起來。然而在項(xiàng)目施工中，管理人員往往忽視前期階段的預(yù)算，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理只要在項(xiàng)目完工之后進(jìn)行成本核算即可，使經(jīng)濟(jì)管理工作處于被動局面，停留在成本核算層面。

（三）缺乏動態(tài)監(jiān)控意識

現(xiàn)實(shí)生活中，公路管理體制往往只是注重事后控制，沒有在這項(xiàng)工作中引入權(quán)變觀念，使得經(jīng)濟(jì)管理體制與實(shí)際的工作產(chǎn)生一定程度的脫軌。

三、建立完善而高效的經(jīng)濟(jì)管理體制的有效措施

（一）樹立全局觀念

在整個(gè)公路建設(shè)過程中，會存在許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成一個(gè)高質(zhì)量的工程。因此，經(jīng)濟(jì)管理體制的制定人員應(yīng)當(dāng)立足全局。僅僅立足某一方面，過分強(qiáng)調(diào)某一方面的重要性，實(shí)則鼓勵(lì)次優(yōu)化，不利于整個(gè)項(xiàng)目達(dá)成利益最大化的目標(biāo)。參與人員必須考慮公路建設(shè)的全過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的相互影響，預(yù)測并控制各個(gè)環(huán)節(jié)可能會出現(xiàn)的問題以及對其他環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的影響與相互作用，樹立全局觀念，將全局觀念滲透到經(jīng)濟(jì)管理體制的制定中。

（二）實(shí)行全面的質(zhì)量管理

近年來，全面質(zhì)量管理在或大或小的公司中都得到了足夠的重視。若能將這種想法貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)中，想必也會大大降低質(zhì)量問題發(fā)生的概率。為了更好地提升公路項(xiàng)目質(zhì)量，在設(shè)立經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)還需要考慮“責(zé)任個(gè)人制”，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立完備的目標(biāo)責(zé)任體系，使參加公路項(xiàng)目的每個(gè)人都提高責(zé)任意識，每一個(gè)流程、每一項(xiàng)工作都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并配有專人管理。

（三）不斷完善，不斷創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)不可能一勞永逸，管理人員在制定經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)，必須具備權(quán)變觀念，即充分考慮外界環(huán)境對該工作的影響，并隨著環(huán)境的變化而不斷完善。一般而言，工作人員在制定經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)，可以從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行選擇。宏觀方面的因素可以考慮國家政策與相關(guān)法律、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境以及該項(xiàng)工程的整體設(shè)想，如設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)等，這一部分因素的可控程度較低。在微觀方面，還要將本公司的企業(yè)文化、組織架構(gòu)等因素納入考量中，除此之外，微觀因素還涉及人工價(jià)格、主要材料的預(yù)算、水電價(jià)格等。

四、結(jié)語

公路事業(yè)作為一國發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，理應(yīng)得到重視，我國在近幾十年的發(fā)展中，對于提升公路工程質(zhì)量給予了足夠的重視。但是，人們對公路工程的效益水平卻較少關(guān)注，經(jīng)濟(jì)管理的管理理念與管理模式在我國的發(fā)展還比較落后。筆者希望本文提出的以上觀點(diǎn)能夠在實(shí)踐中得到運(yùn)用，助力公路經(jīng)濟(jì)管理水平的提升，為我國的公路工程事業(yè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

（作者單位為常州市公路事業(yè)發(fā)展中心）

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