論土地資源管理

李艷

摘? 要：土地資源對(duì)于任何一個(gè)國家而言都是非常重要而寶貴的資源，在經(jīng)濟(jì)和人口日益飛速發(fā)展的今天，土地資源問題對(duì)國家和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的負(fù)面影響變得更加突出，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)非常嚴(yán)峻而亟待解決的問題。目前，土地資源的可持續(xù)發(fā)展面臨著人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重困境;一方面，人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給有限的土地資源帶來更大的壓力和資源消耗;另一方面，隨著人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)土地資源的開發(fā)力度和覆蓋面積顯著提升。要想使土地資源能夠獲得可持續(xù)發(fā)展就必須要科學(xué)看待土地資源現(xiàn)狀和問題，并制定有針對(duì)性的解決方案。

關(guān)鍵詞：土地資源? 可持續(xù)發(fā)展? 戰(zhàn)略戰(zhàn)策? 問題

中圖分類號(hào)：F301.2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）08（a）-0212-02

雖然中國的土地面積幅員廣闊，但可用耕地、自然資源、淡水資源、人均土地占有率、人均水資源占有率等在世界范圍內(nèi)僅屬于中等和中等偏下的水平，再加上環(huán)境保護(hù)政策開展得比較晚，企業(yè)污染治理方法較為落后，存在污染面積較大、自然資源開發(fā)過度等問題，導(dǎo)致本來就較為匱乏的土地資源變得更加緊俏。所以可持續(xù)發(fā)展不僅僅是一項(xiàng)重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，更是社會(huì)長治久安、穩(wěn)定發(fā)展、福澤后代的重要手段和途徑。

1? 國內(nèi)土地資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 土地資源

中國的土地資源總體特征為“一多三少”[1]，即土地面積多、人均耕地面積少、可開發(fā)資源土地面積少、高質(zhì)量耕地面積少。而且無論是人口聚集狀態(tài)、耕地面積還是自然資源都呈現(xiàn)不規(guī)則分布，并且南北方差異明顯。而且耕地開發(fā)率較低，土地?fù)p毀、退化情況嚴(yán)重。

1.2 礦產(chǎn)資源

雖然中國的礦產(chǎn)資源總量屬于實(shí)際領(lǐng)先水平，但人均礦產(chǎn)資源占有率卻處于中等偏下的水平[2]。許多起到支柱性產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)資源自然容量不足或探明含量不足，常見、常用礦產(chǎn)資源，如鐵、銅、鋁、錳等，開發(fā)程度低，礦層含有量低，多為貧礦、難墾礦。礦產(chǎn)資源污染較為嚴(yán)重，廢礦、棄礦數(shù)量較多，在礦產(chǎn)開發(fā)過程中礦產(chǎn)資源提取率低，企業(yè)污染嚴(yán)重。

1.3 海洋資源

中國的海洋資源總量位居世界前列，而人均水資源擁有率卻低于世界平均水平[3]。海洋資源的利用率較低，仍然有較大拓展空間，當(dāng)前海洋使用率以漁業(yè)為最大，而且近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)海洋的利用越來越充分，而海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體量中的比重逐年走高。

1.4 地質(zhì)災(zāi)害

目前，中國的地質(zhì)災(zāi)害分布廣、種類多，且經(jīng)常發(fā)生，在全球范圍內(nèi)，中國已經(jīng)成為受到地質(zhì)災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一。國內(nèi)約有400多個(gè)縣，超過1萬個(gè)村莊受到過不同程度的地質(zhì)災(zāi)害影響。據(jù)2017年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)顯示[4]，具有較大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害480處，超過2000人死亡，受傷人數(shù)超過1萬人，房屋損毀50萬余間，經(jīng)濟(jì)損失超過274億元。詳情如表1所示。

2? 土地資源面臨問題

2.1 污染問題

經(jīng)濟(jì)全球化的今天每個(gè)國家和地區(qū)都要求環(huán)境保護(hù)，而人們也已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。而國內(nèi)的環(huán)境污染問題嚴(yán)重，污染面積總數(shù)較大，治理開展時(shí)間較晚，治理手段較為落后，治理監(jiān)管尚不健全和完善。另外，國內(nèi)重工業(yè)型企業(yè)較多，排污量大、治理難度高。

