淺議臺灣地區(qū)高等技職院校產(chǎn)教合作策略研究與啟示

周立峰 章琪

摘要：文章回顧臺灣高等技職院校產(chǎn)教合作發(fā)展三個(gè)歷程，分析臺灣高等技職院校產(chǎn)教合作發(fā)展策略與具體舉措，闡述臺灣高等技職院校產(chǎn)教合作經(jīng)驗(yàn)，提出對職業(yè)院校的五點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：臺灣高等技職院校;產(chǎn)教合作;臺灣經(jīng)驗(yàn);啟示

中圖分類號：G719.2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）43-0268-03

2019年剛頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中指出，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，社會各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越迫切，職業(yè)教育的地位和作用顯得越來越重要。如何做到深化產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合，值得每一所高職院校深入思考、把握機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展。臺灣地區(qū)經(jīng)過50多年的職業(yè)教育探索，構(gòu)建了以就業(yè)為主、升學(xué)為輔的中、高、本、碩、博銜接的立體化高等職業(yè)教育體系，可謂是產(chǎn)教合作很有特色，為當(dāng)時(shí)的臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育了大批高素質(zhì)技能人才，為臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，值得我們職業(yè)院校學(xué)習(xí)和借鑒。

一、臺灣高等技職院校產(chǎn)教合作發(fā)展背景與歷程

從20世紀(jì)80年代開始，臺灣地區(qū)教育部門支持各種形式的高等職業(yè)院校，提倡產(chǎn)學(xué)交流、產(chǎn)教合作，培養(yǎng)出了一批批敬業(yè)能干、善于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)界骨干和精英?？煞譃槿齻€(gè)發(fā)展階段。

（一）產(chǎn)教合作第一階段（20世紀(jì)60年代以前）

采取了以農(nóng)業(yè)養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)及進(jìn)口替代發(fā)展方式。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，以進(jìn)口替代工業(yè)為主，技術(shù)人才需求開始增加，逐步建立三年制中職為主、五年制專科學(xué)校為輔的職教體系，技職教育以農(nóng)職為主、工職為輔。1954年出臺了“建教合作實(shí)施方案”，提出業(yè)界與技職院校進(jìn)行合作辦學(xué)共育人才，產(chǎn)教合作項(xiàng)目較小。

（二）產(chǎn)教合作第二階段（20世紀(jì)60至80年代中期）

隨著產(chǎn)業(yè)的高速擴(kuò)張，產(chǎn)品供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于臺灣地區(qū)市場需求，臺灣地區(qū)迅速調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育技術(shù)密集型工業(yè)的成長，向“進(jìn)口替代”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使職業(yè)教育擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次，此時(shí)五年制?？茖W(xué)校在數(shù)量和規(guī)模上有了很大發(fā)展。此階段產(chǎn)業(yè)界參與職業(yè)教育的積極性得到了提高，“產(chǎn)教合作”開展比較活躍，內(nèi)容和形式也更為多樣化。

（三）產(chǎn)教合作第三階段（20世紀(jì)80年代后期以后）

20世紀(jì)80年代世界科技日新月異，臺灣地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展低能耗、低污染的技術(shù)密集型、資本密集型高科技產(chǎn)業(yè)，臺灣地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)升級速度也不斷加快。提高辦學(xué)層次是臺灣職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)，許多技職?？茖W(xué)校升格為技術(shù)學(xué)院，技術(shù)學(xué)院升格為科技大學(xué)，并相繼成立技術(shù)應(yīng)用研究所，探索舉辦產(chǎn)業(yè)研發(fā)碩士專班，部分大學(xué)還招收應(yīng)用型博士生，打通了從中職—?？啤究啤T士—博士的職業(yè)教育升學(xué)通道，并與普通高等教育體系并行且交叉互通，建立了一套完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。各技職院校也加快國際交流與合作，提高其競爭力和影響力。

