鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的協(xié)同推進(jìn)：必要性、內(nèi)容與建議

高曉蘭　劉曉靜　王爭亞

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)兩大戰(zhàn)略高效發(fā)展的必要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必要途徑。在協(xié)同推進(jìn)基層貧困治理與基層黨建、產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興、教育脫貧與人才振興、生態(tài)脫貧與生態(tài)振興等重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基層治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居，需要加強(qiáng)基層黨建，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升文化素養(yǎng)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準(zhǔn)脫貧;協(xié)同推進(jìn);內(nèi)容;建議

中圖分類號：F323.8? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）28-0020-03

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提?！盵1]擺脫貧困是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措和底線目標(biāo)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。只有農(nóng)村地區(qū)全面脫貧，才有鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。解決農(nóng)村貧困，事關(guān)民生福祉大計(jì)，是鄉(xiāng)村振興的根本。因而，在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵時期，協(xié)調(diào)處理兩大戰(zhàn)略的對接及后續(xù)發(fā)展問題顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)的必要性

（一）有利于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍譃榭傄骩2]，不論是對個人生存問題還是鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，這二十字全面覆蓋農(nóng)村各個關(guān)鍵性領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民內(nèi)在動力煥發(fā)、農(nóng)村整體面貌改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平顯著有效提升。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略通過精準(zhǔn)識別貧困戶，采取精準(zhǔn)幫扶，一戶一措施，建立長效脫貧機(jī)制，從而帶動農(nóng)村全面脫貧，為建設(shè)美好鄉(xiāng)村邁出第一步。

脫貧攻堅(jiān)最終是解決貧困人口的生存問題以及后續(xù)的保障性措施持續(xù)有效進(jìn)行，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是站在此項(xiàng)基礎(chǔ)上對人們更高層次上的滿足，是對如何把生活過好，如何讓人們的價值更好發(fā)揮的體現(xiàn)。兩大戰(zhàn)略的實(shí)行與協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，而脫貧攻堅(jiān)工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利和成功實(shí)施的前提條件，兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的必要路徑。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展高效率

精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制能夠有效解決農(nóng)村貧困戶基本生存問題，滿足其基本需要，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行推進(jìn)是在精準(zhǔn)脫貧工作基礎(chǔ)上進(jìn)行。從馬斯洛需求層次理論出發(fā)，在滿足鄉(xiāng)村貧困居民基本生存需要之后，人的需求會不斷進(jìn)步和發(fā)展，人民的價值觀念將有所提升，農(nóng)村文化觀念將豐富，從而實(shí)現(xiàn)全社會提高文化建設(shè)水平，這兩大工作相互聯(lián)結(jié)將起到事半功倍的效果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的各個領(lǐng)域均是提出帶動農(nóng)村貧困戶脫貧關(guān)鍵舉措重要導(dǎo)向，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)帶動是關(guān)鍵。只有精準(zhǔn)脫貧的有效實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展水平才能呈現(xiàn)出上升趨勢。

（三）有利于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

受城鄉(xiāng)二元分割的影響及工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、薄弱，農(nóng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力不足，農(nóng)村人民的生活水平較城鎮(zhèn)居民相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村低于基本生活水平之下的人口比重遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力頻繁流出，空殼村、空巢村數(shù)量顯著增多，“留守村”現(xiàn)象嚴(yán)重。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)施，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，大幅度減低了我國貧困人口數(shù)量，解決了農(nóng)村的青壯年群體勞動就業(yè)問題，提高了農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，農(nóng)村建設(shè)性問題得到高度重視，美麗鄉(xiāng)村的宏偉藍(lán)圖正在一步一步顯現(xiàn)。這不僅縮小了城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平的差距，對于社會的和諧發(fā)展還做出了不小貢獻(xiàn)，起到一加一大于二的作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧都旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，內(nèi)容上具有高度的融合性，精準(zhǔn)脫貧工作是鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施的前提準(zhǔn)備，鄉(xiāng)村振興工作的落實(shí)必須站在精準(zhǔn)脫貧工作的肩膀上才得以發(fā)揮巨大的優(yōu)勢，二者的工作機(jī)制形成相互聯(lián)結(jié)的雙效機(jī)制。

（一）協(xié)同推進(jìn)貧困治理與基層黨建

貧困村存在一個共同的特征，即基層黨建水平較低，沒有一個強(qiáng)有力的基層黨支部。健康的基層組織對于農(nóng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興具有政治性保障作用，關(guān)系到所負(fù)責(zé)村子的核心利益?；鶎咏M織的工作質(zhì)量關(guān)系到貧困人口是否有能力可以脫貧、農(nóng)村是否有能力可以實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展。若基層組織沒有以人民利益為主，則關(guān)系民生的集體經(jīng)濟(jì)將受到制約，留村村民造血將能力不足，難以勤勞致富。而且在精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中，特別是精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出過程中，存在部分貧困戶強(qiáng)行納入和拒不退出以及走人情的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作必須在我國的基本國情下由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)?；鶎庸ぷ髡咭鸬侥７稁ь^作用，以身作則，將資源有效用之于民。以萍鄉(xiāng)市湖上鄉(xiāng)為例，積極創(chuàng)新治理模式，探索建立了“黨建+扶貧”工作模式，初步形成了黨建和扶貧工作的良性互動格局。各級黨委干部與人民群眾齊心協(xié)力，共同謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊振興[3]。

