鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)

吳兆明　鄭愛翔　劉軒

[摘要]文章通過對江蘇省1158名新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的調(diào)研，從新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育需求側(cè)角度進(jìn)行了調(diào)研分析，并針對新型職業(yè)農(nóng)民參培意識強(qiáng)但主動持續(xù)學(xué)習(xí)的動力不足、政府層面高度重視培訓(xùn)但多元主體協(xié)同機(jī)制還不完善、教育培訓(xùn)主體培育積極性高但教學(xué)資源和培訓(xùn)內(nèi)容以及教學(xué)方式仍需優(yōu)化等主要瓶頸問題，提出構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)、建立和完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績效評估與新型職業(yè)農(nóng)民參培激勵并舉機(jī)制，完善分類分層分模塊的多樣化培訓(xùn)內(nèi)容體系，創(chuàng)新適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)模式等策略。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民;職業(yè)教育與培訓(xùn);鄉(xiāng)村振興

[作者簡介]吳兆明（1979- ），男，湖北石首人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士;鄭愛翔（1979- ），男，江蘇鹽城人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副院長，教授，博士。（江蘇? 無錫? 214000）劉軒（1981- ），男，江蘇鹽城人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，副教授，博士。（江蘇? 南京? 211816）

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）20-0027-08

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。報告還提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出具體目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。然而，隨著我國第二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)。勞動力的轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村勞動力大量減少，同時，農(nóng)村勞動力老齡化趨勢和農(nóng)村勞動力能力素質(zhì)低下等問題與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的高素質(zhì)農(nóng)村勞動力之間的矛盾日益凸顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展逐漸出現(xiàn)“誰來種田”“如何種田”等現(xiàn)實(shí)問題。破解這一現(xiàn)實(shí)困境，首先要解決人的問題。人的問題既包括量的問題，也包括具備適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的問題。自2012年中央“一號文件”首次提出大力培育“新型職業(yè)農(nóng)民”以來，隨后連續(xù)多年的中央1號文都聚焦三農(nóng)問題，提出加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。2017年1月29日，農(nóng)業(yè)部出臺“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》，全國新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1500萬。然而，對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育，我們不僅應(yīng)關(guān)注其體量的需求，更應(yīng)關(guān)注其職業(yè)化發(fā)展的職業(yè)能力，從而真正解決未來怎樣種田的問題。但是，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民依然還存在總量偏低、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)低下、職業(yè)教育與培訓(xùn)力度和成效不明顯等現(xiàn)實(shí)問題。如何實(shí)現(xiàn)更為有效的職業(yè)教育和培訓(xùn)，培育愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、會管理且具備長期職業(yè)發(fā)展能力的職業(yè)農(nóng)民，成為當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵問題。

新型職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心主體，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展則必須關(guān)注其職業(yè)能力的提升，而職業(yè)能力的提升需要行之有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)?；诖?，文章從江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)研入手，分析當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀、需求以及存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策，以期為更好地指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)、促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力提升和職業(yè)化發(fā)展提供參考。

一、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)研

近年來，江蘇省高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，僅在財政支持方面，江蘇省級財政每年投入1億元，專項(xiàng)用于職業(yè)農(nóng)民培育，2006年起省財政累計補(bǔ)助超過11.5億元。為深入了解當(dāng)前江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的實(shí)際情況，課題組選取無錫、蘇州、南京、徐州、鹽城、泰州、南通等地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，主要通過聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)委、農(nóng)廣校等政府及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班上通過問卷星掃描二維碼進(jìn)行問卷調(diào)查。針對部分年齡偏大、微信使用不熟練的參與者，我們采用一對一訪談的形式完成問卷調(diào)研。問卷內(nèi)容主要包括個人基本情況、參加職業(yè)教育與培訓(xùn)情況、培訓(xùn)作用、培訓(xùn)需求及存在的主要問題等方面。課題組先后發(fā)放問卷1200份，由于根據(jù)預(yù)調(diào)研情況，一般用時為5分鐘，故刪減回答時長低于3分鐘的問卷，最終回收有效問卷1158份。

