“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐的理論命題

徐秀軍

涉及“一帶一路”倡議的理論研究，所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)在于它的內(nèi)涵非常豐富、相關(guān)的研究領(lǐng)域非常廣泛。“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域——政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通，涉及的專業(yè)和學(xué)科非常多，基本上社會(huì)科學(xué)的各個(gè)學(xué)科都有相關(guān)的研究成果。為此，要構(gòu)建“一帶一路”倡議的理論體系，就必須聚焦基本理論命題。而要做到這一點(diǎn)，首先要理解“一帶一路”是什么。從最基本的含義來(lái)看，“一帶一路”倡議是中國(guó)政府提出的以發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)際合作平臺(tái)，或者說(shuō)國(guó)際公共產(chǎn)品。遵循這一界定，“一帶一路”倡議至少包括以下幾個(gè)關(guān)鍵詞：一是政治，它是中國(guó)政府提出來(lái)的一個(gè)倡議，是一項(xiàng)政治決策和行動(dòng);二是經(jīng)濟(jì)，它以發(fā)展為導(dǎo)向，落腳于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)各參與方的經(jīng)濟(jì)利益;三是國(guó)際，它是一項(xiàng)國(guó)際合作的倡議，涉及的是國(guó)際問(wèn)題。因此，就這個(gè)定義來(lái)說(shuō)，“一帶一路”倡議是一個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的議題，也為中國(guó)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展與創(chuàng)新提供了一個(gè)新的契機(jī)。具體來(lái)說(shuō)，“一帶一路”倡議涉及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的四個(gè)核心問(wèn)題。

一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，這是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究最基本的問(wèn)題之一?！耙粠б宦贰笔紫汝P(guān)注的正是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。無(wú)論是國(guó)內(nèi)層次還是國(guó)際層次，“一帶一路”倡議對(duì)于重新理解政府與市場(chǎng)間的關(guān)系都有新的啟示。在國(guó)際層次上，世界市場(chǎng)的存在和發(fā)展，最主要的驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)收益。在世界市場(chǎng)中收益的創(chuàng)造是由一系列規(guī)則組成的制度體系作為基礎(chǔ)的。而規(guī)則是非中性的，因此企業(yè)和國(guó)家在世界市場(chǎng)中所獲得的收益是不均衡的。在全球化時(shí)代，并非所有人甚至不是大多數(shù)人都能夠享受到全球化福利。參與全球化的各個(gè)主體出現(xiàn)利益分化時(shí)，在世界范圍內(nèi)卻沒(méi)有一個(gè)中央政府就由此引發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)?！耙粠б宦贰背h是政府推動(dòng)的市場(chǎng)行為，它同以自由市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化有著本質(zhì)的不同。在“一帶一路”倡議框架下，各參與方正在用實(shí)際的行動(dòng)來(lái)改造世界市場(chǎng)，推動(dòng)以共同發(fā)展為目標(biāo)的新型全球化。

二是國(guó)家發(fā)展和國(guó)際合作的關(guān)系問(wèn)題，這也是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要問(wèn)題之一。同國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科處于初創(chuàng)時(shí)期的20世紀(jì)七八十年代不一樣，當(dāng)今世界的發(fā)展是在開放條件下的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高度相互依存。這種高度的相互依存帶來(lái)了兩個(gè)后果：一方面，從任何一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)看，外部世界對(duì)國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的影響或者說(shuō)是沖擊越來(lái)越大;另一方面，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展反過(guò)來(lái)對(duì)外部世界產(chǎn)生的正面或者負(fù)面的溢出效應(yīng)也在不斷加大。因此在當(dāng)代，每個(gè)國(guó)家做出發(fā)展決策時(shí)必須要考慮外部因素，也要考慮到有關(guān)決策對(duì)外部世界的影響。這是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。在這種情況下來(lái)思考國(guó)家發(fā)展，很多問(wèn)題都是值得探討的。在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人們探討的是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的根源，包括技術(shù)進(jìn)步、分工專業(yè)化、制度創(chuàng)新、人力資源積累等因素對(duì)增長(zhǎng)的影響。如今，在相互依存條件下各國(guó)發(fā)展的不平衡、或者說(shuō)國(guó)家之間對(duì)全球化紅利分配的失衡，又該如何通過(guò)國(guó)際合作來(lái)進(jìn)行修正和調(diào)節(jié)，需要有新的思考。

2019年9月21～24日，第16屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)在廣西南寧舉行。

三是利益和權(quán)力之間的平衡問(wèn)題。利益和權(quán)力都是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)存在很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。盡管“一帶一路”倡導(dǎo)共同發(fā)展，旨在推進(jìn)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，打造利益共同體和命運(yùn)共同體，但還是在很多國(guó)家引發(fā)了疑慮乃至呼吁對(duì)其進(jìn)行抵制的聲音，其中既包括加入了“一帶一路”倡議的國(guó)家也包括沒(méi)有加入的國(guó)家。2019年初，美國(guó)喬治華盛頓大學(xué)學(xué)者法雷爾和喬治城大學(xué)學(xué)者紐曼在一篇題為《作為武器的相互依存》的學(xué)術(shù)論文中指出，互聯(lián)網(wǎng)和科技信息化時(shí)代的相互依存使權(quán)力越來(lái)越集中于少數(shù)國(guó)家手中。據(jù)此推論，“一帶一路”倡議致力于將各參與方的利益綁在一起，而在此過(guò)程中，中國(guó)可能會(huì)“占據(jù)”許多有利節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)其他參與方的“控制”。如何從利益與權(quán)力的平衡角度夯實(shí)“共商共建共享”的理論基礎(chǔ)和促進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念的國(guó)際傳播，將是應(yīng)對(duì)各種錯(cuò)誤思想沖擊“一帶一路”倡議的有力武器。

四是一體化實(shí)踐與一體化理論創(chuàng)新問(wèn)題。今天，人們?cè)谘芯恳惑w化時(shí)，關(guān)于“逆全球化”和“碎片化”的討論越來(lái)越多。從實(shí)踐來(lái)看，近六年來(lái)各方共建“一帶一路”取得了巨大成就，使人們對(duì)全球一體化有了新的認(rèn)識(shí)?！耙粠б宦贰背h是新的國(guó)際合作實(shí)踐，也是新的理論創(chuàng)新機(jī)遇。它為各國(guó)學(xué)者尤其是為中國(guó)學(xué)者提供了重新審視一體化的重要契機(jī)。如何將“一帶一路”的實(shí)踐在理論上用中國(guó)話語(yǔ)加以闡釋是中國(guó)學(xué)者面前的重大課題。在解決這一課題的過(guò)程中，包括國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的許多學(xué)科也將迎來(lái)一個(gè)繁榮發(fā)展時(shí)期。

總之，作為世界處于百年未有之大變局時(shí)期的重大倡議，“一帶一路”倡議為理論工作者提供了豐富的新素材?！耙粠б宦贰背h從理念、愿景變成現(xiàn)實(shí)，不管是取得的重大進(jìn)展還是遇到的各種困難，都是這一重大實(shí)踐的必然表現(xiàn)，都值得對(duì)其進(jìn)行合理的理論解釋。這是時(shí)代賦予理論工作的重大使命。