鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展動力機制研究

[摘要]從利益相關者理論視角看農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合系統(tǒng)，實施主體多元、利益訴求多樣，政府、涉農(nóng)職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)、學生四類核心利益相關者之間的博弈關系構成了農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐活動的核心動力機制，影響著動力的生成。當前農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展動力不足的原因在于農(nóng)村職業(yè)教育市場化發(fā)育緩慢，利益相關者作用力不均衡、話語權式微及配套政策制度建設滯后，亟須構建基于共商、共建、共治、共享行動理念的動力生成聚合機制、一主多元共治機制、利益平衡調(diào)節(jié)機制、動力系統(tǒng)保障機制，促進農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;利益相關者;動力機制

[作者簡介]張旭剛（1978- ），男，安徽無為人，安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術學院，副教授，碩士。（安徽? 合肥? 230051）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）20-0019-08

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署?！吨泄仓醒?、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)與優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)結合起來。作為農(nóng)村教育事業(yè)的重要組成部分和一種類型教育，農(nóng)村職業(yè)教育與“三農(nóng)”聯(lián)系最為緊密、貢獻最為直接，在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有得天獨厚的優(yōu)勢和不可替代的作用。完善農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制是實施鄉(xiāng)村振興的基礎性工程。然而，受多種因素影響，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的動力不足，校企合作處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一種典型的“跨界”教育，涉及政府、學校、行業(yè)、企業(yè)以及非政府組織等眾多利益群體。不同群體在參與農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐中必然會形成不同程度和性質(zhì)的利益關系，只有正確認識并厘清不同利益相關者的利益訴求和博弈關系，才能撬動農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的“痛點”。本文從利益相關者理論視角探討農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合動力機制問題，以期進一步激發(fā)利益相關者參與農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐的積極性和實效性，共同助推鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的利益相關者

1.利益相關者理論。“利益相關者”概念源于經(jīng)濟學領域。一般認為，這一概念最早由美國斯坦福大學研究所于1963年提出，其核心觀點是：企業(yè)內(nèi)存在眾多不同的利益群體，影響著企業(yè)的生存與發(fā)展，因此，企業(yè)的發(fā)展不應只強調(diào)股東的利益，要考慮所有利益相關者的收益。但是，此觀點將影響企業(yè)生存與發(fā)展的利益相關者限定在企業(yè)內(nèi)部，忽視了外部諸多間接、潛隱的利益相關者，具有一定的狹隘性和片面性。1984 年，美國經(jīng)濟學家弗里曼在其出版的專著——《戰(zhàn)略管理：利益相關者方法》中，將政府及有關部門、社區(qū)、社團組織等納入企業(yè)利益相關者的研究范疇，進而將“利益相關者”定義為“那些能夠影響組織目標的實現(xiàn)，或者被組織實現(xiàn)其目標過程影響的任何個人和群體”①。這一定義把利益相關者的界定范圍從狹隘的市場主體擴展到一般的社會組織，拓展了利益相關者的內(nèi)涵，成為后續(xù)界定利益相關者的基本范式。同時，弗里曼的研究視野不僅局限于“利益相關者是誰”“為什么要考慮他們的利益”，而且開創(chuàng)性地研究了“利益相關者利益的實現(xiàn)機制”，形成了系統(tǒng)化的利益相關者理論，并將其引入組織戰(zhàn)略管理，取得了豐富的理論與實踐成果。其核心要義是：在組織戰(zhàn)略決策時要高度重視利益相關者的組織影響，科學界定組織的利益相關者，充分考慮利益相關者的利益訴求，并將其融合到組織戰(zhàn)略目標中去，組織戰(zhàn)略的實施需要調(diào)動利益相關者的積極性。弗里曼的研究成果對后續(xù)研究產(chǎn)生了極大影響，被認為是利益相關者理論正式形成的標志。隨后，該理論被廣泛地應用于教育領域研究。

