公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)問(wèn)題的研究及對(duì)策

摘 要：隨著公共管理改革和人才就業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，公共管理專(zhuān)業(yè)人才需求與公共管理專(zhuān)業(yè)人才供給矛盾凸顯。高等學(xué)校如何利用自身優(yōu)勢(shì)資源建構(gòu)起與就業(yè)崗位的公共管理人才需求和畢業(yè)生的職業(yè)生涯訴求相協(xié)和的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式迫在眉睫。本文分析了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題并分析其產(chǎn)生的原因，提出了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共管理;專(zhuān)業(yè)人才;人才培養(yǎng)模式

基金項(xiàng)目：本文為河南省教育廳高等教育教改項(xiàng)目“基于社會(huì)調(diào)查的公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系創(chuàng)新研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2017SJGLX187）的研究成果。

1 引言

公共管理學(xué)科旨在為政府部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專(zhuān)門(mén)人才。然而目前我國(guó)大部分高校中公共管理人才培養(yǎng)模式單一、刻板，重理論輕實(shí)踐，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，無(wú)法適應(yīng)時(shí)代對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的要求。所以，在新形勢(shì)下，如何培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的，能夠?yàn)槿嗣瘛閲?guó)家、為社會(huì)服務(wù)的公共管理人才值得廣大高校教育工作者進(jìn)行深入思考。

2 公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

公共管理的實(shí)踐在我國(guó)雖有十分悠久的歷史，但作為一門(mén)學(xué)科，公共管理學(xué)科19世紀(jì)20年代才從西方引進(jìn)國(guó)內(nèi)。截至2018年，開(kāi)設(shè)公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)的院校分別為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)468所，行政管理專(zhuān)業(yè)387所，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)150所，土地資源管理專(zhuān)業(yè)89所?？傮w來(lái)看，在2009-2018年十年間，由于社會(huì)認(rèn)可度降低、就業(yè)率不高等原因，公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模并沒(méi)有較大增長(zhǎng)，甚至有部分高校取消了個(gè)別公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，如公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)等。

3 公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題及原因分析

1）人才培養(yǎng)理念上存在理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題。人才培養(yǎng)理念決定了人才培養(yǎng)的路徑和方法。公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要在人才培養(yǎng)理念上形成注重學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力、良好素養(yǎng)以及學(xué)習(xí)能力的意識(shí)，進(jìn)而體現(xiàn)在課程設(shè)置、教學(xué)方法及師資隊(duì)伍建設(shè)上。然而，目前高校和用人單位的人才培養(yǎng)理念存在脫節(jié)，二者很難達(dá)到無(wú)縫接軌。用人單位著重強(qiáng)調(diào)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力，希望學(xué)生在進(jìn)入工作后能即時(shí)適應(yīng)崗位需要，而院校培養(yǎng)學(xué)生往往著重于學(xué)生學(xué)習(xí)能力及基本素質(zhì)的培養(yǎng)。對(duì)于公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)而言，則需要在崗位能力和超越于崗位技能之上的持續(xù)學(xué)習(xí)能力之間達(dá)成一種平衡狀態(tài)，這是地方院校還沒(méi)有切實(shí)實(shí)現(xiàn)的重要難題之一。雖然地方院校都已經(jīng)將理論、實(shí)踐課程放入公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系中，然而，二者沒(méi)有得到有效的整合。學(xué)生在低年級(jí)學(xué)習(xí)管理理論知識(shí)，高年級(jí)修習(xí)管理實(shí)踐課程，二大課程體系之間是脫節(jié)的。此外，由于實(shí)踐學(xué)習(xí)的時(shí)間比較短，很難使學(xué)生的實(shí)踐能力得以真正提升。北京大學(xué)《2013 年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為困擾大學(xué)生順利就業(yè)的一項(xiàng)主要因素。

2）培養(yǎng)方式單一、刻板，綜合能力不高。綜合能力整體水平不高主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是能力培養(yǎng)的不全面，主要表現(xiàn)為在課程設(shè)置上學(xué)生不清楚該課程的學(xué)習(xí)自己能學(xué)到什么知識(shí)，能培養(yǎng)自己的哪一方面的能力，在教學(xué)的過(guò)程中老師重知識(shí)傳播輕能力的培養(yǎng)。另外一個(gè)是能力參差不齊，這有學(xué)生自身的原因，也有培養(yǎng)方式等因素，由于學(xué)生本人的個(gè)體差異，會(huì)造成自身發(fā)展方向和能力的差異，而學(xué)校缺乏多樣化的個(gè)性化的培養(yǎng)方式，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)習(xí)能力很難適應(yīng)社會(huì)的需求。