二、臺灣高等技職院校產(chǎn)教合作發(fā)展策略

（一）產(chǎn)教合作發(fā)展政策

當(dāng)前，臺灣地區(qū)高等職業(yè)教育的產(chǎn)教合作在政、產(chǎn)、校、企各部門的鼎力合作下，取得了很大成就。推出兩項(xiàng)重大產(chǎn)教合作項(xiàng)目：一是《技職教育再造方案——培育優(yōu)質(zhì)專業(yè)人力》，方案旨在加強(qiáng)教育界與產(chǎn)業(yè)界的交流合作，改善技職院校的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，校企共同培育適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才;二是《產(chǎn)學(xué)績效激勵(lì)方案》，本方案重在完善產(chǎn)教合作相關(guān)法律法規(guī)與評鑒機(jī)制，鼓勵(lì)跨部門、跨領(lǐng)域的合作溝通，擴(kuò)大產(chǎn)教合作項(xiàng)目數(shù)量，建立產(chǎn)教合作激勵(lì)機(jī)制。

（二）產(chǎn)教合作具體舉措

21世紀(jì)以來，有關(guān)部門出臺了產(chǎn)教合作相關(guān)重要文件和舉措，目的是協(xié)助臺灣地區(qū)技職院校與中小企業(yè)走出發(fā)展困境，提升他們在競爭中的創(chuàng)造力和競爭力，采取了以下一些措施。

1.出臺了由科學(xué)委員會組成的審查委員會對校企產(chǎn)教合作方案進(jìn)行審核，審核通過后技職院校將獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)要求參與合作的企業(yè)也須提供資金援助。

2.推出了由臺灣科技大學(xué)、高雄應(yīng)用科技大學(xué)、云林科技大學(xué)等6所研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)及產(chǎn)教合作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的科技大學(xué)組成的“區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心”，建立伙伴關(guān)系協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)其他技職院校開展產(chǎn)教合作;幫助搭建技職院校與產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)教合作平臺，建立良性的產(chǎn)教融合機(jī)制，技職院校通過企業(yè)研發(fā)資金援助，一方面增加科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，另一方面彌補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)給不足。

三、臺灣高等技職院校產(chǎn)教合作經(jīng)驗(yàn)與啟示

縱觀很多發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，如德國、英國、亞洲“四小龍”當(dāng)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展與重視職業(yè)教育分不開，職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技能人才非常契合國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中非常重要。今年剛頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，如何做好這部分工作，值得各院校謀劃思考。

（一）完善產(chǎn)教合作相關(guān)制度，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

大陸高等職業(yè)教育起步相對較晚，對于產(chǎn)教如何融合、如何構(gòu)建雙方利益共同體還缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，參與產(chǎn)教合作的各大主體都還在探索，因此產(chǎn)教合作的立法還不完善?？梢越梃b臺灣地區(qū)產(chǎn)教合作立法經(jīng)驗(yàn)，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，如出臺《建教合作實(shí)施辦法》等。有關(guān)產(chǎn)教合作成果轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)和具體實(shí)施細(xì)則亟待完善，要切實(shí)保護(hù)產(chǎn)教合作主體的積極性和核心利益。進(jìn)一步打通職業(yè)教育各層次的升學(xué)通道，搭建人才培養(yǎng)立交橋，滿足廣大青年多樣化多層次人才成長需求，允許有條件院校探索高層次應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)，高職院校探索開辦四年制應(yīng)用型專業(yè)人才，進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）健全產(chǎn)教合作機(jī)構(gòu)和評鑒機(jī)制

相關(guān)部門提供的政策、法規(guī)、資金可以保障產(chǎn)教合作順利開展，政、校、行、企亟待建立資源共享、多方共贏機(jī)制。在臺灣地區(qū)高等技職教育產(chǎn)教合作實(shí)施中，除政、產(chǎn)、校三大主要部門之外，還有其他負(fù)責(zé)產(chǎn)教合作分工的分支部門，臺灣地區(qū)教育主管部門對技職院校辦理產(chǎn)教合作建立評鑒機(jī)制，實(shí)施績效評量，對院校、企業(yè)的行為進(jìn)行有效的考核，監(jiān)控產(chǎn)教合作全過程，這一系列舉措創(chuàng)造了臺灣產(chǎn)教合作豐碩的成果。

