生態(tài)鏈視域下職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的政策環(huán)境及其創(chuàng)設(shè)

呂銀芳 王志遠(yuǎn) 祁占勇

摘 要 基于多重要素打造互聯(lián)互動(dòng)、共生共擔(dān)的政策環(huán)境生態(tài)鏈?zhǔn)莿?chuàng)設(shè)可持續(xù)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的重要保障。目前，我國(guó)產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境存在著經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)生動(dòng)力不足、政治環(huán)境政策供給滯后、文化環(huán)境價(jià)值取向偏差、社會(huì)環(huán)境規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)、制度環(huán)境支持力度不夠等問(wèn)題。在生態(tài)鏈視域下，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的創(chuàng)設(shè)要聚焦以共享為價(jià)值導(dǎo)向的產(chǎn)教深度融合政策理念、秉持以共存為基本遵循的產(chǎn)教深度融合政策原則、構(gòu)建以共建為目標(biāo)取向的產(chǎn)教深度融合政策機(jī)制、搭建以共治為行動(dòng)指南的產(chǎn)教深度融合政策平臺(tái)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;生態(tài)鏈;政策環(huán)境

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）19-0061-06

職業(yè)教育產(chǎn)教融合是指職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界為推動(dòng)技能養(yǎng)成與發(fā)展而進(jìn)行的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作活動(dòng)及合作關(guān)系[1]。2017年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）提出，要“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”，明確了產(chǎn)教深度融合作為推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，將產(chǎn)教深度融合上升為國(guó)家教育改革和人才開發(fā)制度層面的安排。同時(shí)，只從二元論角度探討職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中的校企問(wèn)題，不可能從根本上改善職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的發(fā)展現(xiàn)狀。只有跳出職業(yè)教育的視野，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、制度等宏觀政策環(huán)境層面來(lái)研究和發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合，形成職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展的政策環(huán)境，方能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的可持續(xù)性。在生態(tài)鏈視域下，基于多重要素打造互聯(lián)互動(dòng)、共生共擔(dān)的政策環(huán)境是創(chuàng)設(shè)可持續(xù)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的重要保障，有利于形成職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合制度與政策環(huán)境相互依存或相互影響的綜合體。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境生態(tài)鏈的意蘊(yùn)及其聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展涉及政府、企業(yè)、工會(huì)、行會(huì)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生等多元主體，只有多元主體共同達(dá)致長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，避免短期行為，才能使產(chǎn)教深度融合獲得良好發(fā)展。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境生態(tài)鏈作為循環(huán)發(fā)展的政策系統(tǒng)，對(duì)于政策的長(zhǎng)效運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境生態(tài)鏈的意蘊(yùn)

生態(tài)學(xué)是一門研究生物或生物群體與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)。而生態(tài)鏈?zhǔn)侵冈谝粋€(gè)生態(tài)群落中，眾多的生物和非生物成份通過(guò)相互協(xié)同形成的鏈?zhǔn)揭来骊P(guān)系[2]。隨著全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象已經(jīng)由單純的自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向一定區(qū)域或領(lǐng)域范圍內(nèi)，由自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)耦合構(gòu)成的結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、功能更強(qiáng)大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，生態(tài)鏈理論的基本思想也逐漸向社會(huì)各領(lǐng)域滲透。利用生態(tài)鏈對(duì)產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行深入研究具有更廣泛、更通用的含義。

