垃圾分類政策執(zhí)行有效性因素探究

相佳楊

摘 要：垃圾分類政策由上海開始正式在我國實行，政策在實行過程中雖初有成效，但是也逐漸暴露出問題和難點，伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對于垃圾填埋焚燒造成的環(huán)境污染狀況的治理刻不容緩，影響政策執(zhí)行的因素有三：政策問題的特性、政策本身、政策以外的因素。垃圾治理除了要注重前后端的一體化模式，還要借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，完善垃圾分類政策在具體實施中所面臨的種種問題。

關(guān)鍵詞：垃圾分類 政策執(zhí)行 目標(biāo)團體

上海市于2019年7月1日開始正式執(zhí)行垃圾分類政策，要求干濕分離，垃圾定時定點投放，盡管有前期的政策宣傳和準(zhǔn)備，在實際中不可避免的出現(xiàn)了許多問題。上海市作為政策試點城市，給其它城市開啟了垃圾分類時代的先河，同時在試點中所暴露出來的問題，將會在將來的政策中得到不斷的優(yōu)化和修正。

1 影響垃圾分類政策執(zhí)行的問題和難點

上海市垃圾分類政策執(zhí)行至今已卓有成效，但是仍舊暴露了很多問題，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾站工作人員態(tài)度差、市民垃圾分類意識薄弱等。影響政策執(zhí)行的因素大致有三個方面，政策問題的特點（目標(biāo)團體等）、政策本身的問題以及政策以外的因素。結(jié)合以上因素，將影響上海市執(zhí)行垃圾分類政策的因素歸結(jié)為以下幾點：

1.1 目標(biāo)團體基數(shù)大，居民環(huán)保意識不強

目標(biāo)團體影響著政策執(zhí)行的難度，目標(biāo)團體人數(shù)越多，政策越難以推行。垃圾分類影響的是整個城市、國家的政策，其執(zhí)行難度可想而知。垃圾分類剛剛開始，許多人一時還不了解，或者是了解垃圾分類，卻沒有認(rèn)真去做。目標(biāo)團體人數(shù)越多，行為就越是多樣化，人口素質(zhì)也無法保證，這對于垃圾分類來說就增加了一定難度。

1.2 “撤桶定點”和“定時投放”設(shè)置不合理

上海市進行強制性垃圾分類，有兩項舉措在開始令市民們感到無所適從：“撤桶定點”和“定時投放”。上海市規(guī)定，將原來的垃圾桶撤掉，改為統(tǒng)一時間統(tǒng)一地點投放。相較以前的垃圾投放來說，的確會使人不適應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了許多熱點，比如“996”制工作的人們，都趕不上垃圾投放的時間。但是垃圾分類勢在必行，垃圾的投放關(guān)系到每一個人的實際利益，因此對于目標(biāo)團體，首先，應(yīng)當(dāng)進行多層次的管理，運用法律手段、經(jīng)濟手段 、思想誘導(dǎo)手段等，去有效緩解居民的抗拒心理。其次，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，重新設(shè)置或增加時間和地點投放垃圾，方便人們的生活。

1.3 管理垃圾人員的宣傳和教育工作不到位

每個政策在實際執(zhí)行過程中，都不是一帆風(fēng)順的，當(dāng)出現(xiàn)矛盾時，管理人員應(yīng)當(dāng)有較好的素質(zhì)和態(tài)度去處理和解決矛盾。垃圾管理人員是接觸垃圾分類的一線人員，需要有較強的執(zhí)行力和親和力，當(dāng)他們的態(tài)度差，管理差的時候，就又為垃圾分類的道路添加了阻礙。

1.4 垃圾車混裝混運，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在普通小區(qū)內(nèi)，很多垃圾收集點只有一個垃圾桶或者幾個同一顏色的垃圾桶，居民只好將干、濕垃圾都全部投入這一類桶中。緊鄰的比較高檔的小區(qū)，每幢居民大樓下面都放置了干、濕兩個分類垃圾桶，還有垃圾清理工在社區(qū)不間斷巡回收集垃圾。另外，在社區(qū)入口處也設(shè)置了可回收垃圾處理箱。在這樣分類設(shè)施比較齊備的社區(qū)，有更多的居民自覺實行垃圾分類。再從垃圾車集中轉(zhuǎn)運方式來看，有很多居民反映，盡管所在社區(qū)有些生活垃圾被分類投放在干、濕不同類別的桶中，但垃圾車來收集的時候，有些清理人員還是將不同類別桶中的垃圾混裝到一起，這就使得居民前期進行分類的努力完全白費。也就是說，盡管這些市民有環(huán)保和垃圾分類意識，但對混裝混運完全無能為力。由此可見，目前社區(qū)垃圾收集設(shè)施和運轉(zhuǎn)方式存在的問題是社區(qū)生活垃圾分類難以推行的最主要原因。

1.5 政策環(huán)境及監(jiān)督反饋問題

史密斯模型認(rèn)為，環(huán)境因素，即與政策生存空間相關(guān)聯(lián)的因素，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、歷史環(huán)境等等，它是政策執(zhí)行的路徑依賴和影響因素。垃圾分類的外部環(huán)境因素在一定程度上也影響著垃圾分類的成效。還有人們是否遵守了法律法規(guī)，工作人員是否按規(guī)定進行垃圾收撿，政策執(zhí)行過程中有沒有難以操作的問題，都是需要去監(jiān)管和反饋的。所以在具體執(zhí)行上，還需要靈活變通的原則，逐步進行宣傳和完善，靈活修正，做到有的放矢。

2 促進垃圾分類政策執(zhí)行的有效手段

早在韓國、日本等多個國家就已經(jīng)進行了垃圾分類，并且在其治理上卓有成效。韓國的小區(qū)會設(shè)定固定時間回收垃圾，在日本的街頭，人們會將產(chǎn)生的垃圾裝進塑料袋，然后放在自己的包里帶回家再進行處理。而我們國家的垃圾分類剛剛開始，道路還很漫長，需要一代人甚至幾代人的共同努力，使之逐漸成為一種習(xí)慣，從每個個體去保護環(huán)境，治理垃圾問題。

2.1 將垃圾分類納入法制化進程

去年11月，中共中央總書記，國家主席，中央軍委主席習(xí)近平在上?？疾鞎r強調(diào)，“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項工作抓緊抓實辦好?！崩诸愂紫仍谏虾Ｕ綀?zhí)行，其后會擴展到全國。想要走的長久，就需要法律的保障和支持，讓人們知法守法，主動進行垃圾分類。

2.2 注重政策宣傳

垃圾分類是為了保護我國的生態(tài)環(huán)境，減少垃圾焚燒填埋后帶來的不良影響。無論是前期的宣傳，還是執(zhí)行之后的鼓勵和宣揚，都是促進人們進行垃圾分類的有效手段。只有目標(biāo)團體理解了政策的意義，才能更好的去執(zhí)行它?？梢酝ㄟ^廣播、電視、報紙、新聞媒體等進行政策宣傳，促進垃圾分類的治理工作。在上海，由于垃圾分類非常嚴(yán)格，出現(xiàn)了一種新的職業(yè)：垃圾分揀員。有關(guān)政府或居委會、街道辦會聘請原來撿垃圾的人們，給他們一定的薪水去幫助人們進行垃圾分類的工作。這樣既方便了居民，讓他們有了指導(dǎo)，又讓原來只依靠收垃圾、撿垃圾的人們有了一份保障生活的工作，一舉兩得。同時，對于這些垃圾分揀員的培訓(xùn)，又可以起到宣傳政策的作用。

2.3 堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一