1.調(diào)研對象的基本情況。第一，性別、受教育與年齡結(jié)構(gòu)情況。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，新型職業(yè)農(nóng)民群體以男性為主，男性占比為75.7%，女性占比為24.3%。受教育情況，總體來說新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷普遍偏低，其中36.96%的人有高中（含中職）學(xué)歷，25.74%的人有初中及小學(xué)學(xué)歷，僅有26.08%的人有大專學(xué)歷，10.97%的人有本科及以上學(xué)歷。盡管有本科學(xué)歷的人數(shù)并不多，但也可以看出開始有高學(xué)歷高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展。年齡方面，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的參與者主要年齡層次在31～50歲，比重為67%;其中，有31.9%的參與者在31～40歲。這部分人群是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要培育主體，也將最有可能成為未來發(fā)展農(nóng)業(yè)的主力大軍、帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人。

第二，新型職業(yè)農(nóng)民分類情況。2013年7月，農(nóng)業(yè)部、教育部共同對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)容進(jìn)行了界定，定義新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高的素質(zhì)和一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。因此，為進(jìn)一步了解不同類型新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)需求和現(xiàn)狀，調(diào)研問卷分別設(shè)置了新型職業(yè)農(nóng)民類型為專業(yè)大戶（種植、養(yǎng)殖）、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人，在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶中的骨干農(nóng)業(yè)勞動力，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員三類人群。結(jié)果顯示，目前主要參加培訓(xùn)的以農(nóng)場主、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社帶頭人為主，占比為39.07%;其次是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員，占比為21.77%;骨干勞動力占比為13.25%。

第三，獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書及從事農(nóng)業(yè)發(fā)展年限情況。為深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2015年發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作的通知》，決定在全國統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作，隨后，江蘇、浙江、廣東等地都積極開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。凡具備一定的條件，通過培訓(xùn)并考核通過，可以申請新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定并獲得證書，作為享受扶持政策的有效憑證。問卷回收信息顯示，獲得新型職業(yè)農(nóng)民的占比為51.65%，有接近一半的人尚未獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書。另外，目前新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的年限還不長，主要為2～10年，其中有31.73%的新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的年限為2～5年。

第四，對職業(yè)發(fā)展能力需求的認(rèn)識。自2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，在給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來巨大變化的同時，也讓從事農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民對職業(yè)化發(fā)展的職業(yè)能力需求有了新的認(rèn)識。在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求農(nóng)民具備更多更高的技能”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高”“以往靠天吃飯，現(xiàn)在越來越多地通過技術(shù)手段開展生產(chǎn)經(jīng)營”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高”等題項(xiàng)中，選擇同意和非常同意的占到90%以上，表明隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，職業(yè)農(nóng)民越來越認(rèn)識到新時期農(nóng)村發(fā)展需要不斷提升自身的職業(yè)能力，以提高就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的競爭力。

2.參加職業(yè)教育與培訓(xùn)情況。第一，參加職業(yè)教育與培訓(xùn)意愿分析。新型職業(yè)農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿很大程度上影響著培訓(xùn)成效?！笆欠裨敢鈪⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)”的題項(xiàng)統(tǒng)計顯示，60.59%的受訪者表示非常愿意參加職業(yè)培訓(xùn)，29.96%的受訪者表示比較愿意參加，僅有不到10%的受訪者不確定或表示不愿意參加。由此可見，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民對職業(yè)教育與培訓(xùn)有著比較強(qiáng)烈的愿望，有比較急迫的職業(yè)培訓(xùn)需求。

第二，參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)歷。“以前是否參加過新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)學(xué)習(xí)”題項(xiàng)的統(tǒng)計顯示，選擇參加過培訓(xùn)的有 709人，占比為81.69%，18.31%的人表示沒有參加過。曾經(jīng)參加過職業(yè)培訓(xùn)的人群中，大部分參加的是免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，僅有3.46%的人曾自費(fèi)參加過相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。