職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策生態(tài)鏈?zhǔn)侵冈谡麄€(gè)產(chǎn)教融合過(guò)程中，各參與主體資源與成果共享、利益共存、平臺(tái)共建、生存環(huán)境共同治理的政策生成和運(yùn)行系統(tǒng)。該系統(tǒng)有利于聯(lián)動(dòng)商解跨部門、跨領(lǐng)域的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策出臺(tái)難問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)破解多層面、雙主體的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策實(shí)施慢的難題，是創(chuàng)設(shè)公平公正、互聯(lián)互動(dòng)、共生共擔(dān)政策環(huán)境的重要舉措。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出“將產(chǎn)教融合融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過(guò)程，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局”。這要求國(guó)家要打破部門之間的藩籬，統(tǒng)籌職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)家技術(shù)技能積累和高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)提供制度保障，更需要相關(guān)各方共同參與、分工合作，積極推進(jìn)各個(gè)層面的系統(tǒng)整合、功能優(yōu)化、政策配套的產(chǎn)教融合，以實(shí)現(xiàn)多贏局面和良性互動(dòng)發(fā)展的格局。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境生態(tài)鏈的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的矛盾實(shí)則是一種供需的動(dòng)態(tài)失衡。大體而言，表現(xiàn)為職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)跑中，教育相對(duì)落后，跟不上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展調(diào)整的需求[3]。其主要癥結(jié)是深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，這種體制機(jī)制問(wèn)題深受環(huán)境的影響，尤其是政策環(huán)境?；诙嘀匾卮蛟旎ヂ?lián)互動(dòng)、共生共擔(dān)的政策環(huán)境生態(tài)鏈?zhǔn)墙鉀Q職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的根本，是創(chuàng)設(shè)可持續(xù)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的重要保障。

一是聯(lián)動(dòng)商解跨部門、跨領(lǐng)域的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策出臺(tái)難問(wèn)題。我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合存在著教育部門、人力資源與社會(huì)保障部門等跨多部門的問(wèn)題，涉及職業(yè)教育深度融合于多行業(yè)、多區(qū)域等跨領(lǐng)域難題，需要國(guó)家統(tǒng)籌職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合健康發(fā)展提供制度保障[4]?；ヂ?lián)互動(dòng)、共生共擔(dān)的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境生態(tài)鏈就是要打破“官本位”思想，剔除“自我利益優(yōu)先”詬病，涉及到的各部門要在“一張圓桌上商討問(wèn)題”。“互聯(lián)互動(dòng)”主要解決各部門、各領(lǐng)域事關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策出臺(tái)溝通不暢的難題。基于生態(tài)循環(huán)鏈模式，各部門、各領(lǐng)域職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的制定具有繼承性，助推職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的良好運(yùn)行?！肮采矒?dān)”主要針對(duì)各部門、各領(lǐng)域制定職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策時(shí)相互推卸責(zé)任的行為。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策生態(tài)鏈系統(tǒng)不僅僅是一個(gè)“權(quán)力共同體”和“利益共同體”，更是一個(gè)“責(zé)任共同體”。各相關(guān)部門就某個(gè)相關(guān)領(lǐng)域制定的政策都具有天然的共生相關(guān)性，在這個(gè)鏈條上，各部門都是政策制定和解釋的主體，始終處于權(quán)力共生、責(zé)任共擔(dān)的循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)中。

二是聯(lián)動(dòng)破解多層面、雙主體的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策實(shí)施慢的難題。我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合存在政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生等多層面的問(wèn)題，面臨著職業(yè)學(xué)校、企業(yè)雙主體的共同參與、分工合作，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策實(shí)施難度大。同時(shí)，傳統(tǒng)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式是在政府行政權(quán)力主導(dǎo)下職業(yè)學(xué)校與企業(yè)盲目的、被動(dòng)的、淺層次的甚至是單向的合作。政府頒布產(chǎn)教融合發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)制職業(yè)學(xué)校與企業(yè)在融合發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)然，實(shí)然層面職業(yè)學(xué)?！皩て箅y”，企業(yè)因利益權(quán)衡矛盾，長(zhǎng)期陷于校企合作的泥潭?；诼殬I(yè)教育產(chǎn)教深度融合生態(tài)鏈，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同作為校企合作育人的“雙主體”，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)企業(yè)、行業(yè)所需要的后備人才，企業(yè)向職業(yè)學(xué)校傳遞來(lái)自行業(yè)、市場(chǎng)的需求信息，政府在整個(gè)生態(tài)循環(huán)鏈中依據(jù)企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生等的發(fā)展需求制定合理有效的政策，有助于協(xié)力推動(dòng)各部門共同營(yíng)造適宜于各層次迫切需求、校企雙主體合作育人的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的癥結(jié)剖析