（二）協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興

因地制宜，利用本土優(yōu)勢發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式升級，融合多種運(yùn)營方式，搞好產(chǎn)銷鏈條，帶動一大批人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)?，F(xiàn)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與村集體簽訂協(xié)議，發(fā)展產(chǎn)業(yè)車間，帶動了群眾就業(yè)，留住大部分外出勞動力;以“揚(yáng)文化、搞特色、促就業(yè)、穩(wěn)增收”的“走出去+引進(jìn)來”的發(fā)展形式，讓千家萬戶村民實(shí)現(xiàn)生活水平的顯著提高，增強(qiáng)了就業(yè)積極性、致富積極性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)成為帶動村民致富成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。例如網(wǎng)絡(luò)直播平臺，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等產(chǎn)品推銷，不僅降低了成本，而且避免產(chǎn)品因時間、運(yùn)輸?shù)葐栴}造成的質(zhì)量下降，有助于形成農(nóng)村專有特色品牌。

以福建龍巖為例，當(dāng)?shù)刎毨Т宕罅Πl(fā)展加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，并形成特色產(chǎn)業(yè)，培育了幾十家企業(yè)。全村人民共同且自愿參與到村集體發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了輸血村到造血村的轉(zhuǎn)變。

截至目前，產(chǎn)業(yè)扶貧中存在一些難以解決的問題，如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展千村一品，產(chǎn)業(yè)效益低，資金投入不足且不到位等等。究其原因，如政策制度的限制、人才資源的缺乏、行業(yè)發(fā)展的局限等等。解決這些問題的關(guān)鍵就是打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展[4]。

（三）協(xié)同推進(jìn)教育脫貧與人才振興

扶貧實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前除不具備勞動能力的貧困戶外，依然存在貧困戶游離扶貧工作之外的情況，部分是因?yàn)槿狈趧蛹寄?，部分無自身發(fā)展動力，部分是因?yàn)椤暗?、靠、要”等懶惰思想作祟，制約著減貧工作的實(shí)效。由于受貧困原因的限制，大部分貧困戶在學(xué)習(xí)技能知識、了解國家政策等方面存在不足，容易受外在環(huán)境影響，產(chǎn)生消極思想。所以教育扶貧瞄準(zhǔn)的是貧困戶的就業(yè)本領(lǐng)，并阻隔貧困的代際傳遞，豐富他們的精神生活，提升他們的綜合素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。目前，還有20萬貧困學(xué)生輟學(xué)，同時要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村留守兒童、因貧退學(xué)的適讀少年、青年等人群的教育問題，解決內(nèi)部動力不足問題[5]，不斷增加優(yōu)質(zhì)人才數(shù)量。

（四）協(xié)同推進(jìn)生態(tài)脫貧與生態(tài)振興

我國大部分貧困人口處于自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、資源匱乏、生活水平嚴(yán)重不足的地區(qū)。另外，當(dāng)前部分貧困村因?yàn)榉鲐氋Y金用途的制約，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面亟待改善，許多貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施也極為薄弱，人居、道路、水電、管網(wǎng)等都不同程度存在問題。

目前，大部分邊緣落后貧困村因地制宜實(shí)施危房改造、村道路硬化、垃圾集中站等措施，改善村莊風(fēng)貌，人居環(huán)境得到了明顯的改變，交通便利、用水用電及時、住房安全有保障。近年來，安徽肥西積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相融合的發(fā)展模式，以本地植物太空蓮為特色，帶來當(dāng)?shù)厝嗣褡吒愫蒙鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)雙豐收的致富之路。

三、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)基層黨建，推動基層有效治理

必須做好基層黨建工作，制定并實(shí)施黨政人員的工作細(xì)則及行為準(zhǔn)則，嚴(yán)禁越線行為產(chǎn)生，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村工作的步步透明、步步有效，防止政務(wù)工作上的懶漢、表面工作者、濫用資源者出現(xiàn)，做好懲治工作，引用社會組織廣泛參與政府相關(guān)工作中，推進(jìn)多方參與，實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化、有優(yōu)化。關(guān)系人民的事都是大事，在各項(xiàng)工作開展及實(shí)施過程中，要加強(qiáng)監(jiān)督。因此，加緊建立起“脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、政策體系、投入體系、社會動員體系、監(jiān)督考核體系、組織保障體系，為深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供有力的制度保障”[6]。