第三，職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的適用性分析。培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性既是培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是影響新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)意愿的關(guān)鍵因素。從對曾參加過職業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民的調(diào)研來看，有65.81%的受訪者表示職業(yè)培訓(xùn)比較適用，但有31.19%的受訪者表示不太適用，主要表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)，缺乏針對性和時效性?？梢钥闯?，目前職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的安排上還有很多需要提高和完善的空間。

第四，參加職業(yè)教育與培訓(xùn)過程中存在的主要問題分析。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，目前培訓(xùn)中的主要問題集中在“培訓(xùn)內(nèi)容不符合自己的需求”“培訓(xùn)時間安排不恰當(dāng)”“培訓(xùn)內(nèi)容太淺顯”“教學(xué)方式不太適應(yīng)”四個方面。對于不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民而言，培訓(xùn)方面存在的主要問題也有所不同。如對于生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民而言，認(rèn)為存在的主要問題更多偏向于培訓(xùn)內(nèi)容不符合自己的需求和教學(xué)方法不太適應(yīng);而對于生產(chǎn)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民來說，主要問題更多的偏向于培訓(xùn)內(nèi)容太淺顯。

第五，培訓(xùn)的滿意度分析。從曾經(jīng)參加職業(yè)培訓(xùn)的情況來看，免費(fèi)參加培訓(xùn)的比自費(fèi)參加的滿意度要高。免費(fèi)參加職業(yè)培訓(xùn)的滿意度結(jié)果顯示：選擇比較滿意和非常滿意的分別為33.87%和37.39%，占到70%以上;選擇一般、不太滿意和非常不滿意的占比為28.74%。自費(fèi)參加職業(yè)培訓(xùn)的滿意度結(jié)果：選擇非常滿意的僅為14.63%;比較滿意的為19.51%;選擇一般、不太滿意、非常不滿意的占比達(dá)65.85%?？梢姰?dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的總體滿意度還不夠，特別是自費(fèi)參加的培訓(xùn)滿意度偏低，社會商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力還明顯不足。

3.職業(yè)教育與培訓(xùn)的作用。第一，培訓(xùn)對收入提高的影響。參加過職業(yè)培訓(xùn)的人群中對于“培訓(xùn)對收入的提高是否有幫助”的題項(xiàng)，選擇很有幫助的比例達(dá)到82%。通過訪談交流也了解到，通過參加新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)，農(nóng)民的理論知識、農(nóng)業(yè)技能以及經(jīng)營管理能力等方面得到了一定提升，也更好地指導(dǎo)其開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從而促進(jìn)了收入水平的提高。

第二，培訓(xùn)對職業(yè)能力提升的影響。通過職業(yè)教育與培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民能否有職業(yè)能力提升的獲得感，是檢驗(yàn)培訓(xùn)成效和增強(qiáng)其學(xué)習(xí)動力的關(guān)鍵因素。在“培訓(xùn)有利于提高職業(yè)能力”的題項(xiàng)中，選擇同意和非常同意的超過60%，但依然有40%左右的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)對職業(yè)能力提升的作用不明顯。這表明強(qiáng)化職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和成效依然任重道遠(yuǎn)。

第三，培訓(xùn)對長期從事農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿的影響。新型職業(yè)農(nóng)民是否愿意長期從事農(nóng)業(yè)發(fā)展對其職業(yè)化發(fā)展有著重要意義，也是衡量職業(yè)農(nóng)民作為職業(yè)吸引力的重要標(biāo)志，因此，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民從農(nóng)意愿也是職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵。對此，問卷中設(shè)置了“通過培訓(xùn)后是否更加愿意從事農(nóng)業(yè)發(fā)展”的題項(xiàng)，選擇同意和非常同意的受訪者占比超過70%?？梢?，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步開拓了農(nóng)業(yè)發(fā)展的視野，讓職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景有了更美好的憧憬，更愿意將從事農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一份職業(yè)長期努力。