教育政策的制定離不開教育政策環(huán)境的影響，教育政策環(huán)境是教育政策制定的依據(jù)[5]。適宜的環(huán)境有助于教育政策的有效運(yùn)行，反之，不良的環(huán)境則有礙于教育政策的順利運(yùn)行。目前，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境存在著經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)生動(dòng)力不足、政治環(huán)境政策供給滯后、文化環(huán)境價(jià)值取向偏差、社會(huì)環(huán)境規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)、制度環(huán)境支持力度不夠等困境。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)生動(dòng)力不足

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是教育政策運(yùn)行的基礎(chǔ)和必要條件。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著發(fā)展方式傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不足等問(wèn)題，由此導(dǎo)致企業(yè)參與產(chǎn)教深度融合的動(dòng)力不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要以勞動(dòng)密集型、資源消耗型為主，消費(fèi)市場(chǎng)主要滿足低端產(chǎn)品供給。由此導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期停留在粗放型發(fā)展經(jīng)營(yíng)、成長(zhǎng)狀況及競(jìng)爭(zhēng)力不足的困境之中。在此背景下，粗放型的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā)利用的需求不大，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用發(fā)揮乏力，主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)人才需求的不迫切性，由此導(dǎo)致其投資職業(yè)教育不及時(shí)、不充分。同時(shí)，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力，而目前我國(guó)投入校企合作的經(jīng)費(fèi)不足、投資主體與渠道單一已經(jīng)成為制約校企合作順利發(fā)展的瓶頸之一[6]。

此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不足。一是基于要素供給的發(fā)展動(dòng)能約束凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)力、資本、土地、自然資源等低成本要素驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)能，支撐著我國(guó)GDP總量的發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新等新型要素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推力不足、貢獻(xiàn)不高，主要表現(xiàn)為原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新比重低，復(fù)制模仿型創(chuàng)新、引進(jìn)轉(zhuǎn)化型創(chuàng)新比重高[7]。二是基于產(chǎn)業(yè)供給的發(fā)展動(dòng)能仍需升級(jí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“新舊”結(jié)構(gòu)不合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，傳統(tǒng)資源類和初級(jí)加工類行業(yè)比重居高不下。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，2016年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為8.6%、39.8%和51.6%，三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率分別為4.4%、37.4%、58.2%，在6.7%的GDP增長(zhǎng)率中，三大產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)百分比分別為0.3%、2.5%和3.9%①。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的全要素支持，迎合行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)下職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的難題。

（二）政治環(huán)境政策供給滯后

教育政策運(yùn)行的政治環(huán)境是指在運(yùn)行具體的教育政策時(shí)，可能面臨的總的政治狀態(tài)。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合有賴于長(zhǎng)效機(jī)制和政策供給，目前，政策供給滯后成為職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展的障礙。

一是政策隨意性、模糊性削弱了政策的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威性，導(dǎo)致產(chǎn)教融合各參與主體不能形成長(zhǎng)期的預(yù)期，進(jìn)而缺乏參與動(dòng)機(jī)。例如，《職業(yè)教育法》中的相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則、抽象、概況，缺乏可操作性、可執(zhí)行性和可實(shí)施性，缺乏對(duì)產(chǎn)教深度融合相關(guān)利益主體的權(quán)益細(xì)分與保障，造成產(chǎn)教深度融合無(wú)法可依[8]。

二是政策相關(guān)配套體制不完善。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的相關(guān)配套體制建設(shè)直接影響著政策實(shí)施的有效性。我國(guó)產(chǎn)教深度融合政策配套體制不完善。一方面，《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育宏觀管理的責(zé)任交給了教育部門，但因職業(yè)教育的典型跨界性特點(diǎn)，教育部門的能力十分有限，由此，在推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的過(guò)程中，缺乏政策的配套體制，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合很難深入推進(jìn);另一方面，地方政府部門也沒(méi)有關(guān)于產(chǎn)教深度融合方面的創(chuàng)制性立法，使得企業(yè)重要辦學(xué)主體作用因缺失配套體制的規(guī)制得不到有效發(fā)揮。