2.農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合利益相關者的界定。對農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的利益相關者進行科學界定，有利于厘清相關利益主體在產(chǎn)教融合實踐中的責權利以及各類資源的有效統(tǒng)籌與管理。作為一種“跨界”教育，農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展涉及多領域、多組織、多要素、多主體，具有利益相關者組織的典型特征。依據(jù)利益相關者理論，農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的利益相關者是指參與產(chǎn)教融合活動，同時其行為又影響產(chǎn)教融合實踐活動的個體或組織。利益相關者理論的另一代表人物米切爾從利益主體的合法性、權力性、緊迫性三個維度，將利益相關者劃分為確定型利益相關者、預期型利益相關者和潛在型利益相關者三種類型。據(jù)此，筆者認為，在農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐中，學校、企業(yè)、學生應是確定型利益相關者，同時也是直接受益者;政府、行業(yè)協(xié)會、教師、家長是預期型利益相關者，其參與程度和深度影響著實施效果;潛在型利益相關者有組織、公眾、媒體等。雖然所有影響產(chǎn)教融合發(fā)展的參與方都是利益相關者，但重要程度和影響力有大小差異，利益相關者也必然有遠近之分。利益相關者可分為核心利益群和利益群兩方面。政府、涉農(nóng)職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)、學生理應是核心利益相關者，而其他影響因素都是利益相關群。政、校、行企、學生這四類主體之間的利益訴求與博弈關系構成了產(chǎn)教融合實踐活動的核心動力機制，直接影響著農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實施效度。

3.農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合利益相關者之間的利益關系。在農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐中，各參與主體間的合作與博弈形成了一個復雜的利益共生系統(tǒng)。政府重點關注通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育來解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展人才供給不足的問題;企業(yè)通過校企合作滿足自身人才、技術等要素需求，進而提升市場競爭力;學校則希望借助企業(yè)資源提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;學生通過校企合作、工學結合提升自身的核心職業(yè)能力和就業(yè)競爭力?？梢姡到y(tǒng)是一個相輔相成、合作共贏的利益共同體。但是，由于參與主體的角色定位、價值偏好、利益訴求等不盡相同，主體間必然存在著利益沖突和博弈。從政府層面看，政府作為直接推動者，其訴求在于實現(xiàn)公共利益的最大化。由于教育投入具有過程的長期性、價值的潛隱性、效果的遲滯性等特點，一些地方政府往往將工作重點和主要資金聚焦在能夠凸顯政績的領域，甚至通過壓縮教育經(jīng)費、挪用專項經(jīng)費追求經(jīng)濟效益、打造形象工程，這與中央優(yōu)先農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的理念和要求相悖，既降低了政府的公信力，又影響了學校和企業(yè)參與的積極性。從企業(yè)層面看，由于受市場經(jīng)濟利益驅(qū)使，企業(yè)參與產(chǎn)教融合可能源于政府特定的優(yōu)惠政策，并非主動自愿，往往會誘發(fā)企業(yè)“搭便車”和機會主義行為。從學校層面看，作為公益性事業(yè)單位，學校的辦學方向、人才培養(yǎng)、發(fā)展目標、內(nèi)部管理等必須嚴格遵循社會主義的辦學要求，圍繞立德樹人這一根本任務和核心使命來設計，這與企業(yè)逐利性的本質(zhì)屬性與完全市場化的管理模式和運行機制存在本質(zhì)區(qū)別，難免發(fā)生理念和利益等沖突。從學生層面看，學生參與校企合作的動因在于對企業(yè)提供的實習環(huán)境、條件和待遇以及自身的職業(yè)能力提升充滿期望。但實際上，目前我國現(xiàn)代學徒制制度尚不健全，企業(yè)能夠提供的實習環(huán)境、條件以及勞務報酬等較為有限。同時，企業(yè)出于營運成本和管理風險的考量，沒有讓學生進入企業(yè)關鍵崗位實習并得到企業(yè)師傅的真?zhèn)?，這必然會引發(fā)學生的失落感。一些企業(yè)甚至存在非理性行為，擅自變更協(xié)議內(nèi)容，將學生作為廉價勞力來使用，引發(fā)學生的反感，致使學生不愿參加企業(yè)實習，進而抵制學校的實習安排。