第四，培訓(xùn)對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策宣貫的作用。對于“我熟悉國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)政策”的題項(xiàng)，75%以上的受訪者表示同意。各類培訓(xùn)班一般都安排有對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的解讀，因此，通過培訓(xùn)，農(nóng)民對國家有關(guān)三農(nóng)問題的支持政策尤其是對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的扶持政策有了進(jìn)一步了解，也進(jìn)一步激發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

4.新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的需求分析。第一，對培訓(xùn)場地的需求。職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性決定了其必定具有很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其主要特點(diǎn)是生產(chǎn)實(shí)踐，因此，對于其培訓(xùn)場地的需求而言，除了進(jìn)入專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)外，更希望通過現(xiàn)場實(shí)際教學(xué)來進(jìn)行。從“您希望在什么地方參加培訓(xùn)”的題項(xiàng)上，三類職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)場地的選擇比較一致，主要期望能在各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村的田間地頭、相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行。

第二，對培訓(xùn)時間期限的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有一定的季節(jié)性，而且各個時期的工作也比較繁重，因此農(nóng)民一般沒有較長的空閑時間參加培訓(xùn)。“期望培訓(xùn)的時長”題項(xiàng)中，70%以上的受訪者希望3～7天，其中48.27%的受訪者表示希望培訓(xùn)時間為4～7天，24.98%的受訪者表示希望3天以內(nèi)，僅有16.2%的受訪者希望8～15天，不到10%的受訪者希望15天及以上?？梢?，農(nóng)民培訓(xùn)時間的期望呈現(xiàn)短期性特征。但從各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的走訪調(diào)研來看，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排的時間以10天為主，少部分安排7天，這也給很多職業(yè)農(nóng)民參培意愿和培訓(xùn)效果帶來了一定影響。

第三，對培訓(xùn)技能和知識的期望。通過受教育程度與培訓(xùn)期望進(jìn)行對比分析，對于“您期望通過培訓(xùn)獲得哪類級別的知識或技能”的題項(xiàng)，小學(xué)學(xué)歷的農(nóng)民中有60%以上期望獲得中級和初級的技術(shù)技能，有初中、高中（含中職）學(xué)歷的農(nóng)民則更期望獲得中級和高級的專業(yè)知識和技能，大專及以上的農(nóng)民中有70%以上希望獲得高級專業(yè)知識和職業(yè)技能，包括經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)等方面的知識技能等。可見，受教育程度越高，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力越強(qiáng)，也更期望獲得高層次的職業(yè)技能和知識。

第四，對教學(xué)方式的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣性和參培人員的差異性決定了農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)方式需求的多樣性?！澳谕慕虒W(xué)方式”題項(xiàng)（多選題）中，有61.18%的受訪者希望在生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，51.98%的受訪者希望在生產(chǎn)經(jīng)營中互相討論學(xué)習(xí)，38.14%的受訪者希望課堂集中講解，19.41%的受訪者希望一對一的師傅教學(xué)。另外，64.89%的受訪者希望多種教學(xué)方式結(jié)合進(jìn)行，僅有15.19%的受訪者希望選擇網(wǎng)絡(luò)視頻和電視教學(xué)的教學(xué)模式。通過進(jìn)一步了解，選擇網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不多的主要原因，一是網(wǎng)絡(luò)視頻和電視類教學(xué)缺乏互動性，二是農(nóng)民對手機(jī)等信息化教學(xué)操作等還不夠熟練，三是教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求的匹配度不高。

第五，對于培訓(xùn)內(nèi)容的需求。為厘清三類新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的需求，將農(nóng)民類別與培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，對于“您期望通過培訓(xùn)獲得哪方面的知識”題項(xiàng)，三類職業(yè)農(nóng)民選擇排前五中，有三類知識相同，分別為“農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識”“市場開拓知識”“農(nóng)業(yè)扶持政策與法規(guī)”。通過進(jìn)一步分析不同類型新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的需求，專業(yè)大戶類職業(yè)農(nóng)民相對而言比較關(guān)注種養(yǎng)殖技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)銷售知識;骨干勞動力類職業(yè)農(nóng)民則更傾向于農(nóng)業(yè)相關(guān)實(shí)踐技能和網(wǎng)絡(luò)銷售知識;而從事社會化服務(wù)類的職業(yè)農(nóng)民更傾向于農(nóng)村物流技術(shù)、電腦使用知識（見表1）。

