論經(jīng)濟(jì)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展

楊枝煌 陳堯

[摘要] 經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的一個(gè)縮影和引擎。從沿海到內(nèi)陸到沿邊再到海外，從單功能區(qū)到多功能區(qū)再到綜合功能區(qū)，從一種形式到多種形式再到融合發(fā)展，中國(guó)走出了一條具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)園區(qū)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)成為第一貿(mào)易大國(guó)、探索改革開放建設(shè)道路方面做出了重大貢獻(xiàn)，但仍存在功能趨同化、自主發(fā)展能力弱、發(fā)展定位不清晰等問題。要整合資源，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，補(bǔ)齊園區(qū)發(fā)展短板，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)園區(qū) ? 高質(zhì)量發(fā)展 ? 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F127 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] ?1004-6623（2019）05-0035-05

[作者簡(jiǎn)介] 楊枝煌（1975 — ），閩南人，博士，國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)、金融、文化、法律等前沿交叉學(xué)科;陳堯，中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展概況

作為一種有效的組織形式及重要載體，經(jīng)濟(jì)園區(qū)已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，顯示了強(qiáng)大的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各具特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，在促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)以及提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等方面，產(chǎn)生了巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，已經(jīng)成為其所在區(qū)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

一是建立起多種類多層次的特色園區(qū)。1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家商務(wù)主管部門主導(dǎo)在上海、天津等沿海城市設(shè)立首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。至2019年，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由東向西、由沿海向內(nèi)陸縱深推進(jìn)布局，成為改革開放的第二梯隊(duì)和“試驗(yàn)田”;科技主管部門則主導(dǎo)建立了168個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū);國(guó)家計(jì)委及后來的發(fā)展改革委主導(dǎo)建立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū);農(nóng)業(yè)主管部門建立了28個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;海關(guān)主管部門建立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)6種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域135個(gè);商務(wù)主管部門建立了17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、6個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以及12個(gè)境內(nèi)關(guān)外的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、新設(shè)的6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、增設(shè)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港的加快探索建設(shè)，影響深遠(yuǎn)。另外還創(chuàng)新了“兩國(guó)雙園”模式，在欽州建立中國(guó)與馬來西亞合作的欽州工業(yè)園區(qū)，在關(guān)丹建立中國(guó)與馬來西亞的關(guān)丹工業(yè)園區(qū)。

二是創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，由國(guó)內(nèi)向海外擴(kuò)展。自2004年開始，我國(guó)先后與馬爾代夫、格魯吉亞、澳大利亞、韓國(guó)、瑞士、冰島、哥斯達(dá)黎加、秘魯、新加坡、新西蘭、智利、巴基斯坦12國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，與東盟整體簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，與東盟、智利、新加坡、巴基斯坦等簽訂了自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版。此外，我國(guó)積極推動(dòng)與周邊國(guó)家的次區(qū)域合作。如在東北亞地區(qū)推動(dòng)包括俄羅斯、朝鮮、蒙古、韓國(guó)參與的圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作;在中亞地區(qū)推動(dòng)包括中亞五國(guó)以新亞歐大陸橋?yàn)榧~帶的新絲綢之路地區(qū)開發(fā);在東南亞地區(qū)推動(dòng)包括越南、老撾、緬甸、泰國(guó)等國(guó)共同參與的瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。2013年我國(guó)開始推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立了“六走廊三通道”，包括：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，連接“帶和路”的中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及21世紀(jì)海上絲綢之路的中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、中國(guó)—北冰洋—?dú)W洲藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展取得的成就

經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)取得了巨大成就，形成了具有特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展道路。

1. 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

從所在地看，經(jīng)濟(jì)園區(qū)都是所在地市或省會(huì)城市的發(fā)展引擎，一些縣設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)更是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的翹楚。從全國(guó)看，所有園區(qū)的GDP也占據(jù)了全國(guó)較高比重，成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支撐。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，園區(qū)中的企業(yè)往往是某個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，或者在園區(qū)中已經(jīng)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)已成為世界規(guī)模的制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已超過25%，是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。