二、農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的動力源及其生成要素

農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合參與主體的多元性和系統(tǒng)的開放性決定了其動力源自各參與主體的合力，市場、政府、社會等外部力量和農(nóng)村職業(yè)院校內(nèi)部力量是影響其動力生成與合成的重要因素。

1.市場驅(qū)動力：社會需求與個人需求的良性循環(huán)。教育動力產(chǎn)生和循環(huán)的本源和核心，是社會需要和個人需要，它對這一循環(huán)中的各個環(huán)節(jié)施加影響又受其反作用。農(nóng)村職業(yè)教育同樣面臨著社會和個人兩大需求市場，前者對應人力資源市場，后者對應生源市場。農(nóng)村職業(yè)教育的生命力就在于兩大市場的供需適配、動態(tài)平衡。然而，當前農(nóng)村職業(yè)教育的市場需求旺盛與涉農(nóng)職業(yè)院校的生源嚴重萎縮形成了鮮明對比，產(chǎn)教脫節(jié)、供需錯位、結構性矛盾突出是當前農(nóng)村職業(yè)教育市場化發(fā)展面臨的難題。以市場需求刺激個人需求是化解兩者之間矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的基本思路。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育必須遵循人力資源市場規(guī)律，完善以就業(yè)和市場需求為導向的人力資源供給側(cè)改革機制和人才培養(yǎng)動態(tài)調(diào)整機制，加強招生、培養(yǎng)和就業(yè)“三環(huán)”聯(lián)動體系建設，以“出口”促“進口”，實現(xiàn)刺激個人求學需求的目的。具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對各類鄉(xiāng)村人才的需求來看，需要農(nóng)村職業(yè)院校主動對接農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、建設專業(yè)鏈、打造人才鏈，形成由市場機制引領專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的新格局。

2.國家推動力：政府公益性與主導性作用的積極發(fā)揮。國家戰(zhàn)略的引領、高層領導的愿景是推動農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的最直接和活躍的力量，尤其在當前農(nóng)村職業(yè)教育辦學基礎薄弱、市場發(fā)育不良的現(xiàn)實境遇下，政府的宏觀調(diào)控和行政干預尤為重要。政府是公共政策的制定者和實施者，通過強化頂層設計規(guī)劃、完善法制法規(guī)、出臺扶持政策、制定配套制度等方式統(tǒng)籌整合各類資源和社會力量共同參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，引導產(chǎn)教融合的利益相關者朝著既定方向發(fā)展。事實上，長期以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育依賴于國家的教育政策、資金以及各類試點改革，有效地改善了辦學條件，得到了長足的發(fā)展，也證明了政府在推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的組織功能和管理效能顯著高于其他任何社會組織。同時，農(nóng)村職業(yè)教育是一種準公共產(chǎn)品，政府應是主要的供給者和產(chǎn)教融合發(fā)展的推動者，應承擔重要主體責任，充分發(fā)揮其主導性和公益性作用。從某種角度上說，政府主導作用發(fā)揮的程度決定了其他主體行為活動的履行和實現(xiàn)，直接關系著產(chǎn)教融合發(fā)展的速度和效度。

3.企業(yè)行業(yè)支撐力：協(xié)同育人平臺與機制的有效構建。在農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展實踐中，行業(yè)企業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)人才供需無縫對接的重要平臺和橋梁紐帶。就企業(yè)而言，企業(yè)在校企合作中扮演著“舉辦者、投資者、消費者、合作者”等角色。作為舉辦者和投資者，可以很大程度上緩解政府投資辦學的壓力;作為消費者，為社會提供就業(yè)崗位和機會，能有效地維護社會穩(wěn)定;作為合作者，與學校展開技術合作、師資交流與培訓，促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進步，提高學校教育教學改革質(zhì)量;等等。同時，作為非政府組織和經(jīng)濟領域的代表，行業(yè)協(xié)會掌握著行業(yè)內(nèi)企業(yè)最全面的信息，并具有一定的資源和行業(yè)話語權，是產(chǎn)教融合的重要參與者。行業(yè)組織通過制定行業(yè)人才培養(yǎng)標準、發(fā)布行業(yè)人才需求和崗位規(guī)格、開發(fā)職業(yè)培訓課程和培訓包、開展行業(yè)職業(yè)資格與技能鑒定、提供決策咨詢和行業(yè)教育資源等形式深度參與產(chǎn)教融合實踐全過程，在協(xié)調(diào)利益相關者之間的關系、暢通產(chǎn)教各方聯(lián)系等方面具有天然優(yōu)勢，是推動產(chǎn)教融合發(fā)展不可或缺的支撐力量。而行業(yè)企業(yè)重要主體作用和功能的發(fā)揮依賴于校企合作平臺的建設與運行機制的健全。