2.2 管理問題

中國的國土面積巨大，經(jīng)濟(jì)組織、公司、企業(yè)數(shù)量眾多[5]，政府的管理觸角有些地方還無法觸及，許多企業(yè)存在排污不達(dá)標(biāo)、私自排污等情況，是周圍原本可用的耕地資源和礦產(chǎn)資源被浪費(fèi)和破壞。在對(duì)有效的土地資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)也沒有有效、足夠的管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，使許多企業(yè)在無監(jiān)管、無控制、無規(guī)范的情況下進(jìn)行生產(chǎn)和作業(yè)，導(dǎo)致其在土地資源使用方面的低效性。

2.3 開發(fā)問題

中國許多企業(yè)在土地資源開發(fā)方面都做不到高效性和高利用率，而且國內(nèi)重工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)較多，生產(chǎn)技術(shù)和管理制度不夠先進(jìn)，使自然資源和土地資源所轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益低下，造成資源浪費(fèi)。

3? 國內(nèi)土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策

3.1 開展土地資源綜合整治

土地資源的綜合整治包括：保護(hù)地下水、地質(zhì)遺跡、地質(zhì)環(huán)境;防治地質(zhì)災(zāi)害;保護(hù)并建設(shè)土地環(huán)境;重建并治理礦山環(huán)境;綜合治療海洋環(huán)境;整理并復(fù)墾土地等。要將土地資源綜合整治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)聯(lián)合在一起，通過建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。另外，還應(yīng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，積極推動(dòng)土地的復(fù)墾與整理，提高對(duì)礦山“三廢”的治理，以及對(duì)礦山環(huán)境的復(fù)建，保護(hù)海洋資源與環(huán)境，防止其退化。

3.2 開展新一輪調(diào)查，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障

土地資源調(diào)查應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，要加強(qiáng)關(guān)系到國家安全、民眾生活的資源、地下水資源、重大工程土地質(zhì)量等方面的勘察。同時(shí)，提高對(duì)地質(zhì)環(huán)境與各種災(zāi)害的防治與勘察，對(duì)國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的地質(zhì)情況進(jìn)行勘察。做好西部地區(qū)的地質(zhì)勘察工作，為西部大開發(fā)提供基礎(chǔ)資料。通過科技手段對(duì)土地資源進(jìn)行全面調(diào)查，不僅要使用先進(jìn)技術(shù)與方法，還要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)查思路與理論，各方面的規(guī)劃要統(tǒng)一，采取分步實(shí)施策略。

3.3 合理利用土地資源，保護(hù)耕地

對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，并對(duì)耕地做出切實(shí)保護(hù)是國內(nèi)的一項(xiàng)基本國策。正確處理生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，能夠促進(jìn)土地資源的不斷發(fā)展。合理利用并保護(hù)土地資源，對(duì)土地用途進(jìn)行有效管制，注意對(duì)農(nóng)業(yè)用地尤其是農(nóng)作物種植用地的保護(hù)，完善保護(hù)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃各種建筑用地，對(duì)新增建筑用地規(guī)模進(jìn)行合理控制，但要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展建筑用地，保證國家能源、交通、水利等工程項(xiàng)目的建設(shè)用地。

4? 結(jié)語

總之，隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)國內(nèi)土地資源進(jìn)行綜合利用，可以促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。在未來，環(huán)境、資源、人口是保證國家能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，其中人口數(shù)量與生態(tài)環(huán)境取決于資源的分布與承受力。土地資源是國家發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改進(jìn)下，土地資源的產(chǎn)出會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)總量。因此，針對(duì)國有資源的現(xiàn)狀與問題，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可以加快工業(yè)進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)增長。

參考文獻(xiàn)

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[2] 徐凱.對(duì)基于可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理的探討[J].門窗，2017，16（11）：196-197.

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[4] 王艷.淺析土地資源管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)球市場(chǎng)，2017（24）：40-41.

[5] 王大猛，王春紅.淺析國內(nèi)土地整治中存在的問題及解決對(duì)策[J].土地資源，2017，15（9）：114-116.