東方經(jīng)濟(jì)論壇五周年：俄羅斯“向東看”政策的縮影

李勇慧

2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，2015年俄羅斯創(chuàng)建了東方經(jīng)濟(jì)論壇來(lái)推動(dòng)其“向東看”政策，東方經(jīng)濟(jì)論壇每年于9月初在俄遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克舉行。五年來(lái)，俄羅斯總統(tǒng)普京每年親自攜聯(lián)邦中央和遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體的政府要員出席，俄各大戰(zhàn)略性公司的總裁也悉數(shù)到場(chǎng)。亞洲主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人親自率領(lǐng)代表團(tuán)參加論壇。論壇期間召開(kāi)多場(chǎng)俄羅斯與各國(guó)對(duì)話會(huì)議和分論壇、CEO峰會(huì)、各領(lǐng)域的圓桌會(huì)議等。

2019年9月4～5日，第五屆東方經(jīng)濟(jì)論壇如約而至。俄羅斯總統(tǒng)普京、日本首相安倍晉三、印度總理莫迪、馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾和蒙古國(guó)總統(tǒng)巴特圖勒嘎出席了論壇。本次論壇不僅在人數(shù)和規(guī)模上創(chuàng)下歷史之最，而且在協(xié)議價(jià)值總額上也達(dá)到歷史之最。共有65個(gè)國(guó)家的8500多人參加本屆論壇。最大的外國(guó)代表團(tuán)是日本代表團(tuán)，總?cè)藬?shù)為588人，其次是中國(guó)395人，韓國(guó)285人，印度204人。本次論壇簽訂了270個(gè)協(xié)議，價(jià)值34000億盧布（2018年為31000億盧布），啟動(dòng)了1800個(gè)項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)五年的砥礪，東方經(jīng)濟(jì)論壇逐漸成為俄發(fā)展其遠(yuǎn)東地區(qū)、融入亞太經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要平臺(tái)，同時(shí)提升了俄遠(yuǎn)東地區(qū)在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的地位。東方經(jīng)濟(jì)論壇五年的發(fā)展壯大，也成為俄羅斯“向東看”政策的縮影，反映了俄東向政策積極推進(jìn)、亞太外交平穩(wěn)發(fā)展，是俄對(duì)外政策的亮點(diǎn)?！跋驏|看”政策可以概括為：對(duì)內(nèi)，進(jìn)一步明確了遠(yuǎn)東地區(qū)面向亞太地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;對(duì)外，積極推進(jìn)以構(gòu)建大歐亞伙伴關(guān)系為核心的“向東看”政策，與亞太國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步充實(shí)，并體現(xiàn)開(kāi)放性和多元化。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)成為其開(kāi)放改革的象征

俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)是指遠(yuǎn)東大區(qū)下轄的11個(gè)聯(lián)邦主體，總面積約為695.2萬(wàn)平方公里，占全俄總面積的40.6%，人口占全俄人口總數(shù)的5.6%。為了突出遠(yuǎn)東的開(kāi)放，2018年12月普京發(fā)布命令，遠(yuǎn)東聯(lián)邦行政中心從哈巴羅夫斯克遷移到符拉迪沃斯托克。

歷屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上討論的主要議題與舉辦的大多數(shù)活動(dòng)都與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展有著密切關(guān)系。比如，這次論壇所討論的主要議題涉及加速遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為商務(wù)合作創(chuàng)造條件，提升俄遠(yuǎn)東與亞太地區(qū)合作發(fā)展的可能性，提高遠(yuǎn)東人民生活質(zhì)量等。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理狀況與俄其他地區(qū)相比條件是得天獨(dú)厚的。毗鄰世界經(jīng)濟(jì)最有活力的亞太地區(qū)，擁有發(fā)展地緣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì);旅游資源潛力巨大，靠近世界最大的旅游市場(chǎng);自然資源極為豐富，擁有俄羅斯最大的漁業(yè)綜合體，礦產(chǎn)品原材料和燃料能源資源豐富，具有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，森林覆蓋面積廣大;亟待開(kāi)發(fā)的物流潛力，擁有北極圈內(nèi)最重要的北方航線、最長(zhǎng)的西伯利亞大鐵路和籌備中的國(guó)際走廊運(yùn)輸項(xiàng)目“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”，以及飛往亞洲國(guó)家的多條航線，等等。