4.社會拉動力：體制環(huán)境與社會環(huán)境的厚植孕育。社會投資者、研究機構、中介組織、媒體等外源性利益群體是推動農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要力量。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策等發(fā)展機遇影響下，各類社會資金資源流入農(nóng)村職業(yè)教育領域，有助于改變當前農(nóng)村職業(yè)學校辦學主體單一、經(jīng)費投入不足的現(xiàn)狀，推動農(nóng)村職業(yè)教育多元發(fā)展、多樣發(fā)展。直接參與決策、影響政策制定的專家團隊和其他研究人員，往往是特定群體利益和權力的代言者，具有一定的權威性和話語權。他們以不同形式和渠道參與政策制定和項目設計等，進而影響著產(chǎn)教融合的實踐方向。政、校、企、行等參與主體在利益分配、合作方式以及發(fā)展理念、組織文化等方面存在諸多矛盾和障礙，中介組織的介入有利于在各參與主體間搭建起溝通的橋梁和矛盾沖突的減震帶。此外，有關農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展政策、活動、事件、新聞、成果等信息的生產(chǎn)、傳播影響著輿論走向，關系著農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展環(huán)境的營造。由此可見，推動教育變革不僅需要建設適宜的體制、經(jīng)濟、政策環(huán)境，還需要營造良好的融資、輿論、文化、信息等社會環(huán)境，這是調(diào)動社會力量共同參與農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的重要因素。

5.院校內(nèi)動力：學校內(nèi)部發(fā)展理念與辦學機制的變革創(chuàng)新。外部環(huán)境是推動農(nóng)村職業(yè)教育變革以適應新時期農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、解決矛盾沖突的重要因素。但是，外因通過內(nèi)因起作用，只有把政府、市場、社會等外部推動因素真正內(nèi)化為自身發(fā)展需求，才能激發(fā)出農(nóng)村職業(yè)院校發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。這就需要農(nóng)村職業(yè)教育學校主動適應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，對接農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，優(yōu)化辦學功能定位、更新教育教學理念，將產(chǎn)教融合發(fā)展理念貫穿于學校改革發(fā)展、人才培養(yǎng)全過程。一方面，要跳出計劃經(jīng)濟體制的慣性思維和傳統(tǒng)的“等、靠、要”思想，主動適應并把握新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新形勢和新機遇，深化基于鄉(xiāng)村振興需求的供給側(cè)結構性改革，在辦學思想、教育理念、體制機制、專業(yè)建設以及課程與教學內(nèi)容調(diào)整優(yōu)化等方面主動變革、轉(zhuǎn)型與重構，進而釋放內(nèi)生發(fā)展的活力動力;另一方面，要進一步聚焦內(nèi)涵、質(zhì)量發(fā)展主題，推進產(chǎn)教協(xié)同、校企合作辦學機制和“引企入教”人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，提升教育教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，進而提高服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和社會吸引力，這是學校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的必然之路，也是動力之源。

三、農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展動力不足問題檢視

綜上分析，主體多元性、訴求多樣性、環(huán)境復雜性是農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合系統(tǒng)的顯著特點，這就決定了影響系統(tǒng)動力不足的因素也必然是多元復雜的。剖析動力不足的原因?qū)τ跇嫿ㄓ行У膭恿C制、激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)生活力動力至關重要。