2. 我國(guó)成為貨物貿(mào)易大國(guó)的一大動(dòng)力

一是通過優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大外貿(mào)對(duì)象，占領(lǐng)更多全球貿(mào)易比例。一方面，園區(qū)企業(yè)大多為優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)品面向國(guó)際市場(chǎng);另一方面，園區(qū)企業(yè)很多是外資跨國(guó)企業(yè)，不僅有自身內(nèi)部貿(mào)易，而且有國(guó)際采購(gòu)。因此，園區(qū)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育了一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和跨國(guó)公司;支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展活力，從而推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)全球占比提升到2018年的11.75%，高于同期美國(guó)的10.87%。二是通過優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起來后，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)，國(guó)家通過中部崛起、東北振興、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，支持中西部開辟新的園區(qū)承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三是通過優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升貿(mào)易增加值。園區(qū)不斷打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量、技術(shù)、品牌和服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，打造“中國(guó)品質(zhì)”“中國(guó)服務(wù)”“中國(guó)品牌”“中國(guó)技術(shù)”的外貿(mào)良好形象，著力推動(dòng)高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口;不斷推進(jìn)外貿(mào)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展跨境電商，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài);大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)外貿(mào)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地提升了外貿(mào)增加值。

3. 實(shí)現(xiàn)從邊境開放到境內(nèi)開放的階梯

我國(guó)入世后不斷融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)際大分工，不斷推進(jìn)開放的廣度與深度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為不斷創(chuàng)新和提升的開放載體。從各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，到邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，境內(nèi)關(guān)外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及雙多邊的自由貿(mào)易區(qū)，境外的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、兩國(guó)雙園和“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)了邊境開放向境內(nèi)開放的科學(xué)轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略提升，從世界工廠變成世界市場(chǎng)。

4. 積累了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革經(jīng)驗(yàn)

一是建立了園區(qū)發(fā)展體系。經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展呈多種類多層次狀態(tài)，不僅有商務(wù)主管部門的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，還有發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、工信、科技等部門的國(guó)家級(jí)新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)等類型;不僅有國(guó)內(nèi)的園區(qū)，還有國(guó)外的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊。二是走出了貿(mào)工技一體化發(fā)展道路。由一般貿(mào)易到“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易，及頻繁進(jìn)出的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和中間品貿(mào)易，逐步擴(kuò)展為服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等高附加值貿(mào)易，甚至數(shù)字貿(mào)易，逐漸形成了貿(mào)工技一體化的外貿(mào)發(fā)展格局。三是形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。從政府主導(dǎo)到規(guī)劃先行再到載體建設(shè)，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)不斷轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，從而推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在園區(qū)共同發(fā)展共同繁榮。四是試點(diǎn)了大部門政治體制。各園區(qū)為解決機(jī)構(gòu)臃腫弊端，提高工作成效，試行大部門體制改革，如有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，僅設(shè)黨委、管委會(huì)、紀(jì)委，下設(shè)黨辦加掛管委會(huì)辦公室、黨群工作部、綜合治安辦公室、紀(jì)委辦、環(huán)境與國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子）、投資促進(jìn)局、教育文體旅游局、民生保障局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等十幾個(gè)部門，和國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行有效對(duì)接，真正建立了大部門制度，實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展存在的問題

1. 功能趨同化

大多數(shù)園區(qū)都定位于對(duì)外開放、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)等功能，引致商務(wù)、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)等部門激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，造成部分土地、人力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)園區(qū)特色不鮮明、開放仍有制約等問題。

2. 行政干預(yù)過多，導(dǎo)向偏離初心，市場(chǎng)作用未得到足夠重視

不少園區(qū)在建設(shè)過程中，追求GDP增長(zhǎng)趨向仍然存在，行政干預(yù)過多，而市場(chǎng)卻未發(fā)揮應(yīng)有作用。一些地方未切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，以至多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能重疊，出現(xiàn)了資源錯(cuò)配、效率損失等問題;有的地方政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)不足，規(guī)劃忽視自身特色，招商引資中產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、不配套，園區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)氛圍，難以做到與市場(chǎng)無縫對(duì)接。

3. 自主發(fā)展能力薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足

多數(shù)園區(qū)自主發(fā)展能力依然薄弱，存在產(chǎn)業(yè)集聚度不高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低、大項(xiàng)目引進(jìn)不足、輻射帶動(dòng)性不強(qiáng)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、科技創(chuàng)新水平仍然落后等問題。此外，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，一旦遭遇國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，會(huì)對(duì)其發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。