（三）文化環(huán)境價(jià)值取向偏差

職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合文化環(huán)境的整體價(jià)值取向關(guān)乎職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的定位和航向，過(guò)分強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的社會(huì)本位價(jià)值，使得職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合成為工具主義、功利主義的濫觴[9]。

一是工具主義盛行。工具理性是一種為某種功利行為的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的理性[10]。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的工具價(jià)值（社會(huì)價(jià)值）是全面提高職業(yè)教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。不可否認(rèn)，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)工具價(jià)值會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的本體價(jià)值邊緣化。當(dāng)前，受工具價(jià)值取向的影響，大部分企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作的目的很明確，就是完成政策文件的規(guī)制和其職業(yè)學(xué)校辦學(xué)原則及特色，極大程度上忽略了學(xué)生自身精神生活的提升和工匠精神的培育。

二是功利主義泛濫。當(dāng)今職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合對(duì)社會(huì)的功利性意義已經(jīng)達(dá)到共識(shí)，但由于國(guó)家責(zé)任的弱化、社會(huì)的漠視，使得職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合價(jià)值取向存在偏差，即在忽視產(chǎn)教深度融合本體價(jià)值意義的狀態(tài)下片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)快速地把校企合作育人的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力以投入生產(chǎn)。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的初衷是堅(jiān)持“‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局”的新發(fā)展理念，體現(xiàn)一種正確的、長(zhǎng)效的價(jià)值引領(lǐng)，而不僅僅是滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期需求。但實(shí)際上，職業(yè)教育產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等發(fā)展不協(xié)調(diào)仍將長(zhǎng)期存在，職業(yè)教育產(chǎn)教融合依然是利益導(dǎo)向，缺乏共生共擔(dān)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展取向。

（四）社會(huì)環(huán)境規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)

教育政策運(yùn)行對(duì)社會(huì)環(huán)境具有較強(qiáng)的依賴性。產(chǎn)教深度融合政策的長(zhǎng)效運(yùn)行有賴于良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，同時(shí)，社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)主要源于參與雙方對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的遵從。目前，我國(guó)產(chǎn)教深度融合政策運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境存在著企業(yè)對(duì)政策執(zhí)行乏力、校企合作中學(xué)?！凹贌帷钡葐?wèn)題，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的深度與廣度。

事實(shí)上，企業(yè)作為深化產(chǎn)教融合的重要參與力量，其市場(chǎng)目標(biāo)仍然是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。同時(shí)，不論是過(guò)去的“半工半讀”和“工學(xué)結(jié)合”，還是現(xiàn)在的“產(chǎn)教深度融合”，企業(yè)均無(wú)法從現(xiàn)有政策文本中找到具有可操作性的利益保障條款。因此，在合作過(guò)程中，除了人力資源方面的某些利益外，企業(yè)沒(méi)有切實(shí)的好處。企業(yè)迫于政策壓力，勉強(qiáng)與職業(yè)學(xué)校簽訂接受學(xué)生實(shí)習(xí)合同，但是其提供的崗位無(wú)關(guān)緊要，學(xué)生的在崗實(shí)習(xí)價(jià)值不高。此外，企業(yè)對(duì)合同中保證的諸如“實(shí)行輪崗”“關(guān)鍵技能訓(xùn)練”等，因?qū)嵤╇y度大、成本高而一再推遲，加之企業(yè)為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、崗位進(jìn)行保護(hù)，實(shí)際合同內(nèi)容流于形式。