2015年以來(lái)，“向東看”政策在俄發(fā)展遠(yuǎn)東上發(fā)揮了一定作用，所采取的“一公頃”土地開(kāi)放政策，以及超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、自由港區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“一區(qū)一港”）政策，使俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些起色。正如普京總統(tǒng)在本次論壇上強(qiáng)調(diào)，俄遠(yuǎn)東要成為國(guó)家開(kāi)放改革、消除壁壘的象征。從2015?2019年俄遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值五年內(nèi)增長(zhǎng)了大約23%，高出俄全國(guó)2倍多。2014?2018年累計(jì)直接外資對(duì)遠(yuǎn)東大區(qū)的投資五年內(nèi)增長(zhǎng)了86%。國(guó)際人文交流也得到發(fā)展，中國(guó)和韓國(guó)游客數(shù)量猛增。2018年濱海邊疆區(qū)中國(guó)游客達(dá)36.5萬(wàn)，韓國(guó)游客22萬(wàn)。作為推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)加速發(fā)展的主要措施之一，俄積極打造“一區(qū)一港”?！耙粎^(qū)一港”政策是在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后俄羅斯積極開(kāi)展“向東看”政策背景下出臺(tái)的提振俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最主要制度工具，也是俄羅斯面向亞洲的一次開(kāi)放改革。俄希望改善遠(yuǎn)東地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，提升其投資吸引力，擴(kuò)大地區(qū)就業(yè)，推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起。目前在遠(yuǎn)東地區(qū)已設(shè)立了20個(gè)超前發(fā)展區(qū)，369個(gè)企業(yè)入駐，創(chuàng)造了2萬(wàn)多個(gè)工作崗位。執(zhí)行符拉迪沃斯托克自由港制度，1404個(gè)入駐企業(yè)利用自由港制度，創(chuàng)造了1萬(wàn)個(gè)多工作崗位。

為了將俄遠(yuǎn)東地區(qū)變?yōu)楦形Φ牡貐^(qū)，以及改變地廣人稀的面貌，創(chuàng)造美好的生活，普京在本次東方經(jīng)濟(jì)論壇上宣布提供為期5年的年息2%優(yōu)惠按揭貸款政策。這是近期實(shí)施的優(yōu)惠政策，低于全國(guó)平均為5%的按揭貸款利率。新政策向年輕人傾斜，讓遠(yuǎn)東年輕人能夠買得起房屋，同時(shí)普京還宣布，將提高俄遠(yuǎn)東地區(qū)的醫(yī)生、教師的工資，吸引年輕人來(lái)遠(yuǎn)東安家工作。

進(jìn)一步鞏固和開(kāi)拓亞太國(guó)家關(guān)系與市場(chǎng)

東方經(jīng)濟(jì)論自成立以來(lái)就成為俄羅斯鞏固與亞太國(guó)家關(guān)系的一個(gè)重要的平臺(tái)，也是其多邊外交的重要載體。2018年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席了東方經(jīng)濟(jì)論壇，2017年韓國(guó)總統(tǒng)文在寅出席了論壇。蒙古國(guó)總統(tǒng)、日本首相以及印度總理每年都親自出席論壇。同時(shí)東方經(jīng)濟(jì)論壇也是商務(wù)合作的平臺(tái)，是俄耕耘亞太市場(chǎng)的平臺(tái)。

俄印關(guān)系密切。本次東方論壇上最引人矚目的就是印度總理莫迪的到訪。莫迪已經(jīng)是連續(xù)五次參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇，這既體現(xiàn)出兩國(guó)政治關(guān)系牢固，也體現(xiàn)出印度注重對(duì)俄美的制衡關(guān)系。普京表示很欣賞莫迪表現(xiàn)出來(lái)的這種外交獨(dú)立性。9月4日俄印領(lǐng)導(dǎo)人首先舉行了工作會(huì)晤，之后共同去符拉迪沃斯托克附近一個(gè)大型的造船廠參觀。晚上普京陪同莫迪去了為東方經(jīng)濟(jì)論壇專門修建的遠(yuǎn)東街了解各州情況。俄印在論壇期間簽署了近50份合作協(xié)議。印度還向俄羅斯預(yù)定了價(jià)值145億美元的武器。此外，印度向俄羅斯提供了10億美元的特殊貸款用于開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東，這一舉措對(duì)其他國(guó)家從未有過(guò)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，俄印貿(mào)易額還有上升的空間。