3）不夠重視實(shí)踐教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)效率低下。雖然許多高校都認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要性，但是受到資源、觀念等方面的限制，并且實(shí)踐教學(xué)制度尚未完善，公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)仍存在許多不足之處。目前我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)仍采取課堂教學(xué)為主的教學(xué)模式，多注重理論知識(shí)的講解，實(shí)踐教學(xué)存在不合理或不完善的問(wèn)題，這導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法將理論知識(shí)與實(shí)際相聯(lián)合，并且導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的積極性下降。國(guó)外許多高校注重公共管理專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)踐教學(xué)，特別是耶魯大學(xué)的實(shí)踐教學(xué)所取得的成就更是引人注目。因此，公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)需要注重實(shí)踐教學(xué)的有效開(kāi)展。

公共管理專(zhuān)業(yè)雖然在我國(guó)開(kāi)設(shè)時(shí)間不短，但是學(xué)校沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性，甚至沒(méi)有開(kāi)展時(shí)間教學(xué)學(xué)生只能在教室中模擬管理環(huán)境，但是無(wú)法有效掌握自動(dòng)化辦公技能，同時(shí)對(duì)于一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件和管理系統(tǒng)的使用和操作也尤為陌生。學(xué)生雖然學(xué)習(xí)了一定的公共管理技能和方法，但是在缺乏實(shí)踐教學(xué)的情況下，在實(shí)際工作中也無(wú)法有效應(yīng)用，導(dǎo)致很多高校人才在畢業(yè)后無(wú)法獨(dú)立工作。

4 公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的對(duì)策

1）根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念、調(diào)整人才培養(yǎng)模式。地方院校培養(yǎng)的大多數(shù)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生都會(huì)選擇在本地就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，向地方輸入公共管理專(zhuān)業(yè)的優(yōu)質(zhì)人才已經(jīng)成為地方院校的重要任務(wù)之一。這一點(diǎn)決定了地方院校在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求設(shè)計(jì)公共管理本科人才培養(yǎng)的基本模式。具體而言，一方面，地方院校應(yīng)該及時(shí)追蹤和關(guān)注地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、用人單位的基本需求，并適時(shí)地轉(zhuǎn)變或調(diào)整公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與之配套的課程體系。另一方面，創(chuàng)新公共管理本科人才培養(yǎng)模式，應(yīng)該做到與用人單位的無(wú)縫隙接軌，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為人才培養(yǎng)的基本路徑。

2）通過(guò)角色模擬，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力。管理學(xué)科強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)個(gè)體之間的交往，公共管理人才培養(yǎng)要根據(jù)人才培養(yǎng)內(nèi)容，設(shè)定情景和分派角色，組織開(kāi)展教學(xué)模擬活動(dòng)。這樣既培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)際工作能力和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力，又調(diào)動(dòng)了學(xué)生的參與意識(shí)和學(xué)習(xí)熱情。在模擬角色的過(guò)程中，學(xué)生能體驗(yàn)實(shí)情、研究問(wèn)題、做出決策、產(chǎn)生結(jié)果反饋以及根據(jù)結(jié)果進(jìn)行研究討論，使學(xué)生能力獲得提高。

3）加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提高學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難的主要原因包括：一是學(xué)生缺乏足夠的實(shí)踐應(yīng)用操作能力，不能將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中;二是就業(yè)部門(mén)對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生缺乏足夠的了解和信任。學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)除了課題教學(xué)之外，課外實(shí)習(xí)非常重要。目前部分院校畢業(yè)實(shí)習(xí)基地非常薄弱，大部分學(xué)生是自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，實(shí)習(xí)單位比較分散，實(shí)習(xí)工作內(nèi)容五花八門(mén)，不利于加強(qiáng)就業(yè)部門(mén)和學(xué)生相互之間的了解和學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。院校應(yīng)充分整合自身的資源優(yōu)勢(shì)，與各級(jí)政府或企事業(yè)單位加強(qiáng)合作，以互贏互惠、共同發(fā)展的原則建立實(shí)習(xí)教育基地，為學(xué)生提供一個(gè)拓展視野、親身體驗(yàn)的場(chǎng)所，提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展為高校的公共管理人才培養(yǎng)提供了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，高校的公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)由于諸多原因還未能完全適應(yīng)時(shí)代的節(jié)奏，各高校聯(lián)合多方力量應(yīng)共同致力于人才培養(yǎng)途徑的創(chuàng)新，才能為公共管理崗位輸送更多符合時(shí)代發(fā)展要求的技術(shù)型人才。

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作者簡(jiǎn)介

李妍妍，女，漢族，講師，碩士研究生，主要從事管理理論研究。