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    新時期高職院校全面預(yù)算管理優(yōu)化分析

    2019-11-12 19:59:06譚明
    報刊精萃 2019年4期
    關(guān)鍵詞:零基預(yù)算法預(yù)算編制

    譚明

    重慶幼兒師范高等??茖W(xué)校

    預(yù)算管理是高職院校財務(wù)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)的預(yù)算管理貫穿于資金的劃撥、使用、監(jiān)督的整個過程,強(qiáng)調(diào)預(yù)算的時間節(jié)點。而全面預(yù)算管理不僅僅包括以上這些環(huán)節(jié),它是一種集戰(zhàn)略化、系統(tǒng)化和人本化理念為一體的現(xiàn)代管理模式更強(qiáng)調(diào)預(yù)算的編制與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合,預(yù)算的制定與部門業(yè)務(wù)相結(jié)合,預(yù)算的實施與考核獎懲相結(jié)合。其“全面”體現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)容的全面、預(yù)算過程的全面、參與人員的全面三方面。高職院校的全面預(yù)算管理是通過預(yù)算的編制、實施、控制與考核達(dá)到合理分配有限教育資源,實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色、戰(zhàn)略發(fā)展的一種管理模式。

    一、高職院校全面預(yù)算管理的背景與特點

    一方面是新預(yù)算法、國庫集中支付等制度和事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則等法規(guī)對高職院校的必然要求;另一方面是高職院校收入多元化、加強(qiáng)資金管理、傳統(tǒng)預(yù)算管理問題日益突出等等內(nèi)部需要,高職院校的全面預(yù)算管理優(yōu)化提上了日程。

    結(jié)合國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》對職業(yè)教育領(lǐng)域改革與發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,以及《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》提出的“建設(shè)50 所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150 個骨干專業(yè)(群)。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系……開展本科層次職業(yè)教育試點”等具體策略,高職院校面對著巨大的歷史機(jī)遇與調(diào)整,競爭將會異常激烈。其全面預(yù)算管理也將隨著大環(huán)境的變化而有所調(diào)整。

    二、高職院校全面預(yù)算管理存在的問題

    1.預(yù)算管理的核心點問題

    傳統(tǒng)的預(yù)算管理是以部門為核心,預(yù)算劃撥到部門,部門具體業(yè)務(wù)是否完成得好,獎懲是否合理無從考證。由于部門的預(yù)算實施缺乏透明度,導(dǎo)致許多教職員工對預(yù)算的編制要求并不了解,業(yè)務(wù)項目的預(yù)算有一定盲目性,無法有效支撐具體業(yè)務(wù)的開展,從而最終導(dǎo)致預(yù)算不足,追加業(yè)務(wù)資金或預(yù)算過多的惡性循環(huán)。

    2.預(yù)算編制的時間與方法問題

    許多高職院校的預(yù)算編制工作都在每年年底進(jìn)行,寒假放假之前上報到學(xué)校。預(yù)算編制開始的時間太晚,使得預(yù)算的審批流程倉促,各部門多依托上年花銷增加資金,沒有顧忌學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展時間點和環(huán)境的特色變化,預(yù)算編制缺乏科學(xué)性,無法發(fā)揮的真正業(yè)務(wù)管理、規(guī)范作用。而預(yù)算編制方法方面,許多院校的預(yù)算編制還是采用增量預(yù)算法,即“基數(shù)+增量”的方法。以上一年度或近三年支出情況作為預(yù)算編制的基礎(chǔ),在基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單加減。然而測算基礎(chǔ)是否合理?基礎(chǔ)是否準(zhǔn)備?與未來工作有多大相關(guān)性?這些問題并沒有去深究,再加上簡單調(diào)整,變成了只加不減,從而導(dǎo)致部門預(yù)算不斷擴(kuò)大。

    三、高職院校全面預(yù)算管理優(yōu)化的建議

    1.明確全面預(yù)算管理的總目標(biāo)

    高職院校在實施全面預(yù)算管理時,應(yīng)認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性,雖然沒有專門針對高職院校預(yù)算編制實施的管理文件,但我們可以參考《中華人民共和國預(yù)算法》《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》《省屬本科高校預(yù)算管理制度的通知》等文件,結(jié)合高職院校的專業(yè)培養(yǎng)特色等實際情況來制定本全面預(yù)算管理辦法。從而避免預(yù)算編制走形式,預(yù)算“一刀切”和預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況。