4.發(fā)展體制機(jī)制有待理順

一是專門的園區(qū)開發(fā)相關(guān)法律闕如，使得園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展無法可依，一些地方耕地資源被占用，生態(tài)環(huán)境被破壞，各種開發(fā)融資平臺(tái)野蠻生長(zhǎng)，造成了龐大的地方債負(fù)擔(dān)。二是部分園區(qū)管委會(huì)管理體制僵化。自主審批權(quán)大都仍控制在省，且部門各自為政，信息不通，導(dǎo)致行政效率大打折扣。三是相關(guān)的管理人才、專業(yè)人才缺乏，尤其是專業(yè)性技術(shù)人員和高科技人才嚴(yán)重短缺，阻礙了園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)

高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）注重資源整合提升，打造高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)園區(qū)

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)、功能相同等突出問題，應(yīng)做好園區(qū)的客觀評(píng)估，進(jìn)行屬地化整合，推進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，提升各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。通過做減法，清理不合格園區(qū)，合并整合功能相似園區(qū);通過做加法，合理增設(shè)融合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技業(yè)、服務(wù)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū);通過做乘法，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港，提高園區(qū)的要素集聚能力、經(jīng)濟(jì)支撐能力、輻射帶動(dòng)能力;通過優(yōu)化、提升和整合，將潛力巨大的特色園區(qū)規(guī)劃發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。

（二）注重上下游運(yùn)作，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高價(jià)值鏈和核心創(chuàng)新鏈

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展的旗幟下，針對(duì)自主發(fā)展能力薄弱、抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力不足問題，注重全產(chǎn)業(yè)鏈、高價(jià)值鏈和核心創(chuàng)新鏈的打造，參與和引領(lǐng)國(guó)際分工，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。

一是突出全產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅(jiān)持“引進(jìn)大項(xiàng)目”和“完善產(chǎn)業(yè)鏈”并舉，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃“核心企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”布局，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件，盯住目標(biāo)企業(yè)，找準(zhǔn)突破口，鎖定重大項(xiàng)目，掌控產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以大項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，打造獨(dú)立自主的全產(chǎn)業(yè)鏈和全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。

二是占領(lǐng)價(jià)值鏈高端。堅(jiān)持高端化、智能化、融合化的要求，不斷完善招商引資標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，拉高發(fā)展標(biāo)桿，提高發(fā)展質(zhì)量，明確衡量?jī)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，由過去單純衡量項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益向高質(zhì)量、高水平轉(zhuǎn)變，確保招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集中力量打造高端產(chǎn)業(yè)集群。

三是建立核心創(chuàng)新鏈。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為旗幟，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)自主創(chuàng)新能力，掌控產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、芯片等我國(guó)落后產(chǎn)業(yè)的追趕和超越，全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

（三）注重治理能力現(xiàn)代化，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

一是構(gòu)建園區(qū)專屬法律體系。健全經(jīng)濟(jì)園區(qū)的相關(guān)法律體系，對(duì)監(jiān)管部門、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面嚴(yán)格立法，堅(jiān)守底線，防范國(guó)家和公共安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在給予經(jīng)濟(jì)園區(qū)優(yōu)惠政策和管理自主權(quán)的同時(shí)，對(duì)于安全生產(chǎn)、重大融資等行為要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。

二是建立歸口管理部門。明確經(jīng)濟(jì)園區(qū)歸口管理部門為商務(wù)主管部門，而不能再分散于發(fā)展改革、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化等部門，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)，提升政府與市場(chǎng)的互動(dòng)效率。

三是創(chuàng)新園區(qū)監(jiān)管模式。優(yōu)化調(diào)整管委會(huì)組織機(jī)構(gòu)，推行政園合一型管理模式，在園區(qū)的整體規(guī)劃布局、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面由政府主導(dǎo)、引導(dǎo)，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益分配等方面由園區(qū)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)。整合、發(fā)揮園區(qū)、政府的資源與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，提高園區(qū)對(duì)市場(chǎng)信息的敏感度、園區(qū)與市場(chǎng)的對(duì)接能力，以及園區(qū)的運(yùn)作效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)治理體系治理能力現(xiàn)代化。