1.市場化發(fā)育緩慢。從某種角度上看，我國農(nóng)村職業(yè)教育是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府直接統(tǒng)管農(nóng)村職業(yè)學校的人、財、物。這種政府一元主導的管理模式雖然使得農(nóng)村職業(yè)學校依靠政府的計劃指令、辦學資源和傾斜政策獲得了相對穩(wěn)定的生源和人力資源，實現(xiàn)初步市場化和地位合法化，但是，計劃管理體制顯然違背了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與人才培養(yǎng)規(guī)律，為其后續(xù)市場化發(fā)展埋下了隱患。隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，農(nóng)村職業(yè)學校逐步成為面向社會、依法自主辦學的法人實體，市場成為影響其發(fā)展的重要力量。市場需求與社會認可度是農(nóng)村職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的主要因素。只有兩者同時具備，農(nóng)村職業(yè)院校才能獲得良好的外部發(fā)展環(huán)境和空間。但是，長期以來的計劃經(jīng)濟發(fā)展模式及其體制慣性致使農(nóng)村職業(yè)院校產(chǎn)生“體制依賴”，缺乏面向市場發(fā)展的主體精神和內(nèi)生動力。再加上自身發(fā)展嚴重不足，農(nóng)村職業(yè)教育的社會影響力和吸引力較為有限，相比于普通高等教育難以吸引社會資金、資源以及人才參與其發(fā)展，進而無法深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，完成市場化制度變遷，這是農(nóng)村職業(yè)教育缺乏可持續(xù)發(fā)展動力的主要原因。

2.利益相關者作用力失衡。一是從政府層面看，長期以來，我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式背后的價值取向和發(fā)展理念是“城市中心論”“工業(yè)中心論”。在此背景和導向下，國家教育政策制定、資源配置和制度設計也體現(xiàn)出城市教育偏好。各級教育經(jīng)費投入傾向于補基礎教育短板、建高等教育一流，職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入嚴重不足，致使原本基礎薄弱的農(nóng)村教育非但未能得到政策和經(jīng)費支持，反而失去了公平、均衡發(fā)展的政策與制度環(huán)境，條件不足、發(fā)展滯后、質(zhì)量不高，難以融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是從企業(yè)層面看，企業(yè)逐利性的特質(zhì)決定其投資行為偏向于短期性、高收益，不可能自發(fā)地承擔教育責任和社會責任。農(nóng)村職業(yè)教育投資高、收益周期長，且技術技能型人才流動性較大，企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在著高投入、低回報風險。同時，由于國家層面缺少明細、可操作的法律剛性約束、政策激勵和制度保障機制，導致企業(yè)在參與產(chǎn)教融合實踐、承擔相應社會責任方面的動力不足。三是從學生、教師或師傅層面看，現(xiàn)代學徒制是深化校企合作、實現(xiàn)產(chǎn)教融合的重要途徑。然而，我國現(xiàn)代學徒制尚處于探索階段，相關的政策和制度體系還不完備，激勵機制和環(huán)境基礎不夠完善，尤其是作為現(xiàn)代學徒制參與主體的學生、教師或師傅等利益相關者的報酬、身份、地位等訴求未能給予關注和解決，導致他們對參與現(xiàn)代學徒制缺乏熱情。四是從社會層面看，尤其是行業(yè)協(xié)會組織由于缺乏法律保障和政府賦權賦能，再加上自身發(fā)育不完善，在涉農(nóng)領域難以形成有影響力的利益集團，協(xié)調(diào)、疏導、理順政、企、校關系的作用和能力較為有限?？傮w而言，目前行業(yè)協(xié)會、中介組織、外源性投資群體參與產(chǎn)教融合發(fā)展的格局尚未形成，制約著社會力量參與農(nóng)村職業(yè)教育多元化發(fā)展。

3.利益相關者話語權式微。在農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策制定程序中，利益相關者是否參與政策制定、參與程度如何直接關系到參與主體的利益，進而影響參與主體的積極性。農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合所涉及的利益群體多元，既包括決策中起決定作用的行政管理者、專家團隊，又包含學生及家長、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及涉農(nóng)科研院所、外源性投資者、中介組織、媒體等相關群體。依據(jù)利益相關者理論，“每個利益相關者都與組織為契約關系。因此，各方均有平等談判的權力，每個利益相關者都應該被照顧到”②。但是，由于體制機制等原因，我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策制定采用精英決策模式，大多數(shù)利益相關者難以參與其中。雖然我國已經(jīng)建立諸多社情民意的表達與訴求機制，但這種機制僅是國家精英決策機制的一種輔助或延伸，非“精英人士”、政府智囊團成員的其他利益群體的參與廣度、深度較為有限。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展決策力量的話語權式微或缺席影響了政策制定的透明性、公平性與科學性，進而影響農(nóng)村職業(yè)教育公平發(fā)展。