加強(qiáng)基層黨建不僅有利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，還有利于增強(qiáng)基層治理，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、項(xiàng)目收益分紅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層工作的主要執(zhí)行者，對鄉(xiāng)村基本情況最為了解，國家應(yīng)下放權(quán)力，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮積極主動引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平落后，法律體制不健全，更需要基層工作人員進(jìn)行普法宣傳，消除落后觀念，在法制、德治、自治之下，走在鄉(xiāng)村發(fā)展之路的前端，起到警示引領(lǐng)的作用，推動鄉(xiāng)村健康有效治理。

（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，抓好經(jīng)濟(jì)是發(fā)展一切生產(chǎn)力的大前提，產(chǎn)業(yè)的興旺是致富鄉(xiāng)村的重要推動力，是鄉(xiāng)村人民生活發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來源。扶貧開發(fā)要以產(chǎn)業(yè)作為載體，提升貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，從而促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，增加貧困群眾增收的途徑。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動能[7]。注重鄉(xiāng)村本土的產(chǎn)業(yè)的興旺和發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制的相對接，以高質(zhì)綠色為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，推廣以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶+消費(fèi)者”形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬投融資渠道，加長產(chǎn)業(yè)鏈條，減少中間成本，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，并且推動三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村勞動力，解決內(nèi)生動力發(fā)展不足問題，擯棄傳統(tǒng)的輸血方式，激發(fā)自身造血功能，形成原動力，同時加快農(nóng)業(yè)型向綜合產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

（三）提升文化素養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

堅(jiān)持推動物質(zhì)文明建設(shè)的同時，更要抓緊精神文明的建設(shè)，健康積極的精神觀念是發(fā)展一切事物的內(nèi)生動力，搞好鄉(xiāng)村人民群眾良好風(fēng)氣，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，進(jìn)而不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，改變不良觀念，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，形成農(nóng)民獨(dú)立自強(qiáng)、發(fā)揮自身價值的能力;要堅(jiān)持扶貧先扶志、扶志與扶智相結(jié)合，堅(jiān)決抵制“等靠要”的觀念，不養(yǎng)懶漢，在人民群眾之間做好宣傳培養(yǎng)工作，激發(fā)群眾自身動力，真正形成靠自己的發(fā)展能力，最大程度減少農(nóng)村人民再次返貧現(xiàn)象的發(fā)生;在鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)上容納其他優(yōu)秀文化，形成多元化協(xié)同發(fā)展的文化圈，與時俱進(jìn)，不斷進(jìn)步，增強(qiáng)文化交流的深度，擴(kuò)大文化元素的廣度;把教育扶貧與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，開展職業(yè)培訓(xùn)，資助職業(yè)教育，扶持高等教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)民生活，激發(fā)內(nèi)生動力，激勵孝親敬老，創(chuàng)建良好家風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

生態(tài)環(huán)境關(guān)系鄉(xiāng)村的生存發(fā)展問題。我們必須在尊重自然的觀念的基礎(chǔ)上保護(hù)自然，在鄉(xiāng)村人民之間形成“人、鄉(xiāng)村、自然共生存”的觀念，建設(shè)生態(tài)文明，促成人好村強(qiáng)生態(tài)美的和諧景象。鄉(xiāng)村振興要達(dá)到“四美”的生態(tài)宜居要求，就要通過治理農(nóng)業(yè)污染、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、凈化農(nóng)村環(huán)境、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)范農(nóng)房管理、補(bǔ)齊人居短板等等，做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)管理。易地搬遷的人口安置不僅涉及居住、就業(yè)、教育、社會保障，而且涉及社會治理、發(fā)展穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等多個方面，把易地搬遷扶貧（尤其是能夠?qū)崿F(xiàn)整村安置的易地搬遷）、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)安排，從而達(dá)到既保護(hù)生態(tài)，又實(shí)現(xiàn)搬遷扶貧，還獲得宜居環(huán)境的目的，滿足了扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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Abstract：The rural revitalization strategy and the coordinated promotion of poverty alleviation are the inevitable requirements for realizing the common prosperity of all the people，the necessary means to promote the efficient development of the two strategies，and the necessary way to realize the modernization of rural areas.On the basis of synergistically promoting grassroots poverty management and grassroots party building，industrial poverty alleviation and industrial revitalization，education poverty alleviation and talent revitalization，ecological poverty alleviation and ecological revitalization，the grassroots governance is effective，the industry is prosperous，the rural culture is civilized，and the ecological habitat is livable.It is necessary to strengthen grassroots party building，consolidate the economic foundation，enhance cultural literacy，and promote ecological construction.

Key words：rural revitalization strategy;precise poverty alleviation;collaborative advancement;content;recommendations

[責(zé)任編輯 吳高君]