同時(shí)，在開展合作過(guò)程中，職業(yè)學(xué)?？此茻崆轱枬M，但背后卻也潛藏著隱性退縮[11]。通常來(lái)講，職業(yè)學(xué)校對(duì)產(chǎn)教深度融合的愿望更為強(qiáng)烈，然而，現(xiàn)實(shí)中由于存在對(duì)合作目標(biāo)的迫切實(shí)現(xiàn)，職業(yè)學(xué)校在與企業(yè)合作過(guò)程中常常使得應(yīng)有權(quán)利畸變。如企業(yè)以各種不便為由，僅給在崗實(shí)習(xí)學(xué)生提供少額的餐費(fèi)和交通補(bǔ)貼，沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)習(xí)薪酬。職業(yè)學(xué)校為了維持合作關(guān)系，也表現(xiàn)出將而就之，使得校企合作成為了一種不平等的或者說(shuō)是一種偏向性的合作。此外，部分職業(yè)學(xué)校與企業(yè)間的合作不是基于二者的發(fā)展需要，而是源于校企領(lǐng)導(dǎo)之間的私人感情，甚至彼此間的合作缺乏契約基礎(chǔ)[12]。諸如此類問(wèn)題，究其根源，主要是整個(gè)社會(huì)環(huán)境規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)契約精神缺失，由此導(dǎo)致校企之間對(duì)于現(xiàn)有規(guī)則的不遵守成為理所當(dāng)然。

（五）制度環(huán)境支持力度不夠

制度環(huán)境是指一系列與政治、經(jīng)濟(jì)和文化有關(guān)的法律、法規(guī)和習(xí)俗，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展有賴于完善的制度環(huán)境支持。然而，在各種制約因素的影響下，當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度建設(shè)依然存在著諸多不足，宏觀機(jī)制的制約和配套政策的缺乏仍是其發(fā)展的主要阻礙。

在宏觀機(jī)制方面，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合主要受教育分流制度、職業(yè)資格證書制度以及社會(huì)分工和用工制度的影響。目前，我國(guó)主要實(shí)行義務(wù)教育后分流制度，基于中考成績(jī)這一決定性因素，學(xué)生被分流為接受普通教育、接受職業(yè)教育或者直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。這說(shuō)明，一部分完成義務(wù)教育的學(xué)生是被這種官方的制度手段歸入職業(yè)教育路徑[13]。學(xué)歷市場(chǎng)上，這部分學(xué)生是不占優(yōu)勢(shì)的，企業(yè)與其費(fèi)勁心思去合作育人，還不如直接向求職市場(chǎng)發(fā)送信號(hào)來(lái)獲取普通學(xué)校畢業(yè)生再培訓(xùn)使用。同時(shí)，我國(guó)職業(yè)資格證書由不同的部門、協(xié)會(huì)等制定標(biāo)準(zhǔn)和頒布，行業(yè)、企業(yè)很難參與職業(yè)資格證書制度的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致職業(yè)資格證書所傳達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)不是基于市場(chǎng)信息和企業(yè)需求，一定程度上降低了企業(yè)對(duì)于現(xiàn)行資格證書制度的認(rèn)可度，進(jìn)而限制了職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的空間。此外，現(xiàn)代社會(huì)中人們所從事的職業(yè)遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)社會(huì)中的職業(yè)分類復(fù)雜，職業(yè)教育產(chǎn)教融合也已經(jīng)分化到各行業(yè)的每個(gè)細(xì)小領(lǐng)域。然而，現(xiàn)有的用工制度設(shè)計(jì)在宏觀上很難適應(yīng)每項(xiàng)具體的勞動(dòng)分工，如對(duì)于積累型創(chuàng)新方式的產(chǎn)業(yè)和急進(jìn)型創(chuàng)新方式的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有具體的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合分類，也沒(méi)有依據(jù)不同類型產(chǎn)教深度融合方式的現(xiàn)狀及需求制定相應(yīng)的分工和用工制度。