二、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)存在的主要問題

調(diào)研期間，通過對新型職業(yè)農(nóng)民的訪談以及對調(diào)研地?zé)o錫、蘇州、南京、徐州、鹽城、泰州、南通等地區(qū)農(nóng)委、農(nóng)廣校等地的走訪調(diào)研，從新型職業(yè)農(nóng)民自身、政府層面、職業(yè)教育與培訓(xùn)主體三方面分析當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)存在的主要瓶頸問題。

1.新型職業(yè)農(nóng)民參培意識強(qiáng)，但主動持續(xù)學(xué)習(xí)的動力不足?？傮w而言，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民越來越認(rèn)識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系模式的變化對農(nóng)民自身發(fā)展帶來新的要求和變化，希望通過職業(yè)教育和培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)職業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力的意愿越來越強(qiáng)，但對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還缺乏較長遠(yuǎn)的經(jīng)營理念，一般以解決眼前問題為主。受限于自身年齡較大、文化水平偏低、自身知識結(jié)構(gòu)不足和自身知識更新意識不強(qiáng)等因素，還缺乏職業(yè)發(fā)展和經(jīng)營拓展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，因而新型職業(yè)農(nóng)民通過持續(xù)性、系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的動力還明顯不足。

2.政府層面高度重視培訓(xùn)，但多元主體協(xié)同機(jī)制還不完善。國家和地方政府部門高度重視新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，特別是在經(jīng)費(fèi)支持方面，國家及地方政府每年都安排大量資金用于扶持新型職業(yè)農(nóng)民的培育。據(jù)了解，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動后，中央財政每年安排11億元專項(xiàng)資金，2017年增加至15億元。2018年，中央財政安排20億元補(bǔ)助資金開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。在中央財政政策的引導(dǎo)和帶動下，地方財政也加大了對新型職業(yè)農(nóng)民培育的財政資金投入，如江蘇近年每年投入1億元專項(xiàng)資金用于職業(yè)農(nóng)民培育。政府層面的經(jīng)費(fèi)扶持主要通過培訓(xùn)招標(biāo)項(xiàng)目，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過市場的手段來應(yīng)標(biāo)以獲取培訓(xùn)項(xiàng)目，以完成國家培訓(xùn)工作量為主要目標(biāo)。培訓(xùn)項(xiàng)目需要通過市場的手段通過競標(biāo)獲取，一方面，容易出現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)目、為滿足培訓(xùn)數(shù)量而缺乏對參培人員有效遴選的現(xiàn)象，出現(xiàn)任務(wù)化、形式化、過場化等問題，違背了培育的初衷，從而影響培育成效;另一方面，缺乏多元主體聯(lián)合投入機(jī)制，因而也帶來培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的緊缺，易導(dǎo)致有限的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)未能更好地用于職業(yè)培訓(xùn)資源的開發(fā)上。在協(xié)同培訓(xùn)機(jī)制方面，還存在培訓(xùn)部門職責(zé)不夠明確、多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)等現(xiàn)象，企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展資金投入、資源共享、多方聯(lián)合、共同參與的協(xié)同機(jī)制尚未完全建立，還未能形成有效的整體效應(yīng)。

此外，在職業(yè)教育與培訓(xùn)的保障機(jī)制方面，還缺乏農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)，缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度、有效的培訓(xùn)監(jiān)管和第三方評價機(jī)制以及相關(guān)的規(guī)章制度;對于培訓(xùn)基地、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策還比較欠缺，如對具有“全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地”稱號的培訓(xùn)基地，還需要在資金扶持等方面提供優(yōu)惠政策。