臺灣地區(qū)教育主管部門將產(chǎn)教合作執(zhí)行績效納入校務(wù)綜合評鑒，從2003年正式實(shí)施，評鑒制度不斷完善，現(xiàn)行的“認(rèn)可制”標(biāo)準(zhǔn)（2014年出臺）督促院校自我完善，更加注重學(xué)生學(xué)習(xí)成果，產(chǎn)教融合指標(biāo)被列入“校務(wù)治理與發(fā)展”評鑒項(xiàng)目。評鑒人員由學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界及行政主管部門三部分人員組成，遴選各專業(yè)領(lǐng)域資深學(xué)者及主管，以（產(chǎn)+政）∶教∶研=1∶1∶1的比例構(gòu)成，尤其重視業(yè)界知名人士的加盟和指導(dǎo)，評鑒結(jié)果在網(wǎng)上公開，確保技職院校人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量與行業(yè)企業(yè)對技術(shù)人才的要求相結(jié)合。

（三）職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合

職業(yè)教育必須開放辦學(xué)，高等職業(yè)院校要為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級提供服務(wù)。圍繞如何解決這個(gè)難題，不妨從臺灣地區(qū)的產(chǎn)教融合做法中得到啟示。2009—2011年臺灣地區(qū)教育主管部門出臺“獎(jiǎng)勵(lì)職業(yè)院校發(fā)展區(qū)域產(chǎn)教連結(jié)績效計(jì)劃”，獎(jiǎng)勵(lì)對象是職業(yè)院校與區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密連結(jié)、區(qū)域產(chǎn)教特色明顯的項(xiàng)目，目的是提高職業(yè)院校產(chǎn)教合作運(yùn)營績效、教師技術(shù)研發(fā)的積極性和成果轉(zhuǎn)化率，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。《輔助技專校院建立特色典范計(jì)劃》自從2001年頒布以來，引導(dǎo)各技專校院發(fā)揮自身專長、研發(fā)能力，凸顯辦學(xué)特色，產(chǎn)教融合發(fā)展，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在加強(qiáng)院校軟硬件建設(shè)、提高技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮了很大作用。臺灣地區(qū)高等技職教育共開設(shè)6種學(xué)程，有實(shí)用技能學(xué)程、產(chǎn)學(xué)攜手合作、產(chǎn)業(yè)特殊需求類科班、高職建教合作、最后一哩學(xué)程、產(chǎn)業(yè)研發(fā)碩士專班。其中產(chǎn)教合作代表性學(xué)程是“最后一哩學(xué)程”、“產(chǎn)業(yè)研發(fā)碩士專班”，其開辦較為成功，校企雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢并達(dá)到互惠雙贏，在產(chǎn)教合作過程中起到了重要作用?！白詈笠涣▽W(xué)程”由政、校、企參與，政府部門主要負(fù)責(zé)出臺相關(guān)政策、制度和建立產(chǎn)、教、研合作機(jī)制，并為學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支持;技職院校培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)界需求的應(yīng)用型技術(shù)人才，鼓勵(lì)專業(yè)教師赴行業(yè)產(chǎn)業(yè)深耕服務(wù)，提高實(shí)踐能力，積極參加技術(shù)研發(fā);合作企業(yè)主要為學(xué)生提供實(shí)踐訓(xùn)練機(jī)會，并為技職院校提供業(yè)界師資，參與學(xué)校教學(xué)等。由于20世紀(jì)90年代臺灣開始發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，而科技產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了缺乏高層次應(yīng)用技術(shù)研發(fā)人員，于是臺灣地區(qū)教育主管部門鼓勵(lì)在設(shè)有研究機(jī)構(gòu)的科技大學(xué)開辦“產(chǎn)業(yè)研發(fā)碩士專班”，校企合作培育研發(fā)人才。除給予經(jīng)費(fèi)撥款外，企業(yè)也會贊助經(jīng)費(fèi)，并聘用畢業(yè)生，學(xué)生在畢業(yè)時(shí)要以技術(shù)研發(fā)報(bào)告或應(yīng)用型論文代替學(xué)術(shù)論文。