    在國家推進(jìn)“中國制造2025”行動綱領(lǐng)、《中國教育現(xiàn)代化2035》的時代機(jī)遇面前,立足“一帶一路”倡議下區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇,高職院校應(yīng)圍繞各自學(xué)校的特色發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平客觀、突出績效高職院校預(yù)算管理辦法與細(xì)則。預(yù)算應(yīng)本著穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新求變、打造核心競爭力的目標(biāo),重點向教學(xué)科研、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的一線傾斜,充分激勵和調(diào)動廣大教職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力,將全面預(yù)算管理真正落實。

    2.落實全面預(yù)算管理的核心

    傳統(tǒng)的預(yù)算管理是以部門為核心,而新預(yù)算法下的全面預(yù)算管理則是強(qiáng)調(diào)以“業(yè)務(wù)”為核心,將所有人、所有資源都融入業(yè)務(wù)中去,保障業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。即資金的預(yù)算、保障、執(zhí)行、考核都必須支持到具體業(yè)務(wù)活動中,與業(yè)務(wù)活動無關(guān)的事情不允許預(yù)算。這種以“業(yè)務(wù)”為中心的預(yù)算思路,將有利于預(yù)算的精準(zhǔn)考核,方便績效評價,提升管理效率。

    此外,可以考慮將預(yù)算編制工作從財務(wù)處剝離。當(dāng)前,許多高職院校的預(yù)算編制及執(zhí)行主要由財務(wù)部門開展,財務(wù)處既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判,這導(dǎo)致財務(wù)處在與平級單位進(jìn)行預(yù)算編制溝通時,話語權(quán)過大。

    3.采用零基預(yù)算和歷史結(jié)合的編制辦法

    預(yù)算編制以零基預(yù)算法為核心,結(jié)合近幾年預(yù)算支出平均數(shù)展開。零基預(yù)算法是“以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算”的方法,在編制費用預(yù)算時,不考慮以往期間的費用項目和數(shù)額,主要根據(jù)預(yù)算期的“需要和可能”開展預(yù)算編制工作。在打破上年度支出條條框框的同時,一切從實際需要與可能出發(fā),調(diào)動全員參與,逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項支出的內(nèi)容及開支是否合理,通過分析費用項目和數(shù)額的合理性,綜合平衡編制費用預(yù)算。

    零基和歷史結(jié)合的辦法減少了資源浪費,增強(qiáng)“投入—產(chǎn)出”意識,有利于調(diào)動全員參與預(yù)算編制的積極性。然而由于零基預(yù)算法在編制預(yù)算時必須將上年度所有預(yù)算項目歸零,加大了編制成本,因此在具體操作中,應(yīng)視收入和預(yù)算項目的變化而定,結(jié)合歷史數(shù)據(jù)。若兩者變化不大,則沒必要年年搞“零基”,有一方變化較大,就要采用零基預(yù)算法。

    全面預(yù)算管理的實施要求預(yù)算編制不僅要“?;具\轉(zhuǎn)”,要站在高職院校整體戰(zhàn)略發(fā)展的格局上,利用全面預(yù)算管理,強(qiáng)化學(xué)校的工作重點和特色發(fā)展方向,實施零基預(yù)算法與歷史相結(jié)合的方法,為保證學(xué)校戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、連續(xù)性、前瞻性提供持續(xù)性資金支持。在預(yù)算執(zhí)行過程中,根據(jù)學(xué)校發(fā)展的特點和現(xiàn)狀,不斷根據(jù)每年的實際需求和管理目標(biāo)來調(diào)整預(yù)算的內(nèi)容從而減小失誤和風(fēng)險。對常規(guī)性支出實行零基預(yù)算法,完善基本支出定額,為預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化管理奠定基礎(chǔ);對項目支出實行滾動預(yù)算法,突破傳統(tǒng)預(yù)算控制的固定自然年度局限,建立跨年度的彈性預(yù)算平衡機(jī)制。

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