4.配套政策制度體系建設滯后。目前，國家已出臺了一系列旨在促進產(chǎn)教融合、校企合作的政策“組合拳”，但到具體執(zhí)行層面，又難以實施和落地。究其原因，一是政策的權威性和強制力不夠?，F(xiàn)行國家有關產(chǎn)教融合政策大多使用“鼓勵、支持、倡導”等宏觀性、方向性的引導術語，缺乏剛性約束和明細要求，尤其對行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合發(fā)展的權責界定不清、權益保障不明，由此導致政策可操性不強、執(zhí)行效率低。二是配套的激勵政策和制度建設滯后。中央政府從公共利益出發(fā)，制定產(chǎn)教融合發(fā)展的宏觀指導意見。而地方政府出于組織收益最大化，在政策執(zhí)行過程中往往與國家政策之間存在事實上的博弈，這在一定程度上導致政策執(zhí)行阻滯，需要地方政府落實和配套的政策和制度建設要么滯后、要么縮水。三是政策制度缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一項復雜的系統(tǒng)工程，這就需要通過強化頂層、系統(tǒng)設計，統(tǒng)籌相關部門、資源和要素協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，但當前各類涉農(nóng)教育、經(jīng)費、人力、培訓等資源分割，統(tǒng)籌乏力。政策制度設計缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，必然造成原本有限的涉農(nóng)資源內(nèi)耗和稀釋，甚至會引發(fā)不同主體在政策執(zhí)行過程中的矛盾與沖突，從而降低實施效率。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合動力機制構建

有效調(diào)動社會各方力量共同參與農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐是助推鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵舉措，也是當前的瓶頸問題。要針對當前各參與主體利益博弈失衡、動力不足的現(xiàn)狀，構建基于共商、共建、共治、共享行動理念的動力生成聚合機制、一主多元共治機制、利益平衡調(diào)節(jié)機制和動力系統(tǒng)保障機制，調(diào)動利益相關者參與農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的積極性和主動性，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

1.建立動力生成聚合機制，打造利益相關者命運共同體。構建有效的動力生成和聚合機制、催生匯聚各利益相關者參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動力是推動產(chǎn)教深度融合的重要前提。打造農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合命運共同體，就是把政、校、企、行、學生及其家長等作為一個命運共同體，將各參與主體的具體利益緊密聯(lián)系在一起，倡導合作共贏理念，在追求自身利益時兼顧其他各方合理訴求，在謀求自身發(fā)展中實現(xiàn)共同發(fā)展。命運共同體是一個建立在共同價值觀基礎之上，體現(xiàn)所有成員的集體共識和共同愿景的集合體。因此，打造農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合命運共同體的關鍵在于要在集合體內(nèi)形成一個統(tǒng)一的價值觀和共商、共建、共享、共治的行動理念。為此，一是建立愿景引領機制。共同的目標愿景是激發(fā)引領參與主體自覺自為和實現(xiàn)分力合成的有效手段。組織目標和愿景既源自個體的愿景而又高于個體的愿景，是建立在共同價值觀基礎上的。政、校、行、企、社會組織等參與主體訴求各異決定了這種目標愿景機制的構建必須能夠超越個體利益、進行跨界統(tǒng)合、實現(xiàn)目標認同，才能激發(fā)組織動力。這就需要將組織生態(tài)文化建設和核心價值觀培育作為產(chǎn)教融合發(fā)展的統(tǒng)攝點和著力點，推動農(nóng)耕文化、行業(yè)或企業(yè)文化、校園文化等融合發(fā)展。二是構建民主協(xié)商機制。針對目前一些利益主體片面謀求個體利益最大化，擠壓其他相關者的權益空間，導致彼此不合作、消極抵制的現(xiàn)象，必須要建立有效的民主溝通協(xié)商機制和平臺，引導各利益相關者樹立正確的利益觀，明確個體利益與公共利益的邊界，建立起保護利益相關者正當權益的長效機制。同時，讓每個利益相關者能夠充分享有與身份、功能相匹配的話語權和參與權，真正發(fā)揮各自的建設性作用，實現(xiàn)合力最大化。