3.教育培訓(xùn)主體培育積極性高，但教學(xué)組織、培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)方式等方面還存在不足。在政府層面的大力支持下，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的培育積極性，通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)、師資建設(shè)、改革教育教學(xué)模式來開展各級各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，也取得了一定的成效。但是，在教學(xué)組織方面，一是培訓(xùn)考核和成效監(jiān)督等方面還有不足，存在以完成培訓(xùn)任務(wù)和參加培訓(xùn)人數(shù)為主、對教學(xué)過程以及學(xué)員學(xué)習(xí)考核評價力度不夠的問題;二是集中培訓(xùn)時間偏長，也給農(nóng)民特別是經(jīng)營農(nóng)場的農(nóng)民帶來諸多不便;三是培訓(xùn)場地大部分設(shè)置在縣級及以上地區(qū)，除農(nóng)民來回奔波帶來不便外，對生產(chǎn)實(shí)際遇到的問題還難以實(shí)現(xiàn)實(shí)地教學(xué)。此外，很多培訓(xùn)要求三年內(nèi)不得重復(fù)參加培訓(xùn)，這也阻礙了部分有意開展多種經(jīng)營或打算進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的農(nóng)場主參培的積極性。在培訓(xùn)內(nèi)容的組織設(shè)計方面，缺乏一定的時效性和實(shí)效性，尤其是對不同類型新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求調(diào)研和分析還不夠，缺乏根據(jù)農(nóng)民特點(diǎn)和生產(chǎn)特點(diǎn)來組織教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)方式方面，還以理論教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、階段性教學(xué)為主，難以滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等多類型、多個性化的學(xué)習(xí)需求，農(nóng)民的文化水平和理解能力還跟不上過于理論化的培訓(xùn)，互動教學(xué)、實(shí)地現(xiàn)場教學(xué)相對欠缺，跟蹤服務(wù)培訓(xùn)的力度以及整體性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)指導(dǎo)還不夠，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)的內(nèi)容難以有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。除此之外，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，還缺乏高水平的農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍，特別是具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具有較強(qiáng)理論和實(shí)踐能力的專家?guī)熧Y相對缺乏，容易導(dǎo)致農(nóng)民參培的獲得感不足，從而也影響了其繼續(xù)參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的意愿。

三、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)策略

與大學(xué)生、農(nóng)民工等接受教育培訓(xùn)的群體不同，新型職業(yè)農(nóng)民具有年齡層次跨度大、職業(yè)類型差異大、知識結(jié)構(gòu)和技能基礎(chǔ)差別大等特點(diǎn)，因而新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性的工程，這就要求不僅要從戰(zhàn)略層面做好頂層設(shè)計，更需要進(jìn)一步完善合作機(jī)制、保障機(jī)制、教學(xué)內(nèi)容以及培養(yǎng)模式等。

1.合作機(jī)制：構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的協(xié)同合作機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮政府在財政支持扶持方面的主導(dǎo)作用，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供資金支持;通過稅收減免、培育專項(xiàng)獎勵、免息貸款等政策鼓勵企業(yè)、農(nóng)場主、新型經(jīng)營主體、農(nóng)民專業(yè)合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育，建立以政府為主導(dǎo)、社會資金為輔的合作機(jī)制，如利用政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場建立完善的培育設(shè)施，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，通過設(shè)立培育新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)扶持資金，主要用于扶持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和通過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)助等方面。建議成立地方新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源協(xié)調(diào)和有效管理，如整合涉農(nóng)企業(yè)、中高職院校、農(nóng)民夜校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技科普示范園區(qū)等教育培訓(xùn)資源共建農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步合理規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，從而不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)和科技推廣的功能，形成高效多元化培育機(jī)制。