在配套政策方面，一是激勵(lì)政策缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性。由于目前政府機(jī)構(gòu)所出臺(tái)的政策在相關(guān)責(zé)任后果方面缺少必要的設(shè)計(jì)，在產(chǎn)教融合深入發(fā)展階段無(wú)法規(guī)范企業(yè)的參與行為，致使政策停留在文本狀態(tài)，流于形式，難以真正體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。二是管理政策協(xié)調(diào)性不夠。盡管職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策出臺(tái)以后，明確了政府、職業(yè)院校及企業(yè)的責(zé)任，但仍沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定各部門及相關(guān)主體的具體責(zé)任內(nèi)容，致使職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策實(shí)施時(shí)存在缺乏主體或主客體顛倒的情況。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境創(chuàng)設(shè)的實(shí)踐路徑

政策環(huán)境限制和制約著決策者的行為，產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的創(chuàng)設(shè)對(duì)提高產(chǎn)教深度融合政策科學(xué)化和民主化水平有著至關(guān)重要的作用。解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制機(jī)制問(wèn)題，應(yīng)遵循從“關(guān)系失調(diào)”到“清單機(jī)制”、從“分隔管理”到“系統(tǒng)部署”、從“學(xué)術(shù)漂移”到“多元評(píng)價(jià)”、從“資源優(yōu)化”到“系統(tǒng)育人”的創(chuàng)新思路[14]，實(shí)現(xiàn)“資源融通”“供需協(xié)調(diào)”“利益融合”和“愿景統(tǒng)一”的產(chǎn)教融合理想圖景[15]。

（一）聚焦以共享為價(jià)值導(dǎo)向的產(chǎn)教深度融合政策理念

從生態(tài)學(xué)的視角來(lái)看，基于互益性是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)共生主體和諧共存、恒久服務(wù)的必然要求。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的政策環(huán)境在某種程度上也是一個(gè)共生系統(tǒng)，能否形成各集聚主體間的共享生態(tài)與政策理念的導(dǎo)向有關(guān)。

一是職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的制定要注重政策價(jià)值的多元取向。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的價(jià)值取向不是一成不變的，而是隨著社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整。在職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的制定中，應(yīng)追求“多元化”“公平性”和“共享性”的價(jià)值取向，促進(jìn)社會(huì)本位、工具本位向教育本位轉(zhuǎn)變[16]。同時(shí)，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合也存在政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生等多層面的問(wèn)題，因此，以我國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐中產(chǎn)教融合問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建多元主體協(xié)商共治、產(chǎn)教協(xié)同規(guī)劃、規(guī)范配套的產(chǎn)教深度融合政策是實(shí)現(xiàn)共享產(chǎn)教深度融合政策理念的重要舉措。

二是職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的實(shí)施服務(wù)于多元主體利益需求。政府要持續(xù)提供公共服務(wù)，制定教育、財(cái)稅、土地、金融等優(yōu)惠政策，同時(shí)，大力宣傳職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策。行業(yè)協(xié)會(huì)要精準(zhǔn)把握行業(yè)趨勢(shì)，敏銳感知經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向，全面?zhèn)鬟f高質(zhì)量信息。職業(yè)學(xué)校要積極推動(dòng)課程改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善實(shí)踐教學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量，以骨干專業(yè)為龍頭建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，提高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）秉持以共存為基本遵循的產(chǎn)教深度融合政策原則

利益共存是生態(tài)系統(tǒng)得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的創(chuàng)設(shè)應(yīng)兼顧新與舊、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)長(zhǎng)效發(fā)展的可能性，遵循政策繼承性、環(huán)境適切性、發(fā)展長(zhǎng)效性等基本原則，實(shí)現(xiàn)政策環(huán)境的優(yōu)化。

一是繼承性原則。繼承性原則是指職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境創(chuàng)設(shè)就是要注重新舊政策的歷史承襲性，避免割裂歷史和傳統(tǒng)孤立地進(jìn)行創(chuàng)設(shè)工作，主要包括對(duì)以往相關(guān)政策效果進(jìn)行評(píng)估和對(duì)政策執(zhí)行的負(fù)面教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。因此，在做職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合相關(guān)決策時(shí)，要注重對(duì)以往相關(guān)政策執(zhí)行情況的考察，對(duì)政策的執(zhí)行結(jié)果做出評(píng)估分析，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境創(chuàng)設(shè)科學(xué)程度的可預(yù)見(jiàn)性。