2.建立一主多元共治機制，推動利益相關者共同治理。多元共治的核心要義就是打破政府作為單一權力中心和唯一管理機構的現(xiàn)狀，以實現(xiàn)權力主體和管理中心的多元化。但需要說明的是，打破政府一元主導，并不是不需要或者弱化政府這個權力中心，相反，在特定的時期和情況下，更需要政府通過強化行政干預才能實現(xiàn)預定的目標。作為一項典型跨界教育，農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合需要統(tǒng)籌整合多主體、多領域、多要素，尤其需要政府發(fā)揮組織優(yōu)勢和主導作用，推動利益相關者共同治理。因此，一方面，政府應在多元共治框架中發(fā)揮主導作用，承擔“元治理”角色?！霸卫怼崩碚撜J為：“在公共物品提供過程中，國家與市場、社會不是處于平行位置，而是發(fā)揮著主導作用。這種主導作用和之前的國家高高在上、統(tǒng)治一切的管制思維模式不同，其作用更多的是服務和責任。”③政府作為元治理者，應在農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展治理體系中承擔起規(guī)劃設計、資源整合、政策供給、協(xié)調(diào)分歧以及治理效果問責等重要責任。尤其在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各級政府應將深化農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合從教育改革層面上升為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，將其納入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村重點公共服務項目建設，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和教育資源布局。要繼續(xù)推進教育領域“放管服”改革，進一步下放和落實農(nóng)村職業(yè)學校在專業(yè)設置與調(diào)整、人事管理、財產(chǎn)管理與使用等方面的辦學自主權，助推學校社會化、市場化改革。另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的重要主體作用，促進多元合作共治。行業(yè)企業(yè)主體作用的發(fā)揮很大程度上依賴于政府的政策和制度環(huán)境。各級地方政府要盡快落實、細化企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與職業(yè)教育辦學的實施細則，通過購買服務、聯(lián)合辦學、委托管理等方式支持企業(yè)參與公辦農(nóng)村職業(yè)學校辦學，推進農(nóng)村職業(yè)教育股份制、混合所有制改革試點工作，制定企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利的配套政策。要賦予行業(yè)協(xié)會在制定、監(jiān)督和執(zhí)行產(chǎn)教融合法規(guī)政策、協(xié)調(diào)指導校企合作中的法定地位和權責，引導行業(yè)企業(yè)深度參與農(nóng)村職業(yè)教育治理，激發(fā)農(nóng)村職業(yè)學校辦學活力。

3.建立利益平衡調(diào)節(jié)機制，促進利益相關者公平博弈。利益博弈失衡是導致當前農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐主體參與動力不足的根本原因，核心問題在于沒有把握好各參與主體的利益平衡點。這就需要構建合理的利益平衡調(diào)節(jié)機制，促進利益相關者公平博弈。因此，一方面，要構建以法律為基礎的利益博弈機制。當前，要將產(chǎn)教融合立法納入《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂的重要內(nèi)容，制定《中華人民共和國職業(yè)教育法》下位法或?qū)ｍ椃ㄈ纭掇r(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進法》等，明確多元主體在參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中的權利、責任和義務，規(guī)范、約束各利益主體的行為。尤其在公私合作領域要明確企業(yè)等外源性投資方的利益邊界，為其實現(xiàn)公平合理的利益分配和投資收益提供法律依據(jù)和保障?？傊罁?jù)并運用法律穩(wěn)定性、強制性、規(guī)范性的要求調(diào)節(jié)化解利益沖突、促進利益相關者方公平博弈，進而在農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合系統(tǒng)內(nèi)部形成一種穩(wěn)定、長效的動力機制。另一方面，要構建以契約為補充的利益聯(lián)結機制。鑒于目前產(chǎn)教融合發(fā)展立法滯后、缺位現(xiàn)象，建立規(guī)范的契約是化解各參與主體間沖突矛盾、平衡訴求、保障利益的重要手段。要針對當前校企合作中存在的契約關系單一、不全面，契約內(nèi)容寬泛、不具體，契約主體不對稱、效力不夠等問題，補全“契約網(wǎng)”，將利益相關者的利益聯(lián)結、規(guī)范起來。在政府層面，要履行校企合作監(jiān)督管理職能，出臺規(guī)范的校企合作文本，實行校企合作契約備案制，并將契約履行情況作為企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策的依據(jù);在學校與企業(yè)層面，要明確契約的法律主體和實施主體，細化契約合作內(nèi)容，尤其要明確頂崗實習學生、校企實習指導教師的報酬、責任和權利;在學校與學生（家長）層面，學生一入學自然與學校形成了契約關系，但到企業(yè)實習是學校委托企業(yè)開展教育的行為。由于農(nóng)村職校生大多未滿十八周歲，因此，學校與學生的契約關系需要延伸到與其父母的關系，以充分保障學生實習期間的人身和勞動權益。