2.保障機(jī)制：加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績效評估與新型職業(yè)農(nóng)民參培激勵并舉機(jī)制。通過政府引導(dǎo)和扶持，構(gòu)建省級新型職業(yè)農(nóng)民培育資源共享平臺，整合科研院所、涉農(nóng)院校與企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，共同建設(shè)省級農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，按照產(chǎn)業(yè)、布局、特色分別打造標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、實(shí)訓(xùn)基地等;進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，在就近原則的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民分年度分產(chǎn)業(yè)輪訓(xùn)，享受教育公平帶來的紅利。建議出臺新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資專項(xiàng)扶持資金和管理辦法，用于師資的常態(tài)化培訓(xùn)，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍的教學(xué)實(shí)踐能力;組建由農(nóng)業(yè)大中專院校、科研院所的專家教授、農(nóng)機(jī)推廣骨干及優(yōu)秀農(nóng)場主構(gòu)成的專業(yè)教師隊(duì)伍，建立開放共享的培育師資庫。強(qiáng)化師資選聘管理，加強(qiáng)對師資隊(duì)伍的考核力度，實(shí)行師資能上能下的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

建立和完善績效評估機(jī)制。如引入第三方績效考核，全面落實(shí)培育成效;要對農(nóng)民生產(chǎn)時間上的影響適當(dāng)給予物質(zhì)補(bǔ)貼，鼓勵其積極參加培訓(xùn);各級政府應(yīng)定期對培訓(xùn)成果進(jìn)行評估，建立健全客觀的農(nóng)民教育培訓(xùn)效果考評體系，并將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入基層政府主管部門政績考核范疇，建立以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的工作目標(biāo)考核機(jī)制。

建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的激勵機(jī)制。對于接受相關(guān)培訓(xùn)教育、具備相應(yīng)職業(yè)能力的新型職業(yè)農(nóng)民給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。此外，為鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)學(xué)習(xí)的積極性，建議設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民職稱體系，不同職稱的人享受不同待遇。例如，初定為新型職業(yè)農(nóng)民的，能夠獲得免費(fèi)的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，同時將職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先納入一些示范戶，享受示范戶物化補(bǔ)助的政策扶持;獲評為初級、中級、高級新型職業(yè)農(nóng)民的，可以享受到很多政策傾斜和支持。

3.內(nèi)容設(shè)置：完善分類分層分模塊的多樣化培訓(xùn)內(nèi)容體系。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)置培訓(xùn)方案中，首先明確不同類型新型職業(yè)農(nóng)民的主要職業(yè)化發(fā)展路線，如種養(yǎng)殖農(nóng)場主類型新型職業(yè)農(nóng)民，將主要向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展;農(nóng)業(yè)骨干勞動力，將主要向提升個人職業(yè)技能、做專做精的職業(yè)化方向發(fā)展;農(nóng)業(yè)社會服務(wù)人員，將主要向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、提升經(jīng)營管理能力、做深做強(qiáng)的專業(yè)化方向發(fā)展。根據(jù)不同發(fā)展方向，制定模塊化培訓(xùn)內(nèi)容。

職業(yè)技能的提升是一個不斷發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。因此，需要在具體培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置方面，根據(jù)不同類型，分別設(shè)定不同發(fā)展階段的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，如分別為三種類型的新型職業(yè)農(nóng)民設(shè)定初級、中級、高級培訓(xùn)班。此外，還需要考慮農(nóng)業(yè)相關(guān)技能和非農(nóng)業(yè)相關(guān)技能的合理安排，如農(nóng)業(yè)相關(guān)技能方面包括種養(yǎng)殖專業(yè)技能，注重新知識、新品種、新技術(shù)等;非農(nóng)業(yè)技術(shù)技能可以包括經(jīng)營管理、溝通管理、管理和市場經(jīng)濟(jì)知識與技術(shù)、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、相關(guān)法規(guī)等方面，有效提升新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營能力、學(xué)習(xí)能力、互聯(lián)網(wǎng)知識、新技術(shù)應(yīng)用能力等?；诖?，需要對新型職業(yè)農(nóng)民做好充分的調(diào)研和分析，針對不同區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)，做好培訓(xùn)需求分析，并進(jìn)行合理的規(guī)劃與安排，做到培訓(xùn)內(nèi)容的精準(zhǔn)性。此外，還可以開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力測評，通過科學(xué)測評，根據(jù)其自身需要，為參培學(xué)員的培訓(xùn)內(nèi)容、時長、學(xué)習(xí)活動方式等提出合理化參考建議。