俄印對(duì)于歐亞地區(qū)地緣政治平衡有共同看法。兩國(guó)在20年前建立的全面特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅表現(xiàn)出互視優(yōu)先、重視地緣政治的特點(diǎn)，而且還體現(xiàn)了相互信任的特點(diǎn)。印度是俄羅斯提出的大歐亞伙伴關(guān)系中重要的伙伴。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在大歐亞伙伴關(guān)系中是最重要的組成部分，該聯(lián)盟與印度在2018年秋季就建立自由貿(mào)易區(qū)舉行談判。2018年俄印貿(mào)易額約為110億美元，2019年1?6月貿(mào)易額為50億美元。俄印戰(zhàn)略項(xiàng)目的合作一直很穩(wěn)定，俄羅斯看重印度包括能源、國(guó)防、宇宙和核能領(lǐng)域的廣闊市場(chǎng)。此外，俄印還在推動(dòng)本幣結(jié)算，俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資、南北交通走廊等方面的合作不斷推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，印度在俄羅斯的大歐亞伙伴關(guān)系中日益占據(jù)重要位置。

俄日關(guān)系改善。日本首相安倍晉三已經(jīng)是第五次出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，第28次與普京會(huì)晤，他將東方經(jīng)濟(jì)論壇看作是改善日俄關(guān)系的重要外交場(chǎng)合。為參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇，安倍精心準(zhǔn)備，除了五次親自出席外，還帶去龐大的代表團(tuán)。不顧西方對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，2016年安倍在論壇上還特別向普京具體闡述了今后經(jīng)濟(jì)合作的路線圖，提出八個(gè)方向的經(jīng)濟(jì)合作，包括能源、工業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城市環(huán)境、中小型企業(yè)協(xié)作、高科技、人文交流。2017年的論壇上俄日特別討論了在南千島群島（日本稱北方四島）進(jìn)行共同合作的問(wèn)題。今年安倍在東方經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議上發(fā)表演講敦促普京完成締結(jié)日俄和平條約的“歷史責(zé)任”，但按俄方的說(shuō)法，俄方締約立場(chǎng)“沒(méi)有變化”。

2019年9月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京、日本首相安倍晉三、印度總理莫迪出席2019年?yáng)|方經(jīng)濟(jì)論壇全體會(huì)議。

近幾年俄日關(guān)系緩和。日本首相安倍自2012年再次擔(dān)任首相后積極推動(dòng)對(duì)俄外交，提出要用“新思維”來(lái)改善與俄羅斯的關(guān)系。普京2018年成功連任后繼續(xù)奉行積極的“向東看”政策，日本是俄“向東看”政策中的重要國(guó)家，其技術(shù)和投資對(duì)于俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)和俄融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化有重大的意義。日本用“新思維”盡可能對(duì)接俄發(fā)展戰(zhàn)略。2018年俄日貿(mào)易額為212億美元，比2017年增長(zhǎng)了16.5%，2019年上半年雙方貿(mào)易額接近100億美元。日本對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資已經(jīng)達(dá)到140億美元。

中國(guó)是俄加快其遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵合作對(duì)象

今年中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理胡春華率團(tuán)出席了東方經(jīng)濟(jì)論壇。鑒于遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)已確定為俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先發(fā)展方向，作為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易和投資伙伴國(guó)，中國(guó)是俄羅斯加快其遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵合作對(duì)象。本次論壇上專門針對(duì)能源合作進(jìn)行了討論，中俄將成立遠(yuǎn)東能源合資公司，投資比例俄中1∶9，滿足濱海邊疆區(qū)的電能供應(yīng)。

近些年，中國(guó)在俄羅斯“向東看”政策中扮演著關(guān)鍵角色。中國(guó)連續(xù)八年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，也是遠(yuǎn)東地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯對(duì)華地方合作最活躍的、最核心的地區(qū)。2018年兩國(guó)貿(mào)易額創(chuàng)歷史記錄突破了1000億美元，2019年6月中俄兩國(guó)元首將中俄關(guān)系又提升了一個(gè)高度，成為新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，2019年上半年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到50億美元，與去年同期相比增加了16%。