二是適切性原則。適切性原則就是職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人力資源需求、平均受教育年限等相切合。產(chǎn)教深度融合就是要因地制宜，基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人力資源需求，制定與之相符的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，政策制定者要重新匹配權(quán)利義務(wù)，充分保障行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生等主體的權(quán)利，切實(shí)改變職業(yè)教育產(chǎn)教融合中政府控權(quán)、學(xué)校掌權(quán)、企業(yè)無(wú)權(quán)的權(quán)利現(xiàn)狀，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)等參與職業(yè)教育的積極性[17]。

三是長(zhǎng)效性原則。長(zhǎng)效性原則是指職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境創(chuàng)設(shè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不可片面追求眼前效果。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合作為系統(tǒng)工程，在進(jìn)行任務(wù)設(shè)計(jì)時(shí)，既要有當(dāng)務(wù)之急要解決的，也要設(shè)立更高的目標(biāo)，力求通過(guò)長(zhǎng)期努力，系統(tǒng)解決職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中的問(wèn)題。同時(shí)，也要確立恒久的政策執(zhí)行力，需要理解政策執(zhí)行的過(guò)程性，不搞短期行為。

（三）構(gòu)建以共建為目標(biāo)取向的產(chǎn)教深度融合政策機(jī)制

生態(tài)鏈系統(tǒng)就是要構(gòu)建以共建為目標(biāo)取向的產(chǎn)教深度融合政策機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育如何實(shí)現(xiàn)雙向突破，打造“五位一體”職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的政策環(huán)境。

一是搭建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及產(chǎn)教深度融合重大問(wèn)題進(jìn)行宏觀決策時(shí)要通盤規(guī)劃、分工合作，協(xié)調(diào)各方統(tǒng)籌投資、專業(yè)建設(shè)、招生就業(yè)、監(jiān)督評(píng)估等事項(xiàng)。職業(yè)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等參與主體可針對(duì)各自的具體情況，在多方協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)溝通協(xié)調(diào)事宜加以細(xì)化。校企雙方可以以《備忘錄》的形式約定有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，建立產(chǎn)教深度融合相關(guān)問(wèn)題討論、協(xié)商的經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中出現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校等主體要切實(shí)加強(qiáng)政策溝通與協(xié)調(diào)，互通信息、充分討論、協(xié)商解決。

二是融入激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，澳大利亞與英國(guó)主要是依靠財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策來(lái)激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。鑒于我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建以共建為目標(biāo)取向的產(chǎn)教深度融合政策機(jī)制，應(yīng)當(dāng)融入激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。如財(cái)政補(bǔ)貼與稅收減免，按照企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的程度與年限逐年逐項(xiàng)加大稅收減免力度，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)按照一定比例對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中企業(yè)產(chǎn)生的設(shè)備耗損、技術(shù)人員因指導(dǎo)而誤工等費(fèi)用進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼[18]。當(dāng)然，過(guò)分依賴稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼很難實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，還需要進(jìn)一步探索新的方式來(lái)增加企業(yè)投入的正影響，如政府購(gòu)買。

（四）搭建以共治為行動(dòng)指南的產(chǎn)教深度融合政策平臺(tái)

職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境創(chuàng)設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生等各方面的關(guān)系和利益。在這個(gè)系統(tǒng)中，加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的平臺(tái)和載體建設(shè)，才能使產(chǎn)教融合可持續(xù)地發(fā)展下去。