4.建立動力系統(tǒng)保障機制，保障利益相關者動力高效運行。系統(tǒng)動力生成、聚合是一個有序的邏輯過程，需要構建有效的動力保障機制來實現(xiàn)對系統(tǒng)動力的孕育、合成和可持續(xù)性。就農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合系統(tǒng)而言，建立動力保障機制需要在明確受益主體及其利益訴求的基礎上，通過強化組織管理、制度設計、物質(zhì)供給等舉措保障系統(tǒng)運行。一是加強組織保障，推進組織管理創(chuàng)新。成立農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作委員會和督導委員會，前者負責統(tǒng)一領導和全面負責的宏觀規(guī)劃工作，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)權力、資源和要素協(xié)調(diào)聯(lián)動;后者要擔負檢查、指導、評價的責任和義務，保障各項產(chǎn)教融合舉措和政策有力有序執(zhí)行。要強化督導結果的應用，將產(chǎn)教融合實效納入各級政府教育主管部門績效考核內(nèi)容，將農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)人才培養(yǎng)及其服務產(chǎn)業(yè)的能力與水平等作為學校辦學水平評估的重要指標，作為學校項目安排、試點改革、干部任用、資金支持的重要依據(jù)，多管齊下倒逼責任落實。二是加強制度供給，注重制度設計的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。各主體參與農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的動力合力，很大程度上依賴于系統(tǒng)的內(nèi)外制度環(huán)境。就內(nèi)部制度環(huán)境而言，既需要建立職責清晰、任務明確的分工制度以保障系統(tǒng)運行秩序，也需要建立賞罰分明的獎懲制度以形成良性競爭和協(xié)調(diào)配合的行動局面。就外部制度環(huán)境而言，需要強化頂層設計和制度安排，打破政府相關職能部門之間的行政壁壘，促進各項政策、資金、項目、信息的銜接與融通。建立聯(lián)席會議制度，促進不同實施主體間溝通對話與交流協(xié)作。三是加強經(jīng)費保障，建立靈活多樣的投入機制。經(jīng)費保障是確保產(chǎn)教融合順利實施的重要基礎。政府在加大教育經(jīng)費投入、深化辦學體制改革、推進教育均衡發(fā)展的同時，要設立產(chǎn)教融合專項基金，對于涉農(nóng)產(chǎn)教融合項目給予金融+財政+土地+信用等組合式支持政策，建立企業(yè)參與產(chǎn)教融合的成本補償機制，吸引社會資金有序流入農(nóng)村職業(yè)教育領域，引導社會力量共同參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

[注釋]

①②（美）R.愛德華·弗里曼.戰(zhàn)略管理：利益相關者方法[M].王彥華，梁豪，譯.上海：上海譯文出版社，2006：48，162.

③張文江.“元治理”與中國特色大學治理體系[J].現(xiàn)代教育管理，2019（5）：25.

[參考文獻]

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[2]劉芹茂，楊東.建立我國教育發(fā)展的動力機制[J].教育與經(jīng)濟，1992（4）：1-7.