四是建立合理的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)商務(wù)部自2015年啟動(dòng)的綜合考評(píng)體系，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能、營(yíng)商環(huán)境等指標(biāo)，建立科學(xué)有效的量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新引領(lǐng)未來園區(qū)發(fā)展。

五是大力建設(shè)四類優(yōu)秀人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，具有戰(zhàn)略眼光和管理水平，具有服務(wù)精神和服務(wù)意識(shí);企業(yè)高管人員，既能夠做好日常管理，又能夠做好投資規(guī)劃;科技研發(fā)人才，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科素養(yǎng)，特別是物理、數(shù)學(xué)、化學(xué)、法律、人文、音樂、美術(shù)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科，同時(shí)加快引進(jìn)和配備緊缺的高端人才;教育培訓(xùn)人才，能夠培養(yǎng)人的批評(píng)思維、邏輯思維、逆向思維、系統(tǒng)思維等方面的能力，提高人的洞察力、想象力、創(chuàng)新力。

（四）主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，打造全新現(xiàn)代化園區(qū)升級(jí)版

一是主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，試點(diǎn)建設(shè)超大型經(jīng)濟(jì)園區(qū)共同體。從國(guó)家層面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，創(chuàng)新設(shè)立大灣區(qū)等特大型超大型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)京津冀科技研發(fā)試驗(yàn)區(qū)（含雄安新區(qū)），長(zhǎng)三角全域產(chǎn)業(yè)應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)（含長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)），“粵港澳+閩臺(tái)”、“一國(guó)兩制”融合區(qū)（含粵港澳大灣區(qū)），黃河幾字灣、東北三省+內(nèi)蒙古、云桂+東南亞的加工貿(mào)易集中區(qū)等特大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。

二是主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，建構(gòu)新型綜合經(jīng)濟(jì)體。在整合優(yōu)化各類園區(qū)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)符合各地區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合體。其中，最為關(guān)鍵的是進(jìn)行國(guó)企民企外企的混合所有制改革，推進(jìn)現(xiàn)代化教育和農(nóng)業(yè)，構(gòu)建百/千年老店發(fā)展機(jī)制，控制產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全球格局。

三是主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)四大圈層。推進(jìn)海峽兩岸及港澳與蒙古簽訂自貿(mào)協(xié)定，最終建立起大中華自由貿(mào)易區(qū);以中國(guó)—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)為范本，加快布局與重要經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易區(qū)，建立開放水平最高的雙邊自由貿(mào)易區(qū)體系;以中日、中印自由貿(mào)易區(qū)為突破口，推動(dòng)建立亞太自由貿(mào)易海陸平原。以中日、中印自由貿(mào)易區(qū)為新突破，建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，即由東盟十國(guó)+中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的全球最大自由貿(mào)易區(qū);繼續(xù)貫徹實(shí)施“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的全方位外交布局，建立全球線上線下的自由貿(mào)易區(qū)。立足周邊國(guó)家，建立中國(guó)與周邊國(guó)家自由貿(mào)易走廊;利用先進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)。

四是主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。經(jīng)濟(jì)園區(qū)不僅可以在國(guó)內(nèi)發(fā)展，復(fù)制推廣到國(guó)外發(fā)展，還可以聯(lián)合外資共同開發(fā)第三方市場(chǎng)，真正成為以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等為主要內(nèi)容的“五通示范區(qū)”，成為產(chǎn)業(yè)鏈共同體、生態(tài)鏈共同體、價(jià)值鏈共同體、利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體“六大共同體先行區(qū)”。

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Abstract： The development and evolution of park economy is a historical epitome and an important engine of China's economic and social development and change. From coastal to inland to coastal， from single-function area to multi-function area to comprehensive function area， from one form to multiple forms to integrated development， China has embarked on a road of regional economic development with Chinese characteristics. The park economy has made significant contributions to local economic development， promoting China's becoming a major trading power， and exploring the road of reform and opening up. However， there are still problems such as functional convergence， weak self-development， and unclear development orientation. It is necessary to integrate resources， create a world-class business environment， actively integrate and serve national strategies， complement the short-term development of the park， and promote the high-quality development of China's park economy.

Key words： Park Economy; High-quality Development; Suggestions

（收稿日期：2019-08-18 ?責(zé)任編輯：羅建邦）