4.培養(yǎng)模式：創(chuàng)新適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)模式。第一，建立規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制。建議根據(jù)不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民，分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行周期性分階段培訓(xùn)。如農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)骨干勞動力的培訓(xùn)，可以以某項(xiàng)種養(yǎng)殖項(xiàng)目為主要內(nèi)容，系統(tǒng)化設(shè)計教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，按項(xiàng)目做好培訓(xùn)需求調(diào)研，根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，按照項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)周期分階段跟蹤指導(dǎo)教學(xué)。教學(xué)形式可以分集中理論教學(xué)、現(xiàn)場觀摩教學(xué)等多種形式進(jìn)行，加強(qiáng)入場入地的實(shí)地指導(dǎo)與培訓(xùn);在階段性培訓(xùn)中，適當(dāng)增加非農(nóng)業(yè)技能，如結(jié)合該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)管理等進(jìn)行培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理水平。對于社會化服務(wù)人員，如農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營項(xiàng)目，可以根據(jù)其主營項(xiàng)目，圍繞農(nóng)產(chǎn)品采購、包裝、加工、倉儲、配送等系列環(huán)節(jié)設(shè)計系統(tǒng)化的培訓(xùn)項(xiàng)目，為其提供完整的能力水平提升培訓(xùn)項(xiàng)目。在時間安排上，因時因地綜合考慮農(nóng)民農(nóng)忙和農(nóng)閑時間，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容及教學(xué)要求，靈活設(shè)置教學(xué)時長。

第二，完善多樣化、特色化的教學(xué)方式。創(chuàng)新教學(xué)方式，完善適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)的職業(yè)教育模式。職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育不同于普通教育，更多地需要從農(nóng)村實(shí)踐出發(fā)。農(nóng)民通過實(shí)地教學(xué)，更能真正掌握和理解相關(guān)的技能知識，如現(xiàn)場典型案例教學(xué)、利用信息化開展遠(yuǎn)程教學(xué)診斷、優(yōu)秀農(nóng)場主示范宣傳、組織赴農(nóng)業(yè)示范基地觀摩學(xué)習(xí)等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方法;通過相關(guān)培訓(xùn)App，進(jìn)行培訓(xùn)推送;組建培訓(xùn)微信群、QQ群，建立培訓(xùn)后的學(xué)員跟蹤聯(lián)系，為農(nóng)民提供技術(shù)跟蹤指導(dǎo)、科技知識、政策咨詢及市場信息等服務(wù)。通過多樣化、特色化的教學(xué)，提高其職業(yè)教育與培訓(xùn)的獲得感，增強(qiáng)培訓(xùn)積極性。

第三，探索新型職業(yè)農(nóng)民基于學(xué)分銀行的學(xué)歷教育教學(xué)模式。建議出臺相關(guān)扶持政策如減免學(xué)費(fèi)等，科學(xué)遴選有意愿、有基礎(chǔ)的新型職業(yè)農(nóng)民開展中高職學(xué)歷教育。如對不同學(xué)歷（如中職、高職）設(shè)置不同的人才培養(yǎng)方案，教學(xué)方面可以采取半農(nóng)半工、農(nóng)學(xué)交替等形式進(jìn)行，在教學(xué)方式上可以采取理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合、共性考核和個性考核相結(jié)合，考核合格者獲得相應(yīng)學(xué)分，達(dá)到相應(yīng)學(xué)歷學(xué)分要求者才能獲得對應(yīng)學(xué)歷。此舉也將有利于吸引和鼓勵職業(yè)農(nóng)民持續(xù)參加職業(yè)教育的意愿，有利于持續(xù)提升職業(yè)能力。

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