為了挖掘中國(guó)與俄遠(yuǎn)東合作的最大潛力，雙方在2018年9月東方經(jīng)濟(jì)論壇上簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018?2024年）》，并于2018年11月在中俄總理第23次定期會(huì)晤期間正式獲得批準(zhǔn)?？傮w來(lái)看，該規(guī)劃充分體現(xiàn)了雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)情況、政策環(huán)境等，規(guī)劃明確指出中俄遠(yuǎn)東合作的七個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，包括天然氣與石油化工業(yè)、固體礦產(chǎn)、運(yùn)輸與物流、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游，并且列出了中俄在“一區(qū)一港”合作項(xiàng)目清單，落實(shí)和深化規(guī)劃是今后兩國(guó)合作的主要內(nèi)容?？梢哉J(rèn)為，中國(guó)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作大有可為。

俄羅斯“向東看”政策仍未能改變其遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)與投資環(huán)境現(xiàn)狀

在本次東方經(jīng)濟(jì)論壇框架下還舉辦了瓦爾代俱樂(lè)部會(huì)議，與會(huì)的俄國(guó)知名學(xué)者及亞洲主要國(guó)家學(xué)者也對(duì)“向東看”政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)。大家一致認(rèn)為，俄“向東看”政策在取得成績(jī)的情況下，存在的問(wèn)題仍未能解決。遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況仍然無(wú)法與俄其他地區(qū)甚至是俄中部地區(qū)相比。主要問(wèn)題是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于俄羅斯其他地區(qū)，人才流失未能得到控制就很能說(shuō)明問(wèn)題。2018年3萬(wàn)人離開(kāi)遠(yuǎn)東，去了莫斯科、圣彼得堡、克拉斯諾達(dá)爾斯克等生活、學(xué)習(xí)條件更加舒適的地方。其中嚴(yán)重的問(wèn)題不在于中學(xué)生考上這些地方的大學(xué)，而在于他們學(xué)成后不一定回來(lái)。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的減少也讓人警惕，2018年在符拉迪沃斯托克注冊(cè)的企業(yè)一年內(nèi)減少15%。盡管近幾年俄遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游迎來(lái)了高潮，但是落后的基礎(chǔ)設(shè)施和落后的服務(wù)都將會(huì)成為旅游業(yè)的掣肘因素。投資中出現(xiàn)的信任和擔(dān)保的問(wèn)題使外國(guó)投資者認(rèn)為長(zhǎng)期投資在俄羅斯有很大的風(fēng)險(xiǎn)，近期發(fā)生的一些已經(jīng)上馬的項(xiàng)目被叫停，當(dāng)?shù)鼐用窈偷貐^(qū)當(dāng)局都對(duì)外國(guó)投資者持不信任的態(tài)度。所有這些問(wèn)題在塑造俄羅斯投資環(huán)境時(shí)都不是正能量。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展緩慢的主要原因，首先是俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)并未走出低谷，同時(shí)在國(guó)際上遭受嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)微弱，遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也不可能蓬勃發(fā)展。財(cái)政狀況捉襟見(jiàn)肘，克里米亞“并入”俄羅斯，更使本該流入俄遠(yuǎn)東地區(qū)的有限資金變得更少，除此之外還有一些必須執(zhí)行的預(yù)算，比如國(guó)防、安全等，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)找到用于民生的數(shù)目龐大的資金非常難，然而缺乏這方面的投入不可能有人才資本的增加和人口的回流。其次，俄遠(yuǎn)東的投資環(huán)境受到亞洲主要投資國(guó)家的詬病，這既是老問(wèn)題，也是新問(wèn)題。老問(wèn)題在于官僚主義、文牘主義嚴(yán)重，行政管理缺乏效率，人為設(shè)置一些障礙;新問(wèn)題在于，為了改善投資環(huán)境、健全法制，新的法律法規(guī)不斷問(wèn)世，但是頻繁的修改也讓投資者感到無(wú)所適從。比如一部法律原文是150頁(yè)，可是沒(méi)過(guò)多久這部法律的修訂案是200多頁(yè)。特別是稅法的改革，給人的印象是俄羅斯的稅法不穩(wěn)定、變化大，這樣很容易讓投資者失去信心和產(chǎn)生疑慮。筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)“一區(qū)一港”政策缺乏相對(duì)穩(wěn)定的法律法規(guī)。第三，與缺少資金相比，缺人更是一個(gè)嚴(yán)重制約俄遠(yuǎn)東發(fā)展的問(wèn)題。地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)是人口是否有增長(zhǎng)。最后，俄發(fā)展其遠(yuǎn)東地區(qū)仍然未能跳出“邊緣和安全為重”的魔咒。