筆者曾在2015年、2017年訪學(xué)臺灣弘光科技大學(xué)，發(fā)現(xiàn)其在產(chǎn)教融合方面也進(jìn)行了積極探索。食品科學(xué)系在校內(nèi)開設(shè)食品工廠，獲得補(bǔ)助2000萬臺幣，對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行技術(shù)改造，聘請3位專業(yè)烘焙糕點(diǎn)師傅，并經(jīng)過食品安全部門鑒定，成為學(xué)生和社會人員實(shí)踐培訓(xùn)工場和職業(yè)技能鑒定場所。校園內(nèi)開設(shè)幼兒園，成為幼兒保育專業(yè)教師技能提升、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生實(shí)習(xí)、對外服務(wù)的重要基地。護(hù)理系與臺中“護(hù)理之家”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和附屬老人醫(yī)院，酒店服務(wù)管理專業(yè)與校內(nèi)賓館，醫(yī)學(xué)營養(yǎng)專業(yè)與校園營養(yǎng)餐廳也進(jìn)行了深度產(chǎn)教融合，達(dá)到互惠雙贏。其私人財(cái)團(tuán)法人單位機(jī)制靈活、合作暢通，對我們職業(yè)院校也是很有益的啟示。

（四）加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的師資隊(duì)伍是確保職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的前提條件。臺灣地區(qū)高等職業(yè)教師以高學(xué)歷技術(shù)應(yīng)用型專職教師為主，大多數(shù)從行業(yè)企業(yè)中引進(jìn)，有著多年行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷，獲得多項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)成果，也規(guī)定教師定期下行業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，承擔(dān)產(chǎn)教合作項(xiàng)目。同時(shí)又聘請業(yè)界經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干、管理精英進(jìn)大學(xué)講課。近年來我們高職院校一直都比較重視師資隊(duì)伍建設(shè)，但滿足產(chǎn)教合作所需要的“雙師型”師資隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，很多院?，F(xiàn)階段對教師的評價(jià)仍過分強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)論文與科研課題。我們高職院校需盡快完善“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，采取派遣專業(yè)教師到境外訪學(xué)、企業(yè)鍛煉、寒暑假短期研修等措施，提高教師技術(shù)應(yīng)用能力和產(chǎn)教合作能力。

（五）加強(qiáng)人文素養(yǎng)和實(shí)踐能力培養(yǎng)

臺灣地區(qū)高等職業(yè)教育在產(chǎn)教合作項(xiàng)目中，以下做法也值得我們借鑒。首先，注重學(xué)生的全面健康發(fā)展，設(shè)置通識學(xué)院或人文素養(yǎng)中心，所有學(xué)生都有最低勞動(dòng)學(xué)時(shí)，以加強(qiáng)人文素養(yǎng)、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)精神的培養(yǎng)，又注重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，讓學(xué)生既會做事又會做人;其次，加強(qiáng)職業(yè)院校之間、校企之間的緊密合作，非常重視校內(nèi)外實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)設(shè)真實(shí)的實(shí)踐環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練;最后，探索多樣化人才培養(yǎng)模式，譬如開展訂單式的人才培養(yǎng)模式，專、本、碩不同層次人才培養(yǎng)模式。

綜上所述，臺灣高等技職教育在臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用，產(chǎn)教合作（產(chǎn)學(xué)合作）既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史背景和客觀需要，又與助推、技職院校的主動(dòng)作為和企業(yè)參與人才培養(yǎng)分不開，為臺灣產(chǎn)業(yè)界提供了大量高素質(zhì)技術(shù)人才。當(dāng)前中國職業(yè)教育改革正在快速推進(jìn)，高職院校可以從中學(xué)習(xí)借鑒。所以，職業(yè)教育的現(xiàn)代化必須走產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體之路，也是高職院校培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)需要的高素質(zhì)技能人才和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的必然選擇，為建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

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