一是構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策咨詢服務(wù)平臺(tái)。政府應(yīng)溝通職業(yè)教育相關(guān)隸屬部門，構(gòu)建產(chǎn)教融合政策咨詢服務(wù)平臺(tái)。主要涉及對(duì)相關(guān)政策的公示公告、項(xiàng)目服務(wù)、政策匯編、資料下載、咨詢中心、成果展示以及友情鏈接等對(duì)國(guó)家頒布的職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)政策進(jìn)行權(quán)威解讀，提高行業(yè)、企業(yè)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的認(rèn)知力和感觀力，使其更好地理解政策，并能夠根據(jù)政策的相關(guān)要求做出行動(dòng)。當(dāng)然，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策咨詢服務(wù)平臺(tái)的維護(hù)至關(guān)重要，政策匯編要盡可能全面，政策解讀要與時(shí)俱進(jìn)，政策咨詢要現(xiàn)時(shí)跟進(jìn)，要注重產(chǎn)教融合相關(guān)政策的時(shí)效性與長(zhǎng)效性。友情鏈接參與、支持職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的相關(guān)企業(yè)、學(xué)校等，并對(duì)雙方合作成果進(jìn)行展示，達(dá)到資源共享、環(huán)境共治、成果共享，激發(fā)相關(guān)參與主體的積極性。同時(shí)，政策咨詢要全方位、多途徑，以職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策咨詢服務(wù)平臺(tái)為主體，同步開通政策咨詢公眾號(hào)咨詢端口等，實(shí)現(xiàn)政策獲取的便利性。

二是打造職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合信息資源共享平臺(tái)。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合信息資源共享平臺(tái)要有效借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，打通教育系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)等平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)傳輸通道，推進(jìn)信息資源的溝通與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的高共享性與高效集成化[19]。當(dāng)然，這么龐大的信息資源共享平臺(tái)需要聯(lián)合包括勞動(dòng)部門、教育部門、產(chǎn)業(yè)界等在內(nèi)的多方力量來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)具有多功能服務(wù)效力的支持系統(tǒng)建設(shè)，全方位打造融“產(chǎn)教深度融合”為一體的生產(chǎn)支持系統(tǒng)和教學(xué)支持系統(tǒng)、融“工學(xué)結(jié)合”為一體的工作過(guò)程系統(tǒng)與學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)。

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Creation of Policy Environment for Deep Integration of Industry and Education in Vocational Education from the Perspective of Ecological Chain

Lv Yinfang， Wang Zhiyuan， Qi Zhanyong

Abstract ?The creation of policy environment for deep-integrated industry and education plays a crucial role in improving the scientific and democratic level of the policy of production and education. Creating a policy-environmental ecological chain based on multiple elements to create an interactive， symbiotic and shared policy environment is an important guarantee for creating a policy environment of deep integration of production and education in sustainable vocational education. At present， the policy environment of deep integration of industry and education in China has problems such as insufficient internal dynamics of the economic environment， lagging supply of political environmental policies， deviation of cultural environmental value orientation， weak awareness of social environmental rules， and insufficient support of the institutional environment. Under the perspective of the ecological chain， the creation of policy environment for deep integration of production and education in vocational education should focus on the value-oriented policy concept for deep integration of production and education based on sharing， adhere to the policy principle for deep integration of production and education based on coexistence， and construct a goal-oriented policy mechanism for deep integration of production and education based on co-construction， and establish a policy platform for deep integration of production and education with co-governance as a guide to action.

Key words ?vocational education; deep integration of industry and education; ?ecological chain; ? policy environment

Author ?Lv Yinfang， associate professor of College of Education Science of Shaanxi Preschool Normal University（Xian 710062） ;Wang Zhiyuan， graduate student of School of Education of Shaanxi Normal University; Qi Zhanyong， School of Education of Shaanxi Normal University

作者簡(jiǎn)介

呂銀芳（1979- ），女，陜西學(xué)前師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，研究方向：教育管理與評(píng)價(jià)（西安，710062）;王志遠(yuǎn)（1993- ），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育政策與法律;祁占勇，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院

基金項(xiàng)目

研究闡釋黨的十九大精神國(guó)家社科基金專項(xiàng)課題“弘揚(yáng)工匠精神研究”（18VSJ086），主